农村规范建房制度

PAGE农村规范建房制度一、总则（一）目的为加强农村建房管理，规范农村建房行为，保障农村居民住房安全，节约集约利用土地，保护农村生态环境，促进农村经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内农村村民新建、改建、扩建住房的活动。（三）基本原则1.规划引领原则农村建房应符合乡镇国土空间规划、村庄规划等相关规划要求，统筹安排宅基地布局，引导农村居民集中建房，节约集约利用土地。2.安全第一原则严格把控建房质量和安全标准，确保新建房屋结构安全、功能齐全，满足抗震、防火、防洪等安全要求。3.节约用地原则鼓励农村居民充分利用原有宅基地、空闲地和其他未利用地建房，严格控制新增宅基地占用农用地，严禁占用基本农田。4.生态保护原则注重保护农村生态环境，避免因建房活动破坏自然景观、生态系统和历史文化风貌，促进人与自然和谐共生。5.依法依规原则农村建房必须严格遵守国家土地管理、城乡规划、建设工程质量安全等法律法规和政策规定，依法办理相关审批手续。二、建房申请与审批（一）申请条件1.符合乡镇国土空间规划、村庄规划，且拟建房选址符合宅基地使用标准和相关规定。2.农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。因继承房屋等原因形成一户多宅的，在符合分户条件且经村民委员会同意的情况下，可以按照规定申请宅基地。3.申请建房的村民应具有本村集体经济组织成员资格，且未享受过本地区其他建房优惠政策。4.符合国家和地方关于农村住房建设的其他规定。（二）申请材料1.农村建房申请书，应包括申请人基本情况、建房理由、拟建房位置、面积、层数、户型等内容，并由申请人签字确认。2.申请人身份证、户口簿复印件。3.宅基地使用证明或相关权属证明材料。4.建房设计方案或选用的通用设计图、标准图集。5.涉及相邻关系意见的，需提供相邻权利人签署的书面意见。6.其他需要提供的材料，如属于危房改造、易地扶贫搬迁等特殊类型建房的，应提供相应的批准文件或证明材料。（三）审批流程1.村民申请符合申请条件的村民向所在村民小组提出建房申请，并提交相关申请材料。村民小组收到申请后，应在5个工作日内提交村民委员会。2.村级初审村民委员会收到申请材料后，应在10个工作日内召开村民会议或村民代表会议进行初审。初审通过的，在村务公开栏公示7个工作日。公示无异议的，由村民委员会签署意见后报乡镇人民政府。3.乡镇审核乡镇人民政府收到村民委员会报送的申请材料后，应在15个工作日内组织相关部门进行审核。审核内容包括建房选址是否符合规划、是否符合用地标准、建房设计方案是否符合安全要求等。审核通过的，报县级人民政府农业农村部门和自然资源部门审批。4.县级审批县级人民政府农业农村部门和自然资源部门收到乡镇人民政府报送的审核材料后，应在10个工作日内进行联合审批。对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（四）审批时限自收到完整申请材料之日起，乡镇人民政府审核不超过15个工作日，县级人民政府农业农村部门和自然资源部门联合审批不超过10个工作日。因特殊情况需要延长审批时限的，应告知申请人并说明理由。三、建房规划与设计（一）规划要求1.农村建房应符合乡镇国土空间规划和村庄规划确定的用途管制要求，不得擅自改变土地用途。2.合理确定宅基地位置和边界，避免影响交通、排水、通风、采光等，确保与周边建筑物保持安全距离。3.鼓励农村居民按照规划要求集中建房，形成布局合理、功能配套、环境优美的农村居住小区。（二）设计标准与要求1.农村建房应根据不同地区的地质条件、气候特点和居住需求，选用安全可靠、经济适用的建筑设计方案。2.新建房屋层数一般不得超过三层，建筑高度不得超过规定标准。确需超过的，应进行专项设计，并经相关部门批准。3.房屋设计应满足抗震设防要求，采用符合国家标准的建筑结构形式和建筑材料。4.注重房屋的功能设计，合理设置卧室、客厅、厨房、卫生间等功能空间，满足农村居民生活需求。5.鼓励采用节能、节水设备和新型建筑材料，推广绿色建筑理念，提高房屋的节能环保性能。（三）设计方案审查1.村民提交建房申请时，应同时提供建房设计方案或选用的通用设计图、标准图集。2.乡镇人民政府在审核建房申请时，应对设计方案进行审查，重点审查是否符合安全、环保、节能等要求。对不符合要求的，应指导申请人进行修改完善。3.县级人民政府农业农村部门和自然资源部门在审批建房申请时，应对设计方案进行复核，确保设计方案符合相关规定。四、建房用地管理（一）宅基地分配与使用1.宅基地分配应遵循“一户一宅”原则，按照规定的标准和程序进行。