煤炭生产许可制度

PAGE煤炭生产许可制度一、总则（一）目的为了加强煤炭生产管理，规范煤炭生产秩序，保障煤炭安全生产，根据《中华人民共和国煤炭法》《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，制定本煤炭生产许可制度。本制度旨在确保煤炭生产活动在合法、安全、有序的轨道上进行，促进煤炭行业的健康可持续发展。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事煤炭生产活动的各类煤矿企业，包括国有煤矿企业、地方煤矿企业以及其他依法从事煤炭生产的单位和个人。（三）基本原则1.依法依规原则煤炭生产必须严格遵守国家法律法规和行业标准，依法取得煤炭生产许可证，并按照许可范围和要求组织生产。2.安全第一原则始终将安全生产放在首位，强化煤矿安全生产管理，确保职工生命安全和身体健康，防止和减少煤矿事故的发生。3.合理开发原则遵循煤炭资源合理开发利用的原则，提高资源回收率，保护生态环境，实现煤炭资源的可持续利用。4.监督管理原则加强对煤炭生产活动的监督管理，建立健全监督管理制度，确保煤炭生产许可制度的有效实施。二、煤炭生产许可条件（一）采矿许可煤矿企业必须依法取得采矿许可证，采矿许可证的登记事项应当与煤炭生产许可证的相关内容一致。采矿权人应当按照采矿许可证规定的开采范围、开采方式、生产规模等进行煤炭生产活动。（二）安全生产条件1.安全生产责任制建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和各岗位职工的安全生产职责，确保安全生产责任落实到每个环节、每个岗位。2.安全管理制度制定完善的安全管理制度，包括煤矿安全规程、作业规程、操作规程等，严格执行各项安全管理制度，加强现场安全管理。3.安全培训教育对煤矿职工进行全员安全培训教育，提高职工的安全意识和操作技能，未经安全培训合格的职工不得上岗作业。4.安全设施设备配备符合国家标准和行业标准的安全设施设备，包括通风设备、瓦斯监测监控设备、防尘设备、防火设备、排水设备等，并确保其正常运行。5.应急救援体系建立健全应急救援体系，制定应急预案，配备应急救援人员和应急救援设备、器材，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。（三）环境保护条件1.环境影响评价煤矿建设项目必须进行环境影响评价，编制环境影响评价文件，并报经有审批权的环境保护行政主管部门审批。环境影响评价文件应当包括对生态环境、水环境、大气环境等方面的影响分析和保护措施。2.污染防治措施采取有效的污染防治措施，减少煤炭生产过程中的废水、废气、废渣等污染物排放，确保污染物达标排放。加强对煤炭洗选加工的管理，提高煤炭洗选率，减少煤炭燃烧对环境的污染。3.生态保护措施在煤炭生产过程中，采取有效的生态保护措施，减少对土地、植被、水资源等生态环境的破坏。加强对采煤沉陷区的治理，恢复植被，改善生态环境。（四）人员资质条件1.矿长资格证煤矿矿长必须具备相应的专业知识和管理能力，取得矿长资格证。矿长资格证的颁发应当符合国家有关规定和要求。2.特种作业人员操作资格证煤矿特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业人员操作资格证后，方可上岗作业。特种作业人员包括瓦斯检查工、爆破工、井下电钳工、井下爆破工、安全监测监控工等。3.其他从业人员资格证煤矿其他从业人员应当按照国家有关规定进行安全培训教育，取得相应的资格证书后，方可上岗作业。（五）生产技术条件1.开采技术方案编制科学合理的开采技术方案，包括矿井开拓方式、采煤方法、通风系统、运输系统、排水系统等，确保煤炭生产的安全、高效、合理。2.技术装备水平采用先进适用的技术装备，提高煤炭生产的机械化、自动化水平，改善劳动条件，提高生产效率。3.资源储量核实煤矿企业应当定期进行资源储量核实，确保煤炭资源储量真实可靠，并按照资源储量合理组织生产。三、煤炭生产许可申请与审批（一）申请材料1.煤炭生产许可申请书申请书应当包括煤矿企业的基本情况、申请许可的范围、生产能力、安全生产条件、环境保护措施等内容，并加盖煤矿企业公章。2.采矿许可证副本复印件提供有效的采矿许可证副本复印件，复印件应当清晰可辨，并加盖煤矿企业公章。3.安全生产许可证副本复印件提供有效的安全生产许可证副本复印件，复印件应当清晰可辨，并加盖煤矿企业公章。4.矿长资格证复印件提供矿长资格证复印件，复印件应当清晰可辨，并加盖煤矿企业公章。5.特种作业人员操作资格证复印件提供煤矿特种作业人员操作资格证复印件，复印件应当清晰可辨，并加盖煤矿企业公章。