兰州行政复议制度规范

PAGE兰州行政复议制度规范一、总则（一）目的与依据为了规范兰州行政复议工作，防止和纠正违法或者不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本规范。（二）适用范围本规范适用于兰州市各级行政复议机关办理行政复议案件的活动。行政复议机关包括兰州市人民政府及其工作部门、各县（区）人民政府。（三）基本原则1.合法原则：行政复议机关应当依照法定程序和权限，对被申请复议的行政行为进行审查，确保行政行为的合法性。2.公正原则：行政复议机关应当平等对待申请人和被申请人，不偏袒任何一方，公正地作出复议决定。3.公开原则：行政复议机关应当公开行政复议的程序、依据、过程和结果，保障公众的知情权和监督权。4.及时原则：行政复议机关应当在法定期限内及时受理、审理行政复议案件，提高行政复议效率，及时解决行政争议。5.便民原则：行政复议机关应当采取方便申请人的方式，如简化申请手续、提供多种申请渠道等，降低申请人的维权成本。二、行政复议申请（一）申请条件1.申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。2.有明确的被申请人。3.有具体的复议请求和事实根据。4.属于行政复议范围和本机关管辖。5.在法定申请期限内提出。（二）申请期限公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。（三）申请方式申请人可以书面申请行政复议，也可以口头申请。口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。（四）申请材料1.行政复议申请书（书面申请时需提交），应当载明申请人的基本情况、被申请人的名称、行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由、申请行政复议的日期等内容。2.申请人身份证明材料，公民提交身份证复印件，法人或者其他组织提交营业执照副本复印件、法定代表人身份证明书等。3.具体行政行为的相关材料，如行政决定书、处罚决定书等。4.其他与申请行政复议有关的证据材料。三、行政复议受理（一）受理机构兰州市各级行政复议机关负责法制工作的机构（以下简称法制机构）具体办理行政复议事项，履行受理、审查、决定等职责。（二）受理审查法制机构收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对符合受理条件的，决定予以受理，并书面告知申请人；对不符合受理条件的，决定不予受理，并书面告知申请人不予受理的理由。（三）受理期限行政复议机关应当自收到行政复议申请之日起五日内，对申请进行审查并作出是否受理的决定。对符合受理条件的，决定受理；对不符合受理条件的，决定不予受理，并书面告知申请人。（四）特殊情况处理1.对不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。2.公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。3.行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，法制机构可以自收到该行政复议申请之日起五日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。四、行政复议审理（一）审理机构与人员行政复议案件由法制机构负责审理。审理人员应当具备相应的法律知识和业务能力，依法履行职责。（二）被申请人答复行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。（三）审理方式1.书面审理：法制机构对行政复议案件主要进行书面审查。审查被申请人提交的书面答复、证据、依据和其他有关材料，以及申请人提交的行政复议申请书、证据等材料。通过对书面材料的审查，判断具体行政行为是否合法、适当。2.实地调查：必要时，法制机构可以进行实地调查核实证据。实地调查可以包括询问当事人及有关人员，查阅、复制有关文件和资料，实地查看现场等。实地调查应当制作调查笔录，并由调查人员和被调查人签字或者盖章。3.听证审理：对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者法制机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证应当制作听证笔录，由听证参加人确认无误后签字或者盖章。（四）审理期限行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。（五）证据规则1.行政复议证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。2.在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。3.法制机构应当按照法定程序，全面、客观地审查核实证据。对未采纳的证据应当在行政复议决定书中说明理由。4.申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。五、行政复议决定（一）决定种类1.维持决定：具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。2.责令履行决定：被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。3.撤销、变更或者确认违法决定：具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；具体行政行为明显不当的。4.赔偿决定：申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。（二）决定作出法制机构对行政复议案件审理终结后，应当提出审理意见，报行政复议机关负责人审批。行政复议机关负责人应当对审理意见进行审查，并作出行政复议决定。（三）决定送达行政复议决定书应当在法定期限内送达申请人和被申请人。送达方式可以采取直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。送达行政复议决定书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。六、行政复议执行（一）被申请人履行义务被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。（二）申请人履行义务申请人应当履行行政复议决定。申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关应当依法强制执行或者申请人民法院强制执行。七、监督与责任（一）内部监督兰州市各级行政复议机关应当加强对行政复议工作的内部监督，定期对行政复议案件的办理情况进行检查和评估，发现问题及时纠正。（二）责任追究行政复议机关工作人员在行政复议工作中，有下列情形之一的，依法给予警告、记过、记大过的处分；情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的处分：1.徇私舞弊，对申请人打击报复的；2.不依法受理行政复议申请的；3.在法定期限内不作出行政复议决定的；4.