村级规范各项制度

PAGE村级规范各项制度一、总则（一）目的为加强村级组织建设，规范村级各项工作流程，提高村级治理水平，保障村民合法权益，促进农村经济社会持续健康发展，特制定本规范制度。（二）适用范围本制度适用于本村范围内的所有村级组织及其工作人员，包括村党支部、村民委员会、村务监督委员会等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和党的各项方针政策，确保村级工作在法治轨道上运行。2.民主公开原则：充分发扬民主，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，各项制度和工作流程公开透明。3.公平公正原则：对待村民一视同仁，处理事务公平公正，维护社会公平正义。4.便民高效原则：简化办事程序，提高工作效率，方便村民办事，切实为村民办实事、解难题。二、组织建设制度（一）村级组织设置1.按照相关法律法规和政策要求，设立村党支部、村民委员会、村务监督委员会等村级组织。村党支部发挥领导核心作用，村民委员会依法履行自治职能，村务监督委员会负责对村级事务进行监督。2.根据本村实际情况，合理划分村民小组，明确各村民小组的职责和任务。（二）干部选拔任用1.村党支部书记、村民委员会主任等主要干部的选拔任用，严格按照党内法规和村民委员会组织法的规定进行。坚持德才兼备、以德为先、群众公认的原则，通过民主推荐、组织考察、党员大会和村民会议选举等程序产生。2.其他村级干部的选拔任用，由村党支部和村民委员会根据工作需要，按照公开、公平、公正的原则，采取竞争上岗、民主评议等方式确定人选，并报上级党组织备案。（三）干部教育培训1.建立健全村级干部教育培训制度，定期组织村级干部参加各类培训，提高干部的政治素质、业务能力和工作水平。2.培训内容包括党的理论、法律法规、农村政策、实用技术、民主管理等方面，培训方式可采取集中培训、专题讲座、实地考察、网络学习等多种形式。（四）干部考核评价1.制定科学合理的村级干部考核评价办法，建立健全考核评价指标体系，对村级干部的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核评价。2.考核评价结果作为干部选拔任用、奖惩激励的重要依据，对表现优秀的干部给予表彰奖励，对不称职的干部进行批评教育、诫勉谈话或依法依规予以调整。三、民主决策制度（一）村民会议和村民代表会议1.村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，村民会议每年至少召开一次，有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。2.村民代表会议由村民推选产生的村民代表组成，村民代表会议每季度至少召开一次，有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。3.村民会议和村民代表会议讨论决定本村重大事项，包括村经济社会发展规划、年度工作计划、财务预决算、重大项目建设、集体资产处置、宅基地分配、计划生育、救灾救济款物发放等。（二）民主决策程序1.村党支部、村民委员会、村务监督委员会等村级组织提出需讨论决定的事项，经村党支部会议研究后，形成初步意见。2.将初步意见提交村民会议或村民代表会议讨论，广泛征求村民意见。讨论过程中，要充分发扬民主，让村民充分发表意见和建议。3.对村民提出的意见和建议进行认真梳理和研究，对决策事项进行修改完善。4.经村民会议或村民代表会议表决通过后，形成正式决策，并予以公示。公示期不少于七天，公示无异议后，决策事项方可组织实施。（三）决策执行与监督1.决策事项确定后，由村党支部、村民委员会负责组织实施，并明确责任人和完成时限。2.村务监督委员会对决策事项的执行情况进行全程监督，确保决策事项依法依规顺利实施。对执行过程中出现的问题，及时提出整改意见，督促相关责任人进行整改。四、财务管理制度（一）财务收支管理1.村级财务实行“村账乡代管”制度，由乡镇农村财务管理机构统一管理村级财务账目。2.