规范草原审核审批制度

PAGE规范草原审核审批制度一、总则（一）目的为加强草原资源保护与合理利用，规范草原审核审批行为，保障草原生态安全，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国草原法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内涉及草原的审核审批事项，包括但不限于草原征占用、临时占用草原、在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施等活动。（三）基本原则1.生态优先原则：始终将草原生态保护放在首位，确保草原生态功能不降低、面积不减少、质量不下降。2.依法依规原则：严格按照国家和地方有关法律法规、行业标准进行审核审批，确保行政行为合法合规。3.科学合理原则：充分考虑草原资源状况和相关活动对草原生态环境的影响，进行科学评估和合理决策。4.公开公正原则：审核审批过程和结果向社会公开，接受公众监督，保证公平公正。二、审核审批主体与职责（一）审核审批主体1.县级以上人民政府草原行政主管部门：负责本行政区域内草原审核审批的具体工作，对审核审批事项进行受理、审查、决定，并承担相应的法律责任。2.上级草原行政主管部门：对下级草原行政主管部门的审核审批工作进行指导和监督，有权纠正下级部门违法或不当的审核审批行为。（二）职责分工1.受理岗位：负责接收申请人提交的审核审批申请材料，对材料的完整性、真实性进行初步审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。2.审查岗位：对受理的申请事项进行实质性审查，包括现场勘查、资料核实、征求意见等。审查人员应具备相应的专业知识和工作经验，严格按照审核审批标准进行审查，并提出审查意见。3.决定岗位：根据审查意见，对申请事项作出审核审批决定。同意申请的，出具批准文件；不同意申请的，书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。4.监督检查岗位：负责对已批准的草原审核审批项目进行跟踪检查，监督项目实施过程中是否按照批准的内容进行，是否对草原生态环境造成破坏等。发现问题及时督促整改，对违法违规行为依法进行查处。三、审核审批内容与标准（一）草原征占用审核审批1.申请条件符合国家和地方产业政策、土地利用总体规划、草原保护建设利用规划。有明确的项目建设必要性和可行性论证报告。征占用草原的用途符合法律法规规定，不得用于非草原保护和畜牧业生产服务的经营性活动。已落实草原植被恢复方案，明确了恢复的目标、措施和资金来源。2.审核审批标准征占用草原的面积、范围符合相关规划和标准要求，不得超占、多占。项目建设对周边草原生态环境影响较小，采取的生态保护措施切实可行，能够有效防止水土流失、植被破坏等问题。草原植被恢复方案科学合理，恢复资金足额到位，能够确保在规定时间内恢复草原植被。（二）临时占用草原审核审批1.申请条件因建设项目施工、地质勘查、科学研究等需要临时使用草原。临时占用草原的期限不得超过二年，并不得在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物。已制定临时占用草原的保护措施，包括防止草原植被破坏、水土流失等。2.审核审批标准临时占用草原的用途符合规定，范围明确，不影响草原正常的生产经营活动和生态功能。临时占用期限合理，保护措施有效，能够确保在占用期满后及时恢复草原原状。（三）在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施审核审批1.申请条件工程设施的建设符合草原保护和畜牧业生产的实际需要，具有必要性和合理性。工程设施的选址、设计等符合相关技术标准和规范，对草原生态环境影响较小。已制定工程设施建设过程中的草原保护方案，包括施工范围控制、植被保护等措施。2.审核审批标准工程设施的建设规模、布局合理，不超出草原承载能力，不破坏草原生态系统的完整性。采取的草原保护措施有效，能够避免或减少工程建设对草原植被的破坏，确保草原生态功能不受损害。四、审核审批程序（一）申请1.申请人向县级以上人民政府草原行政主管部门提出书面申请，提交以下材料：草原审核审批申请表，包括项目基本情况、申请事项、占用草原范围等内容。项目建设的相关批准文件，如项目立项批复、环境影响评价报告等。草原征占用或临时占用的可行性论证报告，包括对草原生态环境影响的分析和保护措施。草原植被恢复方案，明确恢复的目标、措施、资金预算等。涉及草原权属的，需提供草原所有权证或使用权证等相关证明材料。2.申请人应对提交材料的真实性、完整性负责，并承担相应的法律责任。（二）受理1.草原行政主管部门受理岗位收到申请材料后，按照本制度规定进行初步审查。2.对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或不符合法定形式的，当场或在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.对不属于本部门职权范围或不符合受理条件的申请，不予受理，并出具不予受理决定书，说明理由。（三）审查1.受理申请后，审查岗位应在规定时间内对申请事项进行实质性审查。2.组织现场勘查，核实申请占用草原的位置、面积、现状及项目建设情况等，制作现场勘查记录。3.征求相关部门和单位的意见，包括林业、环保、农牧民等，必要时进行听证。4.对申请事项的合法性、合理性、可行性进行综合评估，提出审查意见。（四）决定1.草原行政主管部门根据审查意见，在规定时间内作出审核审批决定。2.同意申请的，出具批准文件，明确批准的内容、期限等；不同意申请的，书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。3.审核审批决定作出后，应及时送达申请人。（五）公示1.对涉及公共利益的草原审核审批事项，在作出决定前应进行公示，公示期不少于7个工作日。2.公示内容包括申请事项、申请人基本情况、占用草原范围、对草原生态环境影响及拟采取的保护措施等，接受社会公众监督。3.对公众提出的意见和建议，应认真研究处理，并将处理结果反馈给公众。（六）送达与归档1.审核审批决定作出后，应及时送达申请人。送达方式可采用直接送达、邮寄送达等。2.对审核审批过程中形成的申请材料、审查意见、决定文件等相关资料进行整理归档，妥善保存，以备查阅。五、监督管理（一）跟踪检查1.草原行政主管部门对已批准的草原审核审批项目进行跟踪检查，检查项目实施情况是否符合批准内容。2.定期检查项目建设进度、草原植被恢复情况、生态保护措施落实情况等，发现问题及时督促整改。（二）验收1.项目完工后，申请人应向草原行政主管部门提交验收申请。2.草原行政主管部门组织相关人员进行验收，重点检查草原植被恢复情况、生态保护效果等。3.验收合格的，出具验收合格文件；验收不合格的，责令申请人限期整改，直至验收合格。（三）法律责任1.对未经审核审批擅自征占用、临时占用草原或在草原上修建工程设施的，依照《中华人民共和国草原法》等法律法规的规定进行查处，责令限期恢复原状，并处以罚款。2.对审核审批过程中存在违法违规行为的工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