森林草原执法制度规范

PAGE森林草原执法制度规范一、总则（一）目的为加强森林草原资源保护，规范森林草原执法行为，维护生态安全和社会公共利益，依据相关法律法规，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于在森林草原领域开展执法活动的各级执法部门及其工作人员。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家有关森林草原保护的法律法规，确保执法活动合法合规。2.公正公平原则对待执法对象一视同仁，公正行使执法权力，保障当事人合法权益。3.高效便民原则提高执法效率，简化办事流程，为群众提供便捷的执法服务。4.教育与处罚相结合原则注重对违法行为的教育引导，促使当事人自觉遵守法律法规，同时依法进行处罚。二、执法主体与职责（一）执法主体明确各级森林草原执法部门作为执法主体，包括国家、省、市、县、乡等不同层级的相关机构。（二）职责分工1.国家层面负责制定森林草原执法的宏观政策、法律法规和标准规范，指导全国执法工作。2.省级层面贯彻落实国家政策法规，结合本省实际制定具体实施办法，组织开展全省性执法检查和指导工作。3.市级层面负责辖区内执法工作的组织协调，监督县级执法部门工作，查处重大复杂案件。4.县级层面具体实施日常执法检查，查处各类森林草原违法行为，负责辖区内资源监管。5.乡级层面协助县级执法部门开展巡查，及时发现和报告违法行为，配合做好相关执法工作。三、执法程序（一）立案1.执法人员在巡查或接到举报、移送等线索后，对涉嫌违法行为进行初步审查。2.认为符合立案条件的，填写立案审批表，报经部门负责人批准立案。立案条件包括有明确的违法行为人、有涉嫌违法的事实、依法应当给予行政处罚等。（二）调查取证1.成立调查组，由两名以上具有执法资格的人员组成。2.通过现场检查、询问当事人、查阅资料、抽样检测等方式收集证据。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。3.调查人员应制作调查笔录，记录调查过程和当事人陈述等情况，由当事人签字确认。4.在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经部门负责人批准，可以先行登记保存，并在七日内及时作出处理决定。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。3.听证由行政机关指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（四）处罚决定1.执法部门根据调查结果和相关证据，依照法律法规作出处罚决定。处罚种类包括警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证等。2.处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚的种类和依据、处罚的履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的行政机关名称和日期等内容，并加盖作出处罚决定机关的印章。（五）送达与执行1.处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将处罚决定书送达当事人。2.当事人应当在处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.对于罚款等处罚决定，当事人逾期不履行的，执法部门可以采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。四、执法监督（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，上级执法部门对下级执法部门的执法工作进行定期检查和不定期抽查。2.加强对执法人员执法行为的监督，通过执法记录仪、案件评查等方式，及时发现和纠正不规范执法行为。3.设立专门的执法监督机构或岗位，负责对执法案件进行审核把关，确保处罚决定合法合理。（二）外部监督1.接受社会公众监督，公布举报电话、邮箱等，鼓励群众对森林草原执法行为进行监督举报。2.主动接受人大、政协等监督，及时办理相关建议和提案，改进执法工作。3.配合司法机关的监督，对司法建议等及时进行整改落实。五、执法保障（一）人员保障1.加强执法队伍建设，定期组织执法人员培训，提高业务素质和执法能力。2.合理配备执法人员，根据工作需要充实执法力量，确保执法工作顺利开展。3.建立执法人员考核评价机制，激励执法人员依法履行职责。（二）装备保障1.配备必要的执法装备，如执法车辆、执法记录仪、无人机、检测设备等，提高执法效率和准确性。2.定期对执法装备进行维护和更新，确保其正常运行。（三）经费保障1.执法部门的工作经费纳入财政预算，保障执法工作的正常开展。2.对重大执法行动、专项整治等给予专项经费支持。六、法律责任（一）对执法部门及其工作人员的责任追究1.执法部门及其工作人员在执法过程中存在违法违纪行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.因执法过错给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。（二）对违法行为人的责任追究1.对违反森林草原法律法规的单位和个人，依法给予行政处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任