食品生产信用监管制度

PAGE食品生产信用监管制度一、总则（一）目的为加强食品生产领域信用监管，规范食品生产企业行为，保障食品安全，维护消费者合法权益，促进食品行业健康发展，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事食品生产活动的企业、个体工商户及其他生产经营者（以下统称食品生产企业）。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依照法律法规和行业标准开展信用监管工作，确保监管行为合法、公正、透明。2.客观公正原则：以事实为依据，全面、准确、客观地记录食品生产企业的信用信息，公正评价企业信用状况。3.动态管理原则：对食品生产企业信用状况进行实时监测和动态更新，根据企业信用变化及时调整监管措施。4.协同共治原则：加强与其他部门的协同配合，形成监管合力，共同推进食品生产领域信用体系建设。二、信用信息采集（一）采集内容1.基本信息：包括企业注册登记信息、生产许可信息、产品标准信息等。2.生产经营信息：涵盖生产过程控制、质量管理、人员管理、设备设施等方面的信息。3.监督检查信息：记录食品药品监管部门及其他相关部门对企业的日常监督检查、专项检查、抽检监测等情况。4.违法行为信息：企业违反法律法规和食品安全标准的行为及处罚情况。5.消费者投诉举报信息：对企业产品质量、食品安全等方面的投诉举报及处理结果。6.社会公众评价信息：包括媒体报道、行业协会评价、消费者满意度调查等方面的信息。（二）采集渠道1.内部信息系统：食品药品监管部门建立的企业信用信息管理系统，实时采集企业在日常监管、许可审批、抽检监测等工作中产生的信息。2.执法文书：监管部门在监督检查、行政处罚等执法过程中形成的各类文书，如现场检查笔录、责令整改通知书、行政处罚决定书等。3.企业自查报告：食品生产企业按照规定定期提交的自查报告，包括企业基本情况、生产经营状况、质量安全管理等方面的内容。4.投诉举报平台：接收消费者、社会公众对食品生产企业的投诉举报信息，并及时进行登记和处理。5.第三方机构：委托具备资质的第三方机构开展企业信用评价、产品检验检测等工作，获取相关信息。6.媒体报道及网络信息：收集各类媒体对食品生产企业的报道以及网络上的相关信息，作为信用信息采集的参考。（三）采集要求1.及时准确：信息采集部门应及时、准确地记录食品生产企业的信用信息，确保信息真实、完整。2.来源可靠：采集的信用信息应来源于合法、可靠的渠道，并有相应的证据支持。3.分类整理：对采集到的信用信息进行分类整理，建立清晰的信息档案，便于查询和使用。4.信息共享：加强与其他部门的信息共享，确保信用信息的全面性和时效性。三、信用等级评定（一）评定指标1.遵纪守法情况：企业遵守法律法规和食品安全标准的情况，包括是否存在违法行为及受到处罚的次数、种类等。2.生产经营规范程度：企业在生产过程控制、质量管理、人员管理、设备设施等方面的规范程度，如是否符合良好生产规范（GMP）、危害分析与关键控制点（HACCP）等要求。3.产品质量状况：企业生产的食品质量是否合格，抽检合格率、不合格产品召回情况等。4.消费者投诉举报情况：企业收到的消费者投诉举报数量及处理结果，投诉举报涉及的问题严重程度等。5.社会责任履行情况：企业在环境保护、节能减排、员工权益保障等方面的表现。（二）评定方法1.定量评分：根据设定的评定指标，对各项指标进行量化评分，确定企业的基础得分。2.定性评价：结合企业的遵纪守法情况、生产经营规范程度、产品质量状况等方面的定性描述，对企业信用状况进行综合评价。3.等级划分：根据企业的综合得分，将食品生产企业信用等级划分为A级（守信）、B级（基本守信）、C级（失信）、D级（严重失信）四个等级。（三）评定程序1.信息归集：食品药品监管部门及其他相关部门按照职责分工，将采集到的企业信用信息进行归集整理，形成企业信用档案。2.初评：信用监管部门根据企业信用档案中的信息，对企业信用等级进行初步评定，并提出初评意见。3.审核：对初评意见进行审核，确保评定结果客观、公正、准确。审核过程中可征求相关部门、行业协会、消费者代表等的意见。4.公示：将评定结果在一定范围内进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示期间，接受企业和社会公众的监督，如有异议，企业可提出申诉。5.确定等级：根据公示结果，确定企业的最终信用等级，并向企业颁发信用等级证书。