安全生产法处罚制度

PAGE安全生产法处罚制度一、总则（一）目的为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，制定本处罚制度。本制度旨在明确对各类安全生产违法行为的处罚标准和程序，确保安全生产法律法规的有效执行，督促公司/组织内各部门和人员严格遵守安全生产规定，切实履行安全生产责任。（二）适用范围本处罚制度适用于公司/组织内所有部门、岗位及人员在安全生产活动中的行为规范及违法违规处罚。包括但不限于生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员、一线作业人员，以及涉及安全生产的外包单位、供应商等相关方。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家安全生产法律法规及行业标准进行处罚，确保处罚的合法性和公正性。2.教育与处罚相结合原则：在实施处罚的同时，注重对违法违规行为人的安全教育，促使其认识错误，增强安全生产意识，预防类似违法行为再次发生。3.过罚相当原则：根据违法行为的性质、情节、危害后果等因素，合理确定处罚的种类和幅度，确保处罚与违法行为的严重性相适应。4.公开、公平、公正原则：处罚过程和结果应公开透明，对所有违法违规行为一视同仁，不偏袒、不歧视，保障各方合法权益。二、安全生产违法行为及处罚标准（一）生产经营单位主要负责人的违法行为及处罚1.未履行安全生产职责违法行为表现：生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，如未建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；未组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；未组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；未保证本单位安全生产投入的有效实施；未督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；未组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案等。处罚标准：发生一般事故的，处上一年年收入百分之四十的罚款；发生较大事故的，处上一年年收入百分之六十的罚款；发生重大事故的，处上一年年收入百分之八十的罚款；发生特别重大事故的，处上一年年收入百分之一百的罚款。构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。2.对重大、特别重大生产安全事故负有责任违法行为表现：生产经营单位的主要负责人对重大、特别重大生产安全事故负有责任的。处罚标准：自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。（二）安全生产管理人员的违法行为及处罚1.未履行安全生产管理职责违法行为表现：安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，如未组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；未组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；未督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；未组织或者参与本单位应急救援演练；检查中发现重大事故隐患，依照有关规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，未向负有安全生产监督管理职责的部门报告等。处罚标准：责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款；导致发生生产安全事故的，暂停或者吊销其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。2.失职、渎职行为违法行为表现：安全生产管理人员在工作中存在严重失职、渎职行为，如对明显的安全隐患未及时采取措施制止，导致事故发生或损失扩大等。处罚标准：给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（三）一线作业人员的违法行为及处罚1.违反操作规程违法行为表现：一线作业人员违反本单位的安全生产规章制度和操作规程进行作业的，如未按照规定佩戴、使用劳动防护用品；擅自拆除、停用安全设备设施；在危险区域内吸烟明火作业等。处罚标准：责令改正，给予警告，可以并处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。2.拒绝、阻碍安全生产监督检查违法行为表现：一线作业人员拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，如不配合检查人员进入作业现场、不提供相关资料等。处罚标准：责令改正；拒不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（四）生产经营单位的其他违法行为及处罚1.未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员违法行为表现：生产经营单位未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的。处罚标准：责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。2.未对从业人员进行安全生产教育和培训违法行为表现：生产经营单位未对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未如实记录安全生产教育和培训情况的。处罚标准：责令限期改正，可以处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。3.未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报违法行为表现：生产经营单位未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报的。处罚标准：责令限期改正，可以处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。4.未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练违法行为表现：生产经营单位未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的。处罚标准：责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。5.特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并取得相应资格，上岗作业违法行为表现：生产经营单位特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并取得相应资格，上岗作业的。处罚标准：责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。三、处罚程序（一）立案1.公司/组织内安全管理部门或相关监督检查人员在日常检查、隐患排查、事故调查等工作中，发现安全生产违法行为线索后，应及时进行登记，并填写《安全生产违法行为立案审批表》。2.《安全生产违法行为立案审批表》应详细记录违法行为发生的时间、地点、违法主体、违法行为事实、证据材料等信息。3.立案审批表经安全管理部门负责人审核后，报公司/组织分管安全生产领导审批。分管领导批准立案的，应确定案件承办人，并下达《安全生产违法行为立案通知书》。（二）调查取证1.案件承办人负责对立案的安全生产违法行为进行调查取证。调查取证应遵循合法、客观公正、全面及时的原则，收集与案件有关的各种证据材料。2.证据材料包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。3.调查取证过程中，案件承办人可以询问当事人及有关证人，制作《询问笔录》；对与案件有关的场所、设备、设施等进行勘验检查，制作《勘验笔录》；对需要鉴定的专门性问题，委托具有相应资质的鉴定机构进行鉴定，出具《鉴定结论》。4.案件承办人应在规定的时间内完成调查取证工作，并将收集到的证据材料进行整理、分析，形成《安全生产违法行为调查报告》。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定前，安全管理部门应向当事人送达《安全生产违法行为行政处罚告知书》，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。安全管理部门应充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，安全管理部门应当采纳。3.对拟作出责令停产停业整顿、吊销有关许可证、较大数额罚款等行政处罚决定的，当事人有权要求举行听证。当事人要求听证的，安全管理部门应组织听证。听证按照相关法律法规和公司/组织规定的程序进行。（四）决定1.安全管理部门根据调查取证结果、当事人陈述申辩情况以及听证情况，对案件进行综合分析，提出行政处罚建议，填写《安全生产违法行为行政处罚审批表》。2.《安全生产违法行为行政处罚审批表》应包括案件基本情况、违法行为事实、证据材料、处罚依据、处罚建议等内容。3.处罚建议经安全管理部门负责人审核后，报公司/组织分管安全生产领导审批。分管领导根据审批权限作出行政处罚决定，并下达《安全生产违法行为行政处罚决定书》。（五）执行1.当事人应自收到《安全生产违法行为行政处罚决定书》之日起，按照决定书规定的期限履行处罚决定。2.罚款处罚应开具合法有效的罚款收据，罚款收入应按照规定上缴公司/组织财务部门。3.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。但在行政复议或行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，法律另有规定的除外。4.对于拒不执行行政处罚决定的当事人，安全管理部门应采取必要措施，如申请人民法院强制执行等，确保处罚决定得到有效执行。（六）结案1.案件承办人在行政处罚决定执行完毕后，应及时将案件材料进行整理归档，填写《安全生产违法行为案件结案审批表》。2.《安全生产违法行为案件结案审批表》应包括案件基本情况、行政处罚决定执行情况、案件处理结果等内容。3.结案审批表经安全管理部门负责人审核后，报公司/组织分管安全生产领导审批。分管领导批准结案后，案件承办人应将案件档案移交公司/组织档案管理部门妥善保管。四、监督与管理（一）内部监督1.公司/组织内部应建立健全安全生产处罚监督机制，安全管理部门负责对处罚制度的执行情况进行日常监督检查。2.定期对各部门安全生产处罚工作进行检查，检查内容包括处罚案件的立案、调查取证、告知听证、决定执行等环节是否符合规定程序，处罚标准是否准确适用，处罚档案是否完整规范等。3.对发现的问题及时进行纠正，并对相关责任人进行批评教育或问责。（二）外部监督1.积极接受政府安全生产监督管理部门、行业主管部门等外部机构的监督检查，如实提供公司/组织安全生产处罚工作的相关资料和情况。2.对于外部监督检查提出的