严格执行财务收支审批制度，所有收支凭证必须由经手人、证明人、审批人签字后，方可入账。审批人要严格把关，对不符合规定的收支凭证不予审批。3.村级收入主要包括财政转移支付资金、村集体资产经营收入、土地补偿费、一事一议筹资筹劳资金等，要及时足额入账，严禁坐收坐支。4.村级支出要严格按照规定的用途和标准执行，主要用于村级组织运转、公益事业建设、农村基础设施建设等方面。严禁公款私存、白条入账、挪用公款等违规行为。（二）财务公开1.建立健全村级财务公开制度，定期将村级财务收支情况、资产负债情况、债权债务情况等向村民公开。公开内容要真实、准确、完整，公开时间要及时，公开形式要多样，方便村民查询和监督。2.财务公开的时间为每季度末，公开期限不少于七天。公开内容要在村务公开栏、村广播等显著位置进行公示，并同时在乡镇农村财务公开网上进行公开。（三）财务审计1.加强村级财务审计工作，定期对村级财务进行审计。审计内容包括财务收支情况、财务制度执行情况、集体资产处置情况、债权债务情况等。2.审计工作由乡镇农村财务管理机构组织实施，也可委托有资质的社会中介机构进行审计。审计结果要及时向村民公开，并作为村级干部考核评价的重要依据。对审计中发现的问题，要依法依规进行处理。五、村务公开制度（一）公开内容1.党务公开内容包括村党支部的工作目标、工作计划、党员发展、党费收缴、民主评议党员等情况。2.村务公开内容包括村民会议和村民代表会议讨论决定的事项、村财务收支情况、村集体资产经营情况、土地征收补偿情况、宅基地分配情况、计划生育情况、救灾救济款物发放情况等。3.财务公开内容按照财务管理制度的要求进行公开，包括财务收支明细、资产负债情况、债权债务情况等。（二）公开形式1.设立村务公开栏，将公开内容及时在公开栏上进行公示。公开栏要设置在村民集中活动的场所，方便村民观看。2.利用村广播、微信公众号、微信群等形式，将公开内容向村民进行宣传。3.定期召开村民会议或村民代表会议，向村民通报村务公开情况，接受村民的询问和监督。（三）公开时间1.党务公开、村务公开、财务公开的时间要及时，一般每季度公开一次，重大事项要随时公开。2.公开期限不少于七天，确保村民有足够的时间了解公开内容。（四）监督与反馈1.村务监督委员会负责对村务公开情况进行监督，对公开内容不真实、不完整、不及时的，要及时督促村党支部、村民委员会进行整改。2.村民有权对村务公开情况进行监督和查询，对村民提出的疑问和意见，村党支部、村民委员会要及时给予答复和处理，并将处理结果向村民公开。六、村集体资产管理（一）资产登记1.对村集体所有的资产进行全面清查登记，包括土地、房屋、设备、资金、债权债务等。登记内容要详细、准确，建立健全资产台账。2.资产台账要定期更新，确保资产信息的真实性和完整性。（二）资产经营1.村集体资产经营要遵循市场经济规律，采取承包、租赁、股份合作等多种经营方式，提高资产经营效益。2.资产经营项目要通过公开招标、拍卖等方式确定经营者，签订规范的经营合同，明确双方的权利和义务。3.加强对资产经营收益的管理，经营收益要及时足额入账，按照规定用途进行使用。（三）资产处置1.村集体资产处置要严格按照规定程序进行，包括提出处置方案、征求村民意见、进行资产评估、召开村民会议或村民代表会议表决等。2.处置方案要经村民会议或村民代表会议三分之二以上成员同意后，方可组织实施。处置结果要及时向村民公开。（四）监督管理1.建立健全村集体资产监督管理制度，加强对资产登记、经营、处置等环节的监督管理。2.村务监督委员会要对村集体资产进行全程监督，定期对资产进行清查核实，确保资产安全完整。3.对违反村集体资产管理规定的行为，要依法依规进行处理，追究相关责任人的责任。七、农村土地管理制度（一）土地承包管理1.严格执行农村土地承包法律法规，依法维护农民的土地承包权益。土地承包期限、承包方式、承包程序等要符合法律规定。2.加强土地承包合同管理，签订规范的土地承包合同，明确双方的权利和义务。土地承包合同要报乡镇农村土地承包管理部门备案。3.建立健全土地承包档案管理制度，对土地承包合同、土地承包台账、土地承包经营权证书等资料进行妥善保管。（二）土地流转管理1.