政府安全生产管理制度

PAGE政府安全生产管理制度一、总则（一）目的为加强政府对安全生产工作的管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于政府各部门及所属单位、辖区内各类生产经营单位（包括但不限于矿山、化工、建筑、交通运输、工贸等行业）的安全生产管理活动。（三）基本原则1.以人为本原则：始终把保障人民群众的生命安全放在首位，切实保护劳动者的生命健康权益。2.预防为主原则：坚持关口前移、重心下移，强化安全风险管控和隐患排查治理，从源头上防范生产安全事故的发生。3.综合治理原则：充分运用法律、经济、行政等手段，调动社会各方面力量，形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全生产工作格局。4.属地管理原则：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的要求，落实属地政府安全生产监管责任。（四）引用法律法规及标准1.《中华人民共和国安全生产法》2.《中华人民共和国职业病防治法》3.《生产安全事故报告和调查处理条例》4.《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》5.《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）6.其他相关法律法规及行业标准二、安全生产职责（一）政府职责1.加强组织领导：成立安全生产委员会，定期召开会议，研究部署安全生产工作，协调解决重大问题。2.制定政策规划：制定安全生产发展战略、规划和政策措施，引导企业加强安全生产管理。3.强化监管执法：建立健全安全生产监管执法体系，加强执法队伍建设，加大执法力度，严厉查处各类生产安全违法行为。4.开展宣传教育：组织开展安全生产宣传教育活动，普及安全知识，提高全民安全意识。5.应急救援管理：完善安全生产应急救援体系，加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力，及时、有效地应对各类生产安全事故。（二）部门职责1.安全生产监管部门负责综合监督管理本行政区域内的安全生产工作，指导协调、监督检查本级政府有关部门和下级政府的安全生产工作。依法对生产经营单位进行监督检查，查处安全生产违法行为，对不符合安全生产条件的生产经营单位依法予以处理。组织实施安全生产事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。负责安全生产宣传教育和培训工作，提高从业人员的安全素质。2.行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，负责本行业领域的安全生产监督管理工作。制定本行业领域安全生产政策、规划和标准，加强行业安全准入管理，指导督促本行业领域生产经营单位落实安全生产主体责任。组织开展本行业领域安全生产专项整治和隐患排查治理工作，防范生产安全事故的发生。配合安全生产监管部门做好生产安全事故的调查处理工作。3.其他有关部门按照各自职责，做好相关行业领域的安全生产工作。例如，公安部门负责危险化学品公共安全管理，交通运输部门负责道路交通安全管理等。配合安全生产监管部门和行业主管部门开展安全生产监督检查和事故调查处理工作。（三）生产经营单位职责1.建立健全安全生产责任制：明确各级管理人员和各岗位员工的安全生产职责，签订安全生产责任书，确保安全生产责任落实到每个环节、每个岗位。2.完善安全生产管理制度：建立健全安全生产规章制度和操作规程，涵盖安全生产责任制、安全检查制度、安全教育培训制度、事故应急预案及演练制度等，确保企业安全生产管理工作有章可循。3.加大安全投入：按照国家规定提取和使用安全生产费用，用于改善安全生产条件、更新安全设备、开展安全培训和应急救援等工作，保障企业安全生产所需资金。4.加强安全培训教育：对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。5.开展隐患排查治理：建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展安全检查，及时发现并消除事故隐患。对重大事故隐患，要实行挂牌督办，确保整改到位。6.加强应急管理：制定生产安全事故应急预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。发生生产安全事故后，要及时、如实报告，并立即启动应急预案，组织抢险救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。三、安全生产监管（一）监管方式1.日常检查：安全生产监管部门和行业主管部门定期对生产经营单位进行日常安全检查，及时发现和纠正安全生产违法行为，消除事故隐患。2.专项检查：针对重点行业、重点领域、重点时段，组织开展专项安全生产检查，深入排查治理安全隐患，防范各类生产安全事故的发生。3.综合督查：政府定期组织对各部门和下级政府的安全生产工作进行综合督查，全面了解安全生产工作落实情况，推动安全生产各项措施的有效实施。4.暗查暗访：采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场的方式，深入生产经营单位进行暗查暗访，及时发现和解决安全生产工作中存在的突出问题。（二）监管执法1.执法程序：安全生产监管执法人员在进行监督检查时，应当出示有效执法证件，按照法定程序进行检查、调查取证、采取强制措施等执法活动。2.处罚措施：对发现的安全生产违法行为，依法给予警告、罚款、责令停产停业整顿、暂扣或者吊销许可证等行政处罚；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.执法监督：建立健全安全生产监管执法监督机制，加强对执法人员的培训、考核和监督管理，确保执法公正、规范、文明。（三）隐患排查治理1.隐患排查：生产经营单位应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展安全检查，全面排查治理事故隐患。隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。2.隐患治理：对排查出的事故隐患，生产经营单位应当按照隐患的等级进行分类管理，制定治理方案，明确治理措施、责任人员、治理期限和预期效果等内容。能够立即整改的，要立即整改；不能立即整改的，要采取有效的防范措施，确保安全。3.隐患上报：对于重大事故隐患，生产经营单位应当及时向当地安全生产监管部门和行业主管部门报告。安全生产监管部门和行业主管部门接到报告后，要实行挂牌督办，跟踪督促生产经营单位落实整改措施，直至隐患消除。四、安全生产许可（一）许可范围1.矿山企业2.建筑施工企业3.危险化学品生产、经营、储存企业4.烟花爆竹生产、经营企业5.民用爆炸物品生产、销售企业6.