规范撤回起诉制度

PAGE规范撤回起诉制度一、总则（一）目的为了确保司法程序的公正、高效与严肃性，规范人民检察院撤回起诉行为，保障当事人合法权益，维护法律秩序，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级人民检察院在刑事诉讼过程中作出撤回起诉决定的情形。（三）基本原则1.依法原则撤回起诉必须严格依照法律规定的条件和程序进行，不得违反法律的强制性规定。2.公正原则确保撤回起诉决定的作出公平公正，充分保障犯罪嫌疑人、被告人及其他诉讼参与人的合法权益，避免不当干预和偏袒。3.审慎原则检察机关在决定撤回起诉时应进行全面、审慎的审查，综合考虑案件事实、证据、法律适用等多方面因素，确保决定的准确性和严肃性。4.公开原则对于涉及公众利益的重大案件，撤回起诉的决定应依法公开，接受社会监督，增强司法透明度。二、撤回起诉的条件（一）证据不足1.案件侦查终结后，经审查发现现有证据无法达到证明犯罪嫌疑人、被告人犯罪事实清楚、证据确实充分的证明标准。例如，关键证人证言存在重大矛盾且无法排除合理怀疑，重要物证缺失或真实性存疑等情况。2.证据之间存在无法弥补的漏洞，导致对犯罪构成要件的证明存在明显缺陷，无法形成完整的证据链条。（二）法律适用错误1.在案件审查过程中，发现对案件事实的定性依据法律条文错误，导致指控的罪名不准确。例如，将原本应认定为某一罪名的行为错误认定为另一罪名，且这种错误会对案件的处理结果产生实质性影响。2.对法律条款的理解和适用存在偏差，导致在认定犯罪情节、量刑幅度等方面出现错误，可能影响公正审判。（三）程序违法1.侦查机关在案件侦查过程中严重违反法定程序，影响案件公正处理，且该程序违法情节无法通过补正或作出合理解释予以消除。例如，非法取证导致关键证据的合法性存疑，严重违反回避制度影响案件侦查公正性等。2.在审查起诉过程中，检察机关自身存在违反法定程序的情形，可能影响案件正确处理，如未依法保障犯罪嫌疑人的诉讼权利，超期审查起诉等。（四）其他不宜继续进行诉讼的情形1.犯罪嫌疑人、被告人死亡，但存在依法应当追缴其违法所得及其他涉案财产的情形，为避免刑事诉讼程序的过度拖延，可撤回起诉并启动违法所得没收程序。2.因不可抗力等特殊原因，导致案件无法正常进行诉讼，且短期内无法恢复，继续诉讼可能损害当事人合法权益或影响司法公正。例如发生重大自然灾害、疫情等不可抗力事件，导致关键证人无法出庭作证，证据可能灭失等情况。三、撤回起诉的程序（一）内部审批1.承办检察官在审查案件过程中，发现符合撤回起诉条件的，应当制作详细的案件审查报告，阐述案件基本情况、证据分析、存在问题及撤回起诉的理由和依据。2.将案件审查报告提交部门负责人进行初步审核，部门负责人应对报告内容进行全面审查，核实证据材料、法律适用等情况，提出审核意见。3.部门负责人审核通过后，将案件提交检察长或检察委员会审议。检察长或检察委员会应根据案件具体情况，进行充分讨论和研究，作出是否同意撤回起诉的决定。（二）告知相关方1.决定撤回起诉后，人民检察院应当及时制作《撤回起诉决定书》，送达犯罪嫌疑人、被告人及其辩护人。告知犯罪嫌疑人已作出撤回起诉决定，并说明理由，同时告知其依法享有的权利，如对该决定不服可申请复议等。2.将撤回起诉决定通知公安机关（如果案件由公安机关侦查移送），说明撤回起诉的原因及后续处理建议，如是否需要公安机关补充侦查或采取其他措施。3.对于被害人，应当送达《撤回起诉决定书》副本，告知其案件已被撤回起诉，并说明理由。同时，告知被害人有权就犯罪行为造成的损害提起民事诉讼等救济途径。（三）文书制作与送达1.《撤回起诉决定书》应严格按照法律文书格式规范制作，内容包括案件基本信息、撤回起诉的决定及理由、法律依据等。文书应表述准确、逻辑清晰、语言规范。2.在送达《撤回起诉决定书》时，应严格按照法定程序进行，确保送达的准确性和及时性。送达方式可采用直接送达、邮寄送达等合法方式，并要求收件人在送达回执上签字确认。四、撤回起诉后的处理（一）对犯罪嫌疑人的处理1.对于已被采取强制措施的犯罪嫌疑人，在撤回起诉决定作出后，应当及时解除强制措施。如犯罪嫌疑人被逮捕的，应立即制作《解除逮捕决定书》，通知公安机关执行解除逮捕措施。2.对犯罪嫌疑人已被羁押的期限进行审查，如存在超期羁押情况，应按照相关规定进行纠正，保障犯罪嫌疑人的合法权益。（二）对案件相关证据材料的处理1.对于案件侦查过程中形成的证据材料，应按照档案管理规定进行妥善保管，不得随意销毁或丢失。2.对于与案件无关或已失去证明价值的证据材料，应按照规定进行清理和处理，确保证据管理的规范性和安全性。（三）与其他司法程序的衔接1.如果因证据不足等原因撤回起诉，且认为需要公安机关补充侦查的，应及时向公安机关发出补充侦查的建议，并明确补充侦查的方向和重点。公安机关应在规定期限内完成补充侦查工作，并将补充侦查结果及时反馈给人民检察院。2.对于涉及违法所得没收等情形，在撤回起诉后，应按照相关法律规定启动违法所得没收程序，依法对犯罪嫌疑人、被告人的违法所得及其他涉案财产进行处理。五、监督与救济（一）内部监督1.人民检察院内部应建立健全对撤回起诉决定的监督机制，上级人民检察院对下级人民检察院作出的撤回起诉决定进行定期检查和抽查，发现问题及时纠正。2.检察委员会对撤回起诉决定的审议过程应进行记录，确保决策过程的规范性和透明度。对于重大、疑难案件的撤回起诉决定，应进行专项监督和评估，总结经验教训，不断完善撤回起诉制度。（二）外部监督1.接受人大及其常委会的监督，对于人大及其常委会提出的关于撤回起诉案件的质询和监督意见，人民检察院应认真对待，及时作出回应，并按照要求进行整改。2.主动接受社会公众和媒体的监督，对于涉及公众利益的重大撤回起诉案件，应依法公开相关信息，接受社会舆论的监督和评价。对于媒体和公众提出的合理质疑和建议，应认真研究并及时反馈处理结果。（三）救济途径1.犯罪嫌疑人、被告人及其辩护人对撤回起诉决定不服的，可以在收到《撤回起诉决定书》之日起规定期限内，向作出决定的人民检察院申请复议。人民检察院应在收到复议申请后进行全面审查，并在规定期限内作出复议决定，书面通知申请人。2.被害人对撤回起诉决定不服的，可以向上一级人民检察院申诉，请求提起公诉。上一级人民检察院应认真审查申诉材料，必要时可以调阅案件卷宗进行复查，根据复查结果作出相应决定，并及时通知申诉人。六、附则（一）解释权本制度由[具体人民检察院名称]负责解释。（二）施行日期本制度自发布之日起施行。[具体人民