在稳定农村土地承包关系的基础上，鼓励农民依法自愿有偿流转土地承包经营权。土地流转要遵循平等协商、依法自愿有偿的原则。2.建立土地流转服务平台，为土地流转双方提供信息发布、政策咨询、合同签订、纠纷调解等服务。3.加强对土地流转合同的管理，土地流转合同要报乡镇农村土地承包管理部门备案。对土地流转过程中出现的问题，要及时进行调解和处理。（三）土地征收管理1.严格执行土地征收法律法规，规范土地征收程序。土地征收要符合公共利益需要，依法履行征地报批、公告、补偿安置等程序。2.加强对土地征收补偿资金的管理，确保补偿资金及时足额发放到被征地农民手中。补偿资金要专款专用，严禁截留、挪用。3.做好土地征收后的安置工作，保障被征地农民的生产生活。对因征地造成的失地农民，要按照相关政策规定，落实社会保障等措施。（四）监督检查1.加强对农村土地管理工作的监督检查，定期对土地承包、流转、征收等情况进行检查。2.对违反农村土地管理规定的行为，要依法依规进行处理，追究相关责任人的责任。维护农村土地管理秩序，保障农民的土地权益。八、公共服务制度（一）农村基础设施建设1.制定农村基础设施建设规划，明确建设目标、任务和重点。加强农村道路、桥梁、水利、电力、通信等基础设施建设，改善农村生产生活条件。2.农村基础设施建设项目要按照相关规定进行招投标，确保工程质量。工程建设过程中，要加强监督管理，确保工程进度和安全。3.建立农村基础设施管护制度，明确管护责任和管护标准，确保基础设施正常运行。（二）农村环境卫生整治1.加强农村环境卫生管理，建立健全环境卫生保洁制度。配备必要的数据保洁人员和设备，定期对村庄进行清扫保洁。2.加强对农村垃圾的收集、运输和处理，建立垃圾集中处理设施，实现垃圾无害化处理。3.加强对农村污水的治理，因地制宜建设污水处理设施，减少污水对环境的污染。4.开展农村环境卫生宣传教育活动，提高村民的环保意识和卫生习惯。（三）农村社会保障服务1.做好农村社会保障工作，落实农村居民最低生活保障、特困人员供养、临时救助等政策。加强对困难群众的帮扶救助，保障困难群众的基本生活。2.推进农村养老保险、医疗保险等社会保险工作，扩大社会保险覆盖面。做好社会保险政策宣传和服务工作，方便村民参保缴费和享受待遇。3.加强农村就业服务工作，开展职业技能培训，提供就业信息和就业指导，促进农村劳动力转移就业。（四）农村文化教育服务1.加强农村文化建设，丰富村民的精神文化生活。建设农村文化活动场所，组织开展各类文化活动，如文艺演出、体育比赛、读书活动等。2.加强农村教育工作，改善农村学校办学条件，提高农村教育质量。落实义务教育政策，保障农村适龄儿童少年接受义务教育的权利。3.开展农村科普宣传和技术培训活动，提高村民的科技文化素质和生产技能。九、社会治安综合治理制度（一）治安防范措施1.建立健全治安防范网络，加强村治保会、调解会等组织建设，充分发挥其在治安防范中的作用。2.加强对村民的安全教育，提高村民的安全意识和自我防范能力。组织开展治安巡逻活动，加强对村庄的安全防范。3.安装必要的数据安全防范设施，如监控摄像头、报警装置等，提高村庄的安全防范水平。（二）矛盾纠纷调解1.建立健全矛盾纠纷排查调处机制，定期对村内矛盾纠纷进行排查。对排查出的数据矛盾纠纷，要及时进行调解处理，做到小事不出村，大事不出镇。2.加强调解队伍建设，提高调解人员的业务素质和调解能力。完善调解工作制度，规范调解程序，确保调解工作公正、公平、公开。3.积极预防和化解各类矛盾纠纷，维护农村社会稳定。对可能引发群体性事件的数据矛盾纠纷，要及时报告上级党委政府，并采取有效措施进行妥善处理。（三）特殊人群管理1.加强对村内特殊人群的管理，包括社区矫正人员、刑满释放人员、吸毒人员、精神病患者等。建立特殊人群管理台账，掌握特殊人群的基本情况和动态信息。2.落实特殊人群的帮扶措施，对社区矫正人员、刑满释放人员要进行跟踪帮教，帮助他们重新融入社会。对吸毒人员要进行戒毒康复治疗，对精神病患者要进行监护管理。3.加强对特殊人群的教育引导，帮助他们树立正确的人生观、价值观和世界观，防止他们重新违法犯罪。（四）法治宣传教育1.加强法治宣传教育工作，提高村民的法律意识和法治观念。通过开展法律讲座、