其他依法实行安全生产许可的生产经营单位（二）许可条件1.具备相应的安全生产条件，包括安全生产责任制、安全生产管理制度、安全投入、安全设施设备、安全培训教育、应急救援等方面符合国家规定。2.主要负责人和安全生产管理人员经考核合格，取得相应资格证书。3.特种作业人员经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》。4.从业人员经安全生产教育和培训合格。5.依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。6.有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。7.有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案。8.有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备。（三）许可程序1.申请：生产经营单位向当地安全生产监管部门提出安全生产许可申请，并提交相关材料。2.受理：安全生产监管部门对申请材料进行审查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.审查：安全生产监管部门组织对申请单位进行实地审查，核实其是否具备安全生产条件。4.决定：安全生产监管部门根据审查结果，作出是否颁发安全生产许可证的决定。对符合条件的，颁发安全生产许可证；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。5.发证：申请人凭受理通知书领取安全生产许可证。（四）许可监督管理1.安全生产监管部门定期对取得安全生产许可证的生产经营单位进行监督检查，发现其不再具备安全生产条件的，依法暂扣或者吊销其安全生产许可证。2.生产经营单位不得转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证。3.安全生产许可证有效期为[X]年。有效期届满需要延期的，生产经营单位应当在有效期届满前[X]个月向原安全生产许可证颁发管理机关提出延期申请，并提交相关材料。经审查合格的，予以延期；不合格的，不予延期。五、安全生产培训教育（一）培训对象1.生产经营单位主要负责人2.安全生产管理人员3.特种作业人员4.其他从业人员（二）培训内容1.法律法规：国家安全生产法律法规、方针政策等。2.安全知识：安全生产基本知识、安全操作规程、事故案例分析等。3.安全技能：应急救援技能、安全设备操作技能等。（三）培训方式1.内部培训：生产经营单位自行组织开展安全生产培训教育活动，培训内容和方式根据本单位实际情况确定。2.委托培训：生产经营单位委托具备相应资质的安全培训机构进行安全生产培训教育。3.在线学习：利用互联网平台，开展安全生产在线培训教育，方便从业人员随时随地学习。（四）培训考核1.生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员经考核合格，取得相应资格证书后，方可任职。2.特种作业人员经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。3.其他从业人员经安全生产教育和培训合格后，方可上岗作业。培训考核情况应当记录在案。六、安全生产应急管理（一）应急预案制定1.生产经营单位应当根据本单位的实际情况，制定生产安全事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2.应急预案应当包括应急组织机构与职责、应急救援程序、应急救援物资和设备、应急救援保障措施等内容，并定期进行修订和完善。（二）应急救援队伍建设1.矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。2.其他生产经营单位应当根据本单位的实际情况，建立应急救援队伍或者与专业应急救援队伍签订应急救援协议。3.应急救援队伍应当具备相应的应急救援能力，定期组织培训和演练，提高应急救援水平。（三）应急救援物资和设备保障1.生产经营单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并定期进行维护、保养，确保其处于良好状态。2.应急救援物资和设备应当存放在便于取用的位置，并设置明显标志。（四）应急演练1.生产经营单位应当定期组织应急演练，演练内容包括火灾、地震、泄漏等事故的应急处置，提高从业人员的应急处置能力。2.应急演练应当制定演练计划，明确演练目的、内容、步骤和要求等，并做好演练记录。3.演练结束后，应当对演练效果进行评估，针对演练中存在的问题，及时修订应急预案。（五）事故报告与处置1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于[X]小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监管部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.事故发生后，生产经营单位应当立即启动应急预案，组织抢险救援，保护事故现场，防止事故扩大。3.安全生产监管部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当按照规定及时赶赴事故现场，组织事故救援，并按照事故等级和规定权限进行调查处理。七、安全生产事故调查处理（一）事故报告1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于[X]小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监管部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.事故报告应当包括事故发生的时间、地点、单位、简要经过、伤亡人数、直接经济损失等内容。（二）事故调查1.一般事故由事故发生地县级人民政府负责调查。2.较大事故由事故发生地设区的市级人民政府负责调查。3.重大事故由事故发生地省级人民政府负责调查。4.特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。5.事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。事故调查组应当自事故发生之日起[X]日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过[X]日。（三）事故处理1.事故调查组应当根据事故原因和性质，提出对事故责任单位和责任人员的处理建议。2.事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。3.负有安全生产监督管理职责的有关部门应当按照事故调查报