榆林安全生产制度

PAGE榆林安全生产制度一、总则（一）目的为加强榆林地区各行业生产经营活动中的安全管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合榆林实际情况，制定本安全生产制度。（二）适用范围本制度适用于榆林地区内所有从事生产经营活动的单位和个人，包括但不限于煤矿、化工、建筑、工贸等行业。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将安全生产放在首位，确保生产经营活动在安全的前提下进行。2.预防为主原则：强化安全风险防控，注重事前预防，通过隐患排查治理等措施，消除事故隐患。3.综合治理原则：运用法律、经济、行政等手段，充分发挥政府监管、企业主体、社会监督等各方作用，形成安全生产工作合力。（四）引用法律法规及标准1.《中华人民共和国安全生产法》2.《陕西省安全生产条例》3.相关行业安全生产标准，如煤矿安全规程、化工企业安全管理规范等二、安全生产责任制（一）政府部门职责1.安全生产监督管理部门负责综合监督管理本行政区域内的安全生产工作，指导协调、监督检查本级政府有关部门和下级政府的安全生产工作。依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，查处安全生产违法行为。组织实施安全生产目标责任制考核，对安全生产工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励，对安全生产工作不力的单位和个人进行通报批评。2.行业主管部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，负责本行业领域的安全生产监督管理工作，指导督促生产经营单位加强安全生产管理。制定本行业安全生产政策、规划，组织实施安全生产专项整治，依法查处本行业领域的安全生产违法行为。负责本行业新建、改建、扩建工程项目安全设施的设计审查和竣工验收工作，督促生产经营单位落实安全设施“三同时”制度。3.其他有关部门在各自职责范围内，依法对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，承担相应的安全生产监督管理责任。将安全生产工作作为本部门工作的重要内容，加强组织领导，明确专人负责，定期研究解决安全生产工作中的重大问题。（二）生产经营单位职责1.主要负责人职责建立、健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。保证本单位安全生产投入的有效实施，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。定期向职工代表大会或者职工大会报告本单位安全生产工作情况，接受职工监督。2.安全生产管理人员职责协助主要负责人履行安全生产管理职责，负责本单位安全生产管理工作的具体实施。组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。督促落实本单位重大危险源的安全管理措施，组织或者参与本单位应急救援演练。检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议。制止和纠正违章指挥、强令冒险作业以及违反操作规程的行为，督促落实安全生产整改措施。3.其他从业人员职责遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。三、安全生产投入与保障（一）投入范围1.安全设施建设费用，包括新建、改建、扩建工程项目的安全设施费用。2.安全设备购置、更新、维护费用，如消防设备消防设备、通风设备、监测监控设备等。3.安全生产教育培训费用，用于员工安全培训、特种作业人员培训等。4.应急救援器材、设备购置及维护费用，应急救援演练费用以及应急救援队伍建设费用。5.安全评价、检测检验费用，聘请专业机构对企业进行安全评价、对设备设施进行检测检验的费用。6.职业健康防护费用，为员工提供符合标准的劳动防护用品、职业健康检查等费用。（二）资金来源1.生产经营单位应当按照国家有关规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。2.对于高危行业，如煤矿、化工等，应按照国家规定的比例足额提取安全生产费用，并确保专款专用。3.鼓励生产经营单位通过保险、风险抵押金等方式，拓宽安全生产投入渠道，提高安全生产保障能力。（三）保障措施1.生产经营单位应当建立健全安全生产费用管理制度，明确安全生产费用提取、使用、管理的程序和职责。2.安全生产费用应当专户核算，专款专用，不得挪作他用。年度结余资金结转下年度使用，当年计提安全生产费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。3.财政部门、审计部门应当加强对安全生产费用提取、使用情况的监督检查，确保安全生产费用依法依规使用。四、安全生产教育培训（一）培训对象1.生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员。2.特种作业人员，如煤矿瓦斯检查工、井下爆破工、安全监测监控工等。3.其他从业人员，包括新入职员工、转岗员工、季节性用工等。（二）培训内容1.主要负责人和安全生产管理人员培训内容国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准。安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识。重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定。职业危害及其预防措施。国内外先进的安全生产管理经验。典型事故和应急救援案例分析。2.特种作业人员培训内容安全技术理论，包括与本工种相适应的、专门的安全技术知识。实际操作技能，包括本工种的作业技能、安全操作规程和事故案例分析等。3.其他从业人员培训内容安全生产法律法规、规章制度和操作规程。岗位安全操作规程和安全操作技能。事故案例分析，了解事故的原因、危害及防范措施。应急逃生知识和技能。（三）培训方式1.内部培训：生产经营单位自行组织培训，可邀请专家、安全培训机构等进行授课。2.