酒泉市行政执法制度规范

PAGE酒泉市行政执法制度规范一、总则（一）目的为了规范酒泉市行政执法行为，提高行政执法效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，推进法治政府建设，根据有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本市各级行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法应当依照法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则：行政执法应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，公开行政执法信息，做到程序公开、公正、规范。4.高效便民原则：行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民办事。5.诚实守信原则：行政执法应当全面履行承诺，保护公民、法人和其他组织的信赖利益，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定。6.权责统一原则：行政执法机关应当依法履行职责，依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。二、行政执法主体与执法人员（一）行政执法主体资格1.行政执法机关应当依法取得行政执法主体资格，并向社会公告。未经公告的，不得从事行政执法活动。2.行政执法机关的行政执法主体资格发生变更、注销的，应当及时向社会公告。（二）执法人员资格管理1.行政执法人员应当通过行政执法资格考试，取得行政执法证件，持证上岗、亮证执法。2.行政执法机关应当建立健全执法人员档案，记录执法人员的培训、考核、奖惩等情况。3.执法人员应当按照规定参加培训和考试，更新知识，提高业务水平。（三）执法人员行为规范1.执法人员应当遵守法律、法规、规章和职业道德规范，文明执法，公正执法。2.执法人员在执法过程中应当着装整齐、仪表端庄，语言文明、举止得体。3.执法人员不得利用职务之便谋取私利，不得接受当事人的财物或者其他利益。4.执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。三、行政执法程序（一）一般程序1.立案：行政执法机关对发现的违法行为，应当进行审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当立案。2.调查取证：行政执法机关应当全面、客观、公正地调查收集有关证据，必要时可以依法进行检查、抽样、检验、检测、鉴定等。3.告知：行政执法机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。4.听取当事人陈述和申辩：当事人有权进行陈述和申辩。行政执法机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法机关应当采纳。5.举行听证：符合听证条件的，当事人要求听证的，行政执法机关应当组织听证。6.作出决定：行政执法机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出决定。7.送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（二）简易程序1.违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。2.执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。3.执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。（三）行政强制程序1.实施行政强制措施：行政机关实施行政强制措施应当遵守法定程序，由两名以上行政执法人员实施，出示执法证件，通知当事人到场，当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，听取当事人的陈述和申辩，制作现场笔录等。2.实施行政强制执行：行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。（四）行政许可程序1.申请与受理：公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（1）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；（2）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；（3）申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；（4）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（5）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。2.审查与决定：行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。对申请人的行政许可申请进行审查后，行政机关应当依法作出准予行政许可或者不予行政许可的书面决定。准予行政许可的，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。不予行政许可的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。3.期限：除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。四、行政执法监督（一）内部监督1.行政执法机关应当建立健全内部监督制度，加强对本机关行政执法活动的监督检查。2.上级行政执法机关应当加强对下级行政执法机关行政执法活动的监督指导，及时纠正违法或者不当的行政执法行为。3.行政执法机关应当定期对本机关行政执法人员的执法情况进行考核，考核结果作为执法人员奖惩、晋升的依据。（二）外部监督1.公民、法人和其他组织有权对行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动进行监督，提出意见和建议。2.行政执法机关应当接受人大、政协、司法机关、新闻媒体等的监督，及时处理监督意见和建议。3.建立健全投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，对公民、法人和其他组织的投诉举报，应当及时受理、调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。（三）责任追究1.行政执法机关及其行政执法人员有下列情形之一的，应当依法追究责任：（1）违法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为的；（2）违反法定程序执法的；（3）执法人员未取得执法证件上岗执法的；（4）利用职务之便谋取私利的；（5）其他违法或者不当的行政执法行为。2.责任追究方式包括：批评教育、责令改正、通报批评、暂扣或者吊销行政执法证件、行政处分等；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.被追究责任的行政执法机关及其行政执法人员对责任追究决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。五、行政执法信息化建设（一）推进执法信息系统建设1.建立全市统一的行政执法信息系统，实现行政执法信息的互联互通、共享共用。2.行政执法机关应当将行政执法依据、执法流程、执法结果等信息及时录入行政执法信息系统，方便公众查询和监督。（二）运用信息化手段提高执法效能1.利用信息化技术，实现行政执法案件的网上受理、审批办理、送达执行等，提高执法效率。2.推广使用移动执法终端，执法人员可以通过移动执法终端进行现场执法、调查取证、文书制作等，提高执法的便捷性和准确性。（三）加强执法数据统计分析