上海市安全生产约谈制度

PAGE上海市安全生产约谈制度一、总则（一）目的为进一步加强上海市安全生产工作，强化安全生产责任落实，有效防范和遏制生产安全事故，依据国家相关法律法规和本市实际情况，制定本安全生产约谈制度。本制度旨在通过对安全生产工作不力的单位或个人进行约谈，督促其采取有效措施整改问题，切实保障人民群众生命财产安全，维护城市安全稳定运行。（二）适用范围本制度适用于上海市行政区域内负有安全生产监督管理职责的部门（以下简称“监管部门”）对存在安全生产问题的生产经营单位及其主要负责人、其他负责人，以及相关政府部门及其工作人员进行的约谈。（三）基本原则1.依法依规原则：约谈工作严格依据国家安全生产法律法规、本市安全生产相关规定以及行业标准开展，确保约谈程序合法、内容合规。2.问题导向原则：聚焦安全生产工作中存在的突出问题、重大隐患和事故苗头，有针对性地进行约谈，督促相关单位和人员切实整改，消除安全隐患。3.严肃认真原则：约谈过程严肃对待，要求被约谈对象如实说明情况，深刻反思问题，提出切实可行的整改措施，并确保整改工作落实到位。4.教育与惩戒相结合原则：通过约谈，既对存在问题的单位和个人进行严肃批评教育，又依法依规实施必要的惩戒措施，以达到警示和教育的目的，推动安全生产工作持续改进。二、约谈主体与对象（一）约谈主体1.市级监管部门：市应急管理局、市经济信息化委、市公安局、市住房城乡建设管理委、市交通委、市消防救援总队等市级负有安全生产监督管理职责的部门，负责对本行业领域内存在安全生产问题的生产经营单位及其相关负责人，以及下级政府部门及其工作人员进行约谈。2.区级监管部门：各区应急管理局、各相关行业主管部门，负责对本辖区内存在安全生产问题的生产经营单位及其相关负责人，以及下级政府部门及其工作人员进行约谈。（二）约谈对象1.生产经营单位：发生生产安全事故或存在重大安全隐患的；安全生产工作不力，导致事故隐患排查治理不及时、不到位，可能引发生产安全事故的；未履行安全生产主体责任，存在违法违规行为的；安全生产目标考核不达标，或安全生产工作在本地区、本行业领域排名靠后的。2.生产经营单位主要负责人：对本单位安全生产工作全面负责，未有效履行安全生产管理职责，导致上述生产经营单位存在安全生产问题的。3.生产经营单位其他负责人：负责分管领域安全生产工作，因履职不到位，导致分管领域存在安全生产问题的。4.相关政府部门及其工作人员：未依法履行安全生产监管职责，对生产经营单位存在的安全生产问题监管不力，或在安全生产工作中存在失职、渎职行为的。三、约谈情形（一）事故类1.发生一般及以上生产安全事故的，对事故发生单位及其主要负责人、相关负责人进行约谈。2.发生有较大社会影响的生产安全事故未遂事件的，视情对相关单位及其负责人进行约谈。（二）隐患类1.存在重大生产安全事故隐患，且未按照规定期限完成整改的，对隐患所在单位及其主要负责人进行约谈。2.隐患排查治理工作不力，导致同类隐患反复出现，或隐患整改过程中弄虚作假的，对相关单位及其负责人进行约谈。（三）违法违规类1.生产经营单位存在安全生产违法行为，受到行政处罚，且情节较为严重的，对该单位及其主要负责人进行约谈。2.违反安全生产相关法律法规，被媒体曝光或引发社会公众关注，造成不良影响的，对相关单位及其负责人进行约谈。（四）工作不力类1.安全生产目标考核未完成，或在本地区、本行业领域安全生产工作排名靠后的，对相关单位及其主要负责人进行约谈。2.未按照要求落实安全生产专项整治、安全风险防控等重点工作任务，导致工作推进不力的，对相关单位及其负责人进行约谈。四、约谈程序（一）约谈准备1.