6.其他从业人员资格证复印件提供煤矿其他从业人员资格证复印件，复印件应当清晰可辨，并加盖煤矿企业公章。7.环境影响评价文件及批复复印件提供煤矿建设项目环境影响评价文件及批复复印件，复印件应当清晰可辨，并加盖煤矿企业公章。8.开采技术方案提供煤矿开采技术方案，包括矿井开拓方式、采煤方法、通风系统、运输系统、排水系统等内容，并加盖煤矿企业公章。9.资源储量核实报告提供煤矿资源储量核实报告，报告应当由具有相应资质的地质勘查单位编制，并加盖地质勘查单位公章。10.其他相关材料根据国家有关规定和要求，需要提供的其他相关材料。（二）申请程序1.申请受理煤矿企业应当向省级煤炭行业管理部门提交煤炭生产许可申请材料。省级煤炭行业管理部门应当对申请材料进行审查，对符合受理条件的，予以受理；对不符合受理条件的，不予受理，并书面告知申请人理由。2.现场核查省级煤炭行业管理部门受理申请后，应当组织有关人员对煤矿企业进行现场核查。现场核查应当按照煤炭生产许可条件的要求，对煤矿企业的采矿许可、安全生产条件、环境保护条件、人员资质条件、生产技术条件等进行全面检查。3.审核审批省级煤炭行业管理部门应当根据现场核查情况，对申请材料进行审核。审核合格的，报省级人民政府煤炭行业管理部门审批；审核不合格的，书面告知申请人理由，并要求申请人限期整改。省级人民政府煤炭行业管理部门应当对上报的申请材料进行审批，对符合煤炭生产许可条件的，予以颁发煤炭生产许可证；对不符合煤炭生产许可条件的，不予颁发煤炭生产许可证，并书面告知申请人理由。（三）审批期限省级煤炭行业管理部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内完成现场核查，并将核查情况报省级人民政府煤炭行业管理部门。省级人民政府煤炭行业管理部门应当自收到核查报告之日起[X]个工作日内完成审批，并作出是否颁发煤炭生产许可证的决定。四、煤炭生产许可证管理（一）有效期煤炭生产许可证的有效期为[X]年。有效期届满需要继续生产的，煤矿企业应当在有效期届满前[X]个月向原发证机关提出延期申请，并提交本制度规定的申请材料。（二）变更与注销1.变更煤矿企业在煤炭生产许可证有效期内，有下列情形之一的，应当向原发证机关申请变更煤炭生产许可证登记事项：（1）变更煤矿企业名称、法定代表人的；（2）变更开采范围、开采方式、生产规模的；（3）变更矿井开拓方式、采煤方法、通风系统、运输系统、排水系统等生产技术条件的；（4）其他需要变更煤炭生产许可证登记事项的。申请变更煤炭生产许可证登记事项的，应当提交本制度规定的申请材料，并按照本制度规定的申请程序办理。2.注销煤矿企业有下列情形之一的，原发证机关应当注销其煤炭生产许可证：（1）煤炭生产许可证有效期届满未申请延期或者申请延期未获批准的；（2）停止煤炭生产活动[X]年以上（含[X]年）的；（3）经整顿仍然达不到煤炭生产许可条件的；（4）因不可抗力等原因导致煤矿企业无法继续生产的；（5）其他应当注销煤炭生产许可证的情形。（三）年检与监督检查1.年检省级煤炭行业管理部门应当每年组织对煤炭生产许可证进行年检。年检的内容包括煤矿企业的安全生产条件、环境保护条件、人员资质条件、生产技术条件等方面的情况。煤矿企业应当按照省级煤炭行业管理部门的要求，提交年检材料，并接受年检。2.监督检查省级煤炭行业管理部门应当加强对煤炭生产许可证的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对煤矿企业进行检查。监督检查的内容包括煤矿企业是否按照煤炭生产许可证规定的范围、条件、标准组织生产，是否存在违法违规行为等。对检查中发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令煤矿企业限期整改；对整改不力或者拒不整改的，应当依法予以处罚。五、法律责任（一）无证生产责任未取得煤炭生产许可证，擅自从事煤炭生产的，由煤炭管理部门责令停止生产，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；拒不停止生产的，由县级以上地方人民政府强制停产。（二）违规生产责任煤矿企业违反本制度规定，有下列情形之一的，由煤炭管理部门责令限期整改，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；逾期未整改或者整改不合格的，暂扣或者吊销煤炭生产许可证：1.采矿许可证登记事项与煤炭生产许可证不一致的；2.安全生产条件不符合要求的；3.环境保护措施不落实的；4.人