市安全生产应急管理制度

PAGE市安全生产应急管理制度一、总则（一）目的为了加强本市安全生产应急管理工作，有效预防、及时控制和消除各类生产安全事故及其危害，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，依据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）的安全生产应急管理工作。（三）工作原则安全生产应急管理工作遵循以人为本、预防为主、快速反应、科学救援、统一指挥、分级负责的原则。（四）管理职责1.市安全生产应急管理部门负责本市安全生产应急管理工作的综合监督管理，指导、协调和监督各有关部门和生产经营单位的安全生产应急管理工作。制定本市安全生产应急管理工作规划、制度和标准，组织编制本市安全生产应急预案体系，并监督实施。建立健全本市安全生产应急救援体系，组织、协调安全生产应急救援工作，指挥、调度各类应急救援力量，参与较大以上生产安全事故的应急救援工作。组织开展安全生产应急宣传教育和培训，提高生产经营单位和从业人员的应急意识和能力。负责安全生产应急管理信息的收集、分析、整理和发布，建立安全生产应急管理信息平台，实现信息共享。2.各有关部门按照职责分工，负责本行业领域的安全生产应急管理工作，制定本行业领域的安全生产应急预案，组织实施应急演练，提高本行业领域的应急处置能力。指导、协调和监督本行业领域生产经营单位的安全生产应急管理工作，督促生产经营单位落实安全生产应急管理责任。参与本行业领域较大以上生产安全事故的应急救援工作，提供技术支持和保障。3.生产经营单位是安全生产应急管理的责任主体，应当依法建立健全安全生产应急管理体系，制定安全生产应急预案，配备必要的应急救援器材、设备和物资，组织开展应急演练，提高从业人员的应急意识和能力。发生生产安全事故后，应当立即启动应急预案，迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并及时报告当地安全生产应急管理部门和有关部门。二、预防与预警（一）预防措施1.风险评估生产经营单位应当定期对本单位的安全生产状况进行风险评估，识别可能存在的危险因素，评估风险等级，制定相应的风险防控措施。各有关部门应当定期对本行业领域的安全生产状况进行风险评估，分析本行业领域存在的重大安全风险，制定针对性的防控措施。2.隐患排查治理生产经营单位应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作，及时发现并消除事故隐患。对排查出的重大事故隐患，应当立即采取措施进行整改，并向当地安全生产应急管理部门和有关部门报告。各有关部门应当加强对本行业领域生产经营单位隐患排查治理工作的监督检查，督促生产经营单位落实隐患排查治理责任。3.安全培训教育生产经营单位应当加强对从业人员的安全培训教育，提高从业人员的安全意识和操作技能，使其熟悉本单位的安全生产规章制度和操作规程，掌握必要的应急知识和技能。各有关部门应当组织开展本行业领域的安全培训教育工作，提高本行业领域从业人员的安全素质。（二）预警机制1.监测与预警市安全生产应急管理部门应当建立健全安全生产监测预警体系，加强对生产经营单位的安全生产状况进行监测，及时发现并发布预警信息。各有关部门应当建立本行业领域的安全生产监测预警机制，对本行业领域的安全生产状况进行监测，及时发现并报告可能引发生产安全事故的预警信息。生产经营单位应当建立健全安全生产监测预警制度，加强对本单位的安全生产状况进行监测，及时发现并报告可能引发生产安全事故的预警信息。2.预警发布与处置市安全生产应急管理部门根据监测信息，对可能引发生产安全事故的预警信息进行分析评估，确定预警级别，及时发布预警信息。预警信息应当包括预警级别、可能影响的范围、应采取的措施等内容。各有关部门和生产经营单位接到预警信息后，应当立即采取相应的措施，做好防范和应对工作。三、应急处置（一）应急响应1.事故报告生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即报告当地安全生产应急管理部门和有关部门。事故报告应当包括事故发生的时间、地点、简要经过、伤亡人数、初步估计的直接经济损失、已经采取的措施等内容。事故报告应当及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。2.响应级别根据生产安全事故的危害程度、影响范围等因素，将生产安全事故应急响应级别分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。Ⅰ级应急响应由国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施；Ⅱ级应急响应由省安委会办公室或省有关部门组织实施；Ⅲ级应急响应由市安委会办公室或市有关部门组织实施；Ⅳ级应急响应由县（市、区）安委会办公室或县（市、区）有关部门组织实施。3.响应程序生产安全事故发生后，事故发生地的生产经营单位应当立即启动本单位的应急预案，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。事故发生地的安全生产应急管理部门和有关部门接到事故报告后，应当立即按照规定的程序和职责分工，启动相应的应急预案，组织开展应急救援工作。上级安全生产应急管理部门和有关部门应当根据事故的严重程度和发展态势，及时调整应急响应级别，统一指挥、协调应急救援工作。