确定约谈对象：监管部门根据安全生产工作检查、事故调查、群众举报等情况，对符合约谈情形的单位或个人进行梳理，确定约谈对象，并提前向被约谈对象发送《安全生产约谈通知书》，告知约谈事由、时间、地点、参加人员等相关事项。2.收集资料：约谈前，监管部门应收集与约谈事项相关的安全生产法律法规、标准规范、事故案例、检查记录、隐患清单等资料，以便在约谈过程中能够准确指出问题，提出整改要求。3.组建约谈小组：约谈小组由监管部门相关负责人、业务科室人员以及安全生产专家组成。约谈小组负责组织实施约谈工作，对约谈过程进行记录，并根据约谈情况提出处理意见和整改要求。（二）约谈实施1.开场介绍：约谈开始时，约谈小组组长介绍约谈目的、依据、程序以及约谈小组成员。2.情况说明：被约谈对象对本单位或本人安全生产工作情况进行简要汇报，重点说明存在的问题、原因分析以及已采取的整改措施和下一步工作计划。3.问题指出：约谈小组根据收集的资料和掌握的情况，指出被约谈对象存在的安全生产问题，分析问题产生的原因，并提出批评意见。4.沟通交流：被约谈对象就约谈小组提出的问题进行解释、说明，并与约谈小组进行沟通交流。约谈小组针对被约谈对象提出的疑问和困难，进行政策解读和指导帮扶。5.整改要求：约谈小组根据约谈情况，向被约谈对象提出明确的整改要求，包括整改措施、整改期限、整改责任人等。整改要求应具体、可操作，具有针对性和时效性。6.表态发言：被约谈对象就本次约谈进行表态发言，承诺将按照约谈小组提出的整改要求，认真落实整改措施，按时完成整改任务，确保安全生产。（三）约谈记录与纪要1.记录：约谈过程中，约谈小组应安排专人负责记录，记录内容包括约谈时间、地点、约谈对象、约谈内容、整改要求等。记录应客观、准确、完整，能够真实反映约谈情况。2.纪要：约谈结束后，约谈小组应及时整理约谈记录，形成《安全生产约谈纪要》。《约谈纪要》应明确约谈事项、被约谈对象的陈述意见、约谈小组提出的问题和整改要求、被约谈对象的表态等内容。《约谈纪要》经约谈小组组长审核后，发送给被约谈对象，并抄送相关部门。（四）后续跟踪1.整改报告：被约谈对象应在约谈结束后的规定期限内，将整改情况以书面形式报送至约谈小组。整改报告应包括整改措施落实情况、整改效果、存在的问题及下一步工作计划等内容。2.现场复查：约谈小组根据被约谈对象报送的整改报告，对整改情况进行现场复查。复查应严格按照相关法律法规和标准规范进行，确保整改工作达到要求。3.结果处理：对于整改到位的，约谈小组予以认可；对于整改不到位的，约谈小组应责令其继续整改，并视情采取进一步的措施，如依法实施行政处罚、纳入安全生产不良记录“黑名单”等。五、约谈结果运用（一）纳入安全生产信用管理1.被约谈单位及其主要负责人、相关负责人的约谈情况将纳入上海市安全生产信用管理体系。对存在安全生产问题且整改不力的单位和个人，在安全生产信用评级中予以扣分，降低其信用等级。2.信用等级较低的单位和个人将在项目审批、招投标、评先评优等方面受到限制，形成有效的信用约束机制，促使生产经营单位和相关人员重视安全生产工作。（二）作为安全生产监管重点1.对被约谈的生产经营单位，监管部门将加大后续监管力度，增加检查频次，实施重点监管。督促其严格落实安全生产主体责任，加强安全管理，确保安全生产。2.对于因约谈涉及的安全生产问题导致事故发生的单位和个人，将依法依规严肃追究责任，绝不姑息迁就。通过严格的责任追究，强化安全生产责任意识，推动安全生产工作落到实处。（三）与绩效考核挂钩1.将安全生产约谈情况与相关政府部门及其工作人员的绩效考核挂钩。对在安全生产监管工作中履职不力，导致被约谈情况较多的部门和工作人员，在绩效考核中予以扣分，并取消当年评先评优资格。2.通过绩效考核的激励约束作用，促使政府部门及其工作人员切实履行安全生产监管职责，提高安全生产监管效能。六、附则