外部培训：选派人员参加政府部门、行业协会等组织的安全培训。3.在线学习：利用网络平台，开展安全生产在线培训课程，方便员工随时随地学习。4.现场实操培训：通过模拟生产场景、实际操作设备等方式，让员工在实践中掌握安全技能。（四）培训考核1.主要负责人和安全生产管理人员经考核合格后，取得相应的安全资格证书。2.特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。3.其他从业人员培训结束后，应当进行考核，考核结果作为员工绩效评定、晋升、奖励等的重要依据。五、安全生产检查与隐患排查治理（一）检查类型1.日常检查：生产经营单位的安全管理人员、班组长等每天对作业现场进行检查，及时发现和处理安全问题。2.定期检查：生产经营单位每月、每季度、每年组织开展全面的安全生产检查，对检查出的问题进行记录和整改。3.专项检查：针对特定的设备设施、作业环节、场所等开展专项检查，如动火作业专项检查、受限空间作业专项检查等。4.季节性检查：根据不同季节的特点，开展季节性安全生产检查，如夏季防暑降温检查、冬季防寒保暖及防火检查等。5.节假日检查：在重要节假日前后，对生产经营单位进行检查，确保节日期间安全生产。（二）检查内容1.安全生产责任制落实情况。2.安全生产规章制度和操作规程执行情况。3.安全设施设备运行情况，包括消防设施、通风设备、电气设备等。4.作业现场安全状况，如是否存在违章作业、违规操作、安全警示标志是否齐全等。5.员工劳动防护用品佩戴情况。6.应急救援物资储备及应急救援预案制定与演练情况。（三）隐患排查治理1.生产经营单位应当建立健全隐患排查治理制度，明确隐患排查治理的责任部门和人员，定期组织开展隐患排查治理工作。2.对排查出的数据进行分类分级，按照一般隐患和重大隐患进行管理。一般隐患由生产经营单位立即组织整改；重大隐患应当立即采取临时控制措施，并向当地政府有关部门报告，制定治理方案，限期整改。3.隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。4.生产经营单位应当建立隐患排查治理台账，对隐患的排查、登记、治理、验收等情况进行详细记录，实现隐患排查治理的闭环管理。六、安全风险分级管控（一）风险识别与评估1.生产经营单位应当对本单位的生产经营活动进行全面的安全风险识别，确定风险点。2.采用科学的方法，如安全检查表法、作业条件危险性评价法等，对风险点进行风险评估，确定风险等级。3.风险评估应考虑事故发生的可能性、暴露于危险环境的频繁程度、事故后果的严重性等因素。（二）风险分级根据风险评估结果，将安全风险分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色表示。1.重大风险（红色）：发生事故可能性与事故后果二者结合后风险值被认定为重大的风险类型。2.较大风险（橙色）：发生事故可能性与事故后果二者结合后风险值被认定为较大的风险类型。3.一般风险（黄色）：发生事故可能性与事故后果二者结合后风险值被认定为一般的风险类型。4.低风险（蓝色）：发生事故可能性与事故后果二者结合后风险值被认定为较低的风险类型。（三）管控措施1.针对不同等级的风险，制定相应的管控措施。对于重大风险，应当制定专项管控方案，实施重点监控；对于较大风险，应当采取有效的控制措施，降低风险发生的可能性；对于一般风险，应当加强日常管理，落实防范措施；对于低风险，应当保持关注，定期进行检查。2.在风险点设置明显的安全警示标志，标明风险等级、管控措施等信息。3.将安全风险管控纳入生产经营单位的日常管理工作，与生产计划、设备维护、人员培训等工作相结合，确保风险始终处于可控状态。七、应急救援（一）应急救援预案制定1.生产经营单位应当根据本单位的实际情况，制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2.综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。3.专项应急预案应当针对各类具体的事故类型，如火灾事故应急预案……、坍塌事故应急预案等，制定详细的应急处置措施。4.现场处置方案应当针对具体的装置、场所或设施、岗位，明确应急处置程序和措施。（二）应急救援组织与队伍建设1.生产经营单位应当建立应急救援组织，明确应急救援指挥人员、救援人员的职责和分工。对于规模较小的单位，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。2.加强应急救援队伍建设，定期组织培训和演练，提高应急救援能力。可以依托社会专业应急救援力量或者与相关企业联合建立应急救援队伍。（三）应急救援物资与设备保障1.配备必要的应急救援物资和设备，如灭火器、消防水带、急救药品、应急照明设备等，并定期进行检查、维护和更新，确保其处于完好状态。2.建立应急救援物资和设备台账，详细记录物资和设备的名称、型号、数量、购置时间、维护情况等信息。3.合理规划应急救援物资和设备的存放地点，确保在事故发生时能够迅速调配使用。（四）应急演练1.生产经营单位应当定期组织应急演练，演练内容包括综合演练、专项演练和现场处置演练等。2.演练频率应当根据本单位的实际情况确定，一般每年至少组织一次综合演练或者专项演练，每半年至少组织一次现场处置演练。3.演练结束后，应当对演练效果进行评估，针对演练中发现的问题，及时修订完善应急预案，加强应急救援能力建设。八、事故报告与调查处理（一）事故报告1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。2.单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。3.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。4.报告内容应当包括事故发生的时间、地点、伤亡情况、事故概况等信息。（二）事故调查1.一般事故由事故发生地县级人民政府负责调查。2.较大事故由事故发生地设区的市级人民政府负责调查。3.重大事故由事故发生地省级人民政府负责调查。4.特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。5.事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。事故调查组应