安全生产委托执法制度

PAGE安全生产委托执法制度一、总则（一）目的为加强安全生产监督管理，规范安全生产委托执法行为，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区安全生产监督管理部门依法委托符合条件的组织实施安全生产行政执法工作。（三）基本原则1.合法公正原则：委托执法必须符合法律法规规定，遵循公正、公平、公开的原则，确保执法行为合法、合理、公正。2.权责一致原则：受委托组织在委托范围内，以委托部门的名义行使行政执法权，承担相应的法律责任，做到权力与责任相统一。3.高效便民原则：优化执法流程，提高执法效率，方便行政管理相对人，及时有效查处安全生产违法行为。二、委托机关与受委托组织（一）委托机关本地区安全生产监督管理部门作为委托机关，负责依法实施安全生产委托执法工作。委托机关应当具备以下条件：1.依法成立并具有独立执法主体资格；2.具有熟悉安全生产业务和相关法律法规的执法人员；3.具备履行委托执法职责所需的经费、装备和办公条件。（二）受委托组织受委托组织应当符合下列条件：1.依法成立的管理公共事务的事业组织；2.具有熟悉安全生产业务和相关法律法规的工作人员；3.具备与履行安全生产执法职责相适应的工作条件。受委托组织不得再委托其他任何组织或者个人实施安全生产行政执法。三、委托执法的范围、权限与期限（一）委托执法的范围委托机关依法委托受委托组织在本地区范围内对下列安全生产事项实施行政执法：1.对生产经营单位安全生产条件的监督检查；2.对安全生产违法行为的查处；3.对事故隐患排查治理情况的监督检查；4.法律法规规定的其他安全生产行政执法事项。（二）委托执法的权限受委托组织在委托范围内行使下列行政执法权限：1.进行现场检查，查阅、复制有关资料，向有关单位和人员了解情况；2.对安全生产违法行为进行制止、纠正，并依法给予行政处罚；3.对存在重大事故隐患的生产经营单位，责令立即排除或者限期排除；4.法律法规赋予的其他行政执法权限。（三）委托执法的期限委托机关与受委托组织应当签订书面委托协议，明确委托执法的范围、权限、期限等内容。委托期限一般为[X]年，自委托协议签订之日起计算。委托期限届满需要继续委托的，委托机关应当重新签订委托协议。四、委托执法程序（一）立案1.受委托组织在日常监督检查中发现安全生产违法行为或者接到举报、投诉后，应当及时进行审查。符合立案条件的，应当填写立案审批表，报委托机关负责人批准立案。2.立案条件包括：有明确的违法行为主体；有违法事实；属于本部门管辖范围；依法应当给予行政处罚。（二）调查取证1.立案后，受委托组织应当指定两名以上执法人员进行调查取证。执法人员应当向当事人或者有关人员出示有效执法证件，表明执法身份。2.执法人员可以通过现场检查、询问当事人、查阅资料、抽样取证、委托鉴定等方式收集证据。收集的证据应当真实、合法、有效，并能够证明案件事实。3.在调查取证过程中，执法人员应当制作现场检查记录、询问笔录、抽样取证凭证、鉴定委托书等法律文书，并由当事人或者有关人员签字确认。当事人或者有关人员拒绝签字的，执法人员应当注明情况。（三）告知与听证1.案件调查终结后，受委托组织应当告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。2.对拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定的，当事人要求听证的，受委托组织应当组织听证。听证按照《行政处罚法》等相关法律法规规定的程序进行。（四）审查与决定1.受委托组织应当对案件调查情况进行全面审查，提出处理意见，报委托机关负责人审批。2.委托机关负责人应当根据审查情况，作出给予行政处罚、不予行政处罚、移送其他部门处理等决定。对重大、复杂案件的处理决定，应当集体讨论决定。（五）送达与执行1.受委托组织应当按照法律法规规定的程序，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应当在规定的期限内履行行政处罚决定。2.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，但法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，受委托组织可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。五、执法监督与责任追究（一）执法监督委托机关应当加强对受委托组织安全生产委托执法工作的监督检查，定期对受委托组织的执法工作进行考核评价，发现问题及时督促整改。1.受委托组织应当建立健全行政执法责任制，明确执法人员的岗位职责和工作流程，规范执法行为。2.受委托组织应当定期向委托机关报告行政执法工作情况，及时报送执法统计报表、执法文书等资料。3.委托机关应当对受委托组织的行政执法工作进行不定期抽查，发现问题及时纠正，并依法追究相关人员的责任。（二）责任追究1.受委托组织及其执法人员在安全生产委托执法过程中，有下列情形之一的，由委托机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：超越委托权限执法的；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；违反法定程序执法的；不履行法定职责的；其他违法违纪行为。2.因受委托组织违法执法给当事人造成损失的，由委托机关依法承担赔偿责任；委托机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的受委托组织承担部分或者全部赔偿费用。六、培训与考核（一）培训委托机关应当定期组织受委托组织的执法人员参加安全生产法律法规、业务知识等培训，提高执法人员的业务水平和执法能力。培训内容应当包括：1.安全生产法律法规和规章；2.安全生产标准和规范；3.行政执法程序和文书制作；4.其他与安全生产执法相关的知识和技能。（二）考核委托机关应当建立健全受委托组织执法人员的考核制度，定期对执法人员的执法工作进行考核评价。考核内容包括：1.执法工作业绩；2.执法业务水平；3.执法工作作风；4.遵守执法纪律情况。考核结果作为执法人员奖惩、晋升、辞退等的重要依据。七、经费保障委托机关应当将安全生产委托执法所需经费纳入财政预算，保障受委托组织执法工作的正常开展。经费主要用于以下方面：1.执法人员培训费用