四、信用分类监管（一）A级企业监管措施1.简化检查频次：在一定期限内，适当减少对A级企业的日常监督检查频次。2.政策支持：在行政审批、项目申报、资金扶持等方面给予优先支持和便利。3.宣传推广：通过多种渠道宣传A级企业的诚信经营事迹，树立行业标杆，引导企业诚信自律。（二）B级企业监管措施1.常规检查：按照正常的监管频次对B级企业进行监督检查，重点检查企业生产经营过程中的关键环节和风险点。2.培训指导：针对企业存在的问题，提供必要的培训和指导，帮助企业规范生产经营行为，提高质量管理水平。3.信用预警：定期向企业发送信用预警信息，提醒企业关注自身信用状况，加强内部管理。（三）C级企业监管措施1.增加检查频次：适当增加对C级企业的监督检查频次，加大抽检监测力度。2.重点监管：将C级企业列为重点监管对象，对其生产经营活动进行重点关注，督促企业整改存在的问题。3.限制措施：在一定期限内，限制企业参与一些评优评先活动，对企业的产品进行重点抽检。（四）D级企业监管措施1.严管重罚：实施最严格的监管措施，加大对D级企业的监督检查频次和处罚力度，依法从严查处企业的违法行为。2.联合惩戒：联合相关部门对D级企业实施联合惩戒，限制企业的市场准入、融资信贷、广告宣传等活动。3.吊销许可：对情节严重、拒不整改或整改后仍不符合要求的D级企业，依法吊销其食品生产许可证。五、信用信息公开与共享（一）公开内容1.企业信用等级：通过政府网站、信用信息平台等渠道向社会公开食品生产企业的信用等级评定结果。2.信用信息摘要：公开企业的基本信息、主要信用信息及信用等级评定依据等内容，方便社会公众查询。3.严重失信企业名单：对被列为D级的严重失信企业，单独公示其名单及违法违规行为等详细信息。（二）公开方式1.网络平台：在食品药品监管部门官方网站、国家企业信用信息公示系统等网络平台上设立信用信息专栏，集中公开食品生产企业信用信息。2.新闻媒体：通过报纸、电视、广播等新闻媒体，对食品生产企业信用状况进行定期或不定期的报道，扩大社会影响。3.现场公示：在食品生产企业生产经营场所显著位置公示企业信用等级，接受社会监督。（三）信息共享1.部门间共享：加强与发展改革、商务、税务、市场监管等部门的信息共享，实现企业信用信息的互联互通和协同应用。2.与金融机构共享：将食品生产企业信用信息与金融机构共享，为金融机构信贷审批、风险评估等提供参考依据，促进企业融资。3.与行业协会共享：与食品行业协会共享企业信用信息，支持行业协会开展行业自律、信用评价等工作。六、信用修复与异议处理（一）信用修复1.修复条件：食品生产企业在被认定为失信企业后，积极整改，履行法定义务，消除不良影响，且在规定期限内未再次出现失信行为的，可以申请信用修复。2.修复程序：企业向食品药品监管部门提交信用修复申请及相关证明材料，监管部门对申请材料进行审核，审核通过后，对企业信用等级进行调整，并在信用信息平台上公示信用修复情况。（二）异议处理1.异议提出：企业或其他利害关系人对食品生产企业信用信息存在异议的，可以向食品药品监管部门提出书面异议申请，并提供相关证据材料。2.异议核实：监管部门收到异议申请后，对异议信息进行核实，核实过程中可要求企业或相关部门提供补充材料或作出说明。3.异议处理结果：经核实，异议信息属实的，及时更正企业信用信息；异议信息不属实的，驳回异议申请，并向异议申请人说明理由。异议处理结果应及时告知企业和相关部门。七、监督与保障（一）监督检查1.内部监督：食品药品监管部门建立健全内部监督机制，加强对信用监管工作的监督检查，确保信用信息采集、评定、公开等工作规范、公正、透明。2.外部监督：接受社会公众、新闻媒体等对食品生产企业信用监管工作的监督，对发现的问题及时进行整改。（二）责任追究1.工作人员责任：对在信用监管工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的工作人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.企业责任：食品生产企业对提供的信用信息真实性负责，对隐瞒真实情况、弄虚作假的企业，依法予以处罚，并纳入严重失信企业名单。（三）保障措施1.组织保障：成立专门的食品生产信用监管工作领导小组，负责统筹协调信用监管工作，解决工作中遇到的重大问题。2.人员保障：配备专业的信用监管工作人员，加强业务培训，提高工作人员的业务水平和综合素质。3.技术保