（二）应急救援1.救援力量本市建立以公安消防部队为主力，专业应急救援队伍为骨干，社会应急救援力量为补充的安全生产应急救援体系。各有关部门应当建立本行业领域的专业应急救援队伍，配备必要的应急救援器材、设备和物资，提高应急救援能力。鼓励生产经营单位建立专（兼）职应急救援队伍，或者与专业应急救援队伍签订应急救援服务协议，提高本单位的应急救援能力。2.救援措施应急救援人员应当按照规定佩戴相应的防护用品，采取必要的防护措施，确保自身安全。应急救援工作应当遵循科学救援、有序救援的原则，根据事故的特点和现场情况，采取有效的救援措施，迅速控制事故现场，抢救受伤人员，疏散撤离危险区域内的人员。在应急救援过程中，应当及时向事故现场指挥部报告救援进展情况，以便指挥部及时调整救援方案。（三）应急结束1.结束条件当事故现场得到控制，事故危害得到消除，受伤人员得到妥善救治，事故原因已经查明，事故现场已清理完毕，经现场应急救援指挥部确认后，应急救援工作可以结束。2.结束程序应急救援工作结束后，现场应急救援指挥部应当及时组织对事故应急救援工作进行总结评估，提出改进措施和建议。市安全生产应急管理部门应当及时对应急救援工作进行总结评估，向市政府报告应急救援工作情况，并抄送有关部门。四、后期处置（一）善后处理1.伤亡人员赔偿生产经营单位应当按照国家有关规定，对伤亡人员给予赔偿。事故发生地的政府应当组织有关部门做好伤亡人员的善后处理工作，妥善安置伤亡人员家属，解决好伤亡人员家属的生活困难问题。2.事故现场清理事故发生地的政府应当组织有关部门对事故现场进行清理，消除事故影响，恢复正常生产生活秩序。3.环境污染治理对事故造成的环境污染，事故发生地的政府应当组织有关部门进行治理，防止污染扩大，保护生态环境。（二）调查与评估1.事故调查生产安全事故发生后，应当按照国家有关规定成立事故调查组，对事故进行调查。事故调查组应当查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和责任，提出对事故责任者的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施。2.评估事故调查结束后，事故调查组应当及时组织对事故应急救援工作进行评估，分析评估应急救援工作的成效和存在的问题，提出改进措施和建议。市安全生产应急管理部门应当定期组织对本市安全生产应急管理工作进行评估，总结经验教训，不断完善安全生产应急管理工作机制。（三）恢复生产1.复产验收生产经营单位发生生产安全事故后，应当按照事故调查组提出的防范和整改措施，进行整改，经整改合格后，向当地安全生产应急管理部门提出复产申请。当地安全生产应急管理部门应当组织有关部门对生产经营单位的复产申请进行审查，经审查合格后，方可恢复生产。2.安全监管生产经营单位恢复生产后，应当加强安全生产管理，落实安全生产主体责任，确保安全生产。各有关部门应当加强对生产经营单位复产后的安全监管，督促生产经营单位落实安全生产措施，防止事故再次发生。五、应急保障（一）通信与信息保障1.通信保障市安全生产应急管理部门应当建立健全安全生产应急通信保障体系，确保应急救援指挥通信畅通。各有关部门和生产经营单位应当配备必要的通信设备，保持通信联络畅通。2.信息保障市安全生产应急管理部门应当建立安全生产应急管理信息平台，及时收集、分析、整理和发布安全生产应急管理信息。各有关部门和生产经营单位应当及时向市安全生产应急管理部门报送安全生产应急管理信息，确保信息及时、准确、完整。（二）应急队伍保障1.队伍建设本市加强安全生产应急救援队伍建设，提高应急救援能力。各有关部门应当加强本行业领域的专业应急救援队伍建设，配备必要的应急救援器材、设备和物资，提高应急救援能力。鼓励生产经营单位建立专（兼）职应急救援队伍，或者与专业应急救援队伍签订应急救援服务协议，提高本单位的应急救援能力。2.培训与演练市安全生产应急管理部门应当定期组织安全生产应急救援队伍进行培训和演练，提高应急救援队伍的业务素质和实战能力。各有关部门和生产经营单位应当按照规定组织应急救援队伍进行培训和演练，提高应急救援队伍的应急处置能力。（三）物资与装备保障1.物资储备市安全生产应急管理部门应当建立健全安全生产应急物资储备制度，储备必要的应急救援物资。各有关部门和生产经营单位应当根据本单位的实际情况，储备必要的应急救援物资，并定期进行检查、维护和更新，确保应急救援物资完好有效。2.装备配备市安全生产应急管理部门应当配备必要的应急救援装备，提高应急救援能力。各有关部门和生产经营单位应当根据本单位的实际情况，配备必要的应急救援装备，并定期进行检查、维护和更新，确保应急救援装备完好有效。（四）经费保障1.资金来源安全生产应急管理工作所需经费，按照国家有关规定，由政府和生产经营单位共同承担。2.资金管理安全生产应急管理经费应当专款专用，严格按照有关规定进行管理，确保资金安全、合理使用。六、监督管理（一）监督检查1.部门职责市安全生产应急管理部门应当定期对各有关部门和生产经营单位的安全生产应急管理工作进行监督检查，督促其落实安全生产应急管理责任。各有关部门应当按照职责分工，定期对本行业领域的生产经营单位的安全生产应急管理工作进行监督检查，督促其落实安全生产应急管理责任。2.检查内容安全生产应急管理工作监督检查的内容包括安全生产应急预案的制定、演练情况，应急救援队伍的建设、培训情况，应急救援物资、装备的储备情况，应急救援经费的落实情况等。（二）考核与奖惩1.考核市安全生产应急管理