村民申请宅基地时，应明确宅基地的具体位置和面积。2.农村村民应严格按照批准的宅基地面积和建房标准建房，不得擅自扩大宅基地面积或改变宅基地用途。3.鼓励农村村民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，通过自主经营、合作经营、委托经营等方式，依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等新产业新业态。（二）宅基地流转1.在符合法律法规和政策规定的前提下，农村宅基地可以在本集体经济组织内部流转。宅基地流转应签订书面合同，并报乡镇人民政府备案。2.受让方应符合宅基地申请条件，且只能受让一处宅基地。宅基地流转后，不得再申请新的宅基地。3.严禁城镇居民到农村购买宅基地，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。（三）宅基地退出1.农村村民因搬迁、进城落户等原因自愿退出宅基地的，由本集体经济组织按照规定给予补偿。2.鼓励农村集体经济组织通过多种方式盘活利用退出的宅基地，发展农村公益事业、乡村产业等。3.宅基地退出后，应及时办理土地注销登记手续。五、建房施工管理（一）施工队伍选择1.农村建房施工应选择具有相应资质或具备相应施工技能的施工队伍。施工队伍应具备安全生产条件，遵守施工规范和操作规程。2.村民可自行组织施工队伍建房，也可委托有资质的建筑施工企业或农村建筑工匠进行施工。委托施工的，应签订书面施工合同，明确双方权利义务。（二）施工安全管理1.施工队伍应建立健全安全生产管理制度，加强施工人员安全教育培训，提高施工人员安全意识和操作技能。2.施工现场应设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护设施，确保施工安全。3.施工过程中应严格按照设计方案和施工规范进行施工，不得擅自变更设计或降低施工质量标准。4.乡镇人民政府应加强对农村建房施工安全的监督检查，及时发现和消除安全隐患。对存在安全隐患的，应责令施工队伍立即整改；对拒不整改或整改后仍不符合安全要求的，应依法依规予以处理。（三）施工质量监督1.县级人民政府住房和城乡建设部门应加强对农村建房施工质量的指导和监督，制定农村建房质量安全技术导则，免费提供给建房村民和施工队伍。2.乡镇人民政府应督促施工队伍按照质量安全技术导则进行施工，对施工质量进行定期检查。发现质量问题的，应责令施工队伍及时整改。3.村民有权对施工质量进行监督，发现施工质量不符合要求的，应及时要求施工队伍整改。对整改后仍不符合要求的，可向乡镇人民政府或相关部门反映。六、建房验收与登记（一）验收程序1.农村建房竣工后，建房村民应向乡镇人民政府提出验收申请。乡镇人民政府应在收到申请后10个工作日内组织相关部门进行验收。2.验收内容包括建房是否符合规划要求、用地标准、设计方案、施工质量和安全等。验收合格的，出具验收合格证明；验收不合格的，责令建房村民限期整改，整改合格后重新申请验收。（二）产权登记1.农村村民建房验收合格后，应依法申请办理不动产登记。不动产登记机构应按照相关规定及时办理登记手续，核发不动产权证书。2.办理不动产登记时，应提交建房批准文件、验收合格证明、不动产权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等必要材料。3.对历史遗留的农村房屋，符合相关规定的，应按照“尊重历史、注重现实、依法依规、便民高效”的原则，逐步完善产权登记手续。七、法律责任（一）对未经批准擅自建房的处罚1.农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。（二）对违反规划建房的处罚1.农村建房违反乡镇国土空间规划、村庄规划等相关规划的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。2.对擅自改变宅基地用途的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令限期改正，恢复原状；逾期不改正的，按照有关规定处理。（三）对施工质量安全问题的处罚1.施工队伍在农村建房施工过程中违反施工规范和操作规程，导致施工质量安全事故的，由县级以上人民政府住房和城乡建设部门依法依规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.建房村民因施工质量安全问题造成他人人身伤害或财产损失的，应依法承担相应的赔偿责任。（四）对相关部门工作人员的