村民自治制度操作规范

PAGE村民自治制度操作规范一、总则（一）目的为了保障村民依法实行自治，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规，制定本操作规范。（二）适用范围本规范适用于[具体地区]行政区域内村民委员会的设立、选举、决策、管理、监督等村民自治活动。（三）基本原则1.民主原则：村民自治应当充分发扬民主，保障村民依法行使民主权利，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。2.法治原则：村民自治活动必须在法律法规的框架内进行，不得违反法律法规的规定。3.公开原则：村民委员会应当及时、准确地公开村务信息，保障村民的知情权、参与权和监督权。4.公平原则：村民自治活动应当公平、公正地对待每一位村民，不得偏袒任何一方。二、村民委员会的设立（一）设立条件1.村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立。2.一般情况下，村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。3.村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。（二）选举产生1.村民委员会成员由村民直接选举产生。2.选举应当遵循公开、公平、公正的原则，严格按照法定程序进行。3.选举前，应当成立村民选举委员会，负责主持选举工作。4.村民选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选产生。三、村民委员会的选举（一）选举准备1.制定选举工作方案，明确选举的时间、地点、方式、程序等。2.进行选民登记，确定选民资格。3.公布选举日期、候选人名单等信息。（二）候选人提名1.候选人由村民直接提名产生。2.提名方式可以采用个人自荐、联名推荐等方式。3.候选人应当具备以下条件：奉公守法，品行良好，公道正派，热心公益；具有一定的文化水平和工作能力；身体健康，能够胜任工作。（三）投票选举1.选举应当设立投票站或者召开选举大会进行投票。2.投票时，应当设立秘密写票处，保障选民的隐私。3.选民应当凭有效证件领取选票，并在选票上填写自己同意的候选人姓名。4.投票结束后，应当当场开箱验票、唱票、计票，公布选举结果。（四）选举结果确认1.选举结果应当经村民会议或者村民代表会议确认。2.村民委员会成员当选后，应当进行就职宣誓，并签订承诺书。四、村民会议和村民代表会议（一）村民会议1.村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。2.村民会议可以由村民委员会召集，也可以由五分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议召集。3.村民会议的主要职责是：审议村民委员会的工作报告和财务收支情况；讨论决定本村的发展规划、年度计划和重大事项；制定和修改村民自治章程、村规民约；选举、罢免村民委员会成员；审议决定涉及村民利益的其他重大事项。（二）村民代表会议1.村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成。2.村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人组成。3.村民代表会议的主要职责是：讨论决定村民会议授权的事项；审议村民委员会的工作报告和财务收支情况；讨论决定本村的发展规划、年度计划和重大事项；制定和修改村民自治章程、村规民约；审议决定涉及村民利益的其他重大事项。（三）会议召开1.村民会议和村民代表会议应当定期召开，每年至少召开一次。2.会议应当有过半数的村民或者村民代表参加方可召开。3.会议应当做好记录，并及时公布会议决议。五、民主决策（一）决策事项范围1.涉及本村经济发展、公共事业建设、社会福利等重大事项。2.涉及村民切身利益的事项，如土地承包、宅基地分配、集体资产处置等。（二）决策程序1.村民委员会或者其他提议人应当提出决策事项的初步方案。2.将初步方案提交村民会议或者村民代表会议讨论。3.会议应当充分听取村民的意见和建议，并进行表决。4.决策事项应当经村民会议或者村民代表会议过半数通过方可生效。（三）决策监督1.村民委员会应当及时公布决策事项的实施情况，接受村民的监督。2.村民有权对决策事项的实施情况提出意见和建议，村民委员会应当认真研究处理。六、民主管理（一）村民自治章程和村规民约1.村民自治章程和村规民约是村民自我管理、自我教育、自我服务的行为规范。2.村民自治章程和村规民约应当根据法律法规和本村实际情况制定，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。3.村民自治章程和村规民约应当经村民会议或者村民代表会议讨论通过方可生效。（二）财务管理1.村民委员会应当建立健全财务管理制度，实行财务公开。2.财务收支应当由村民委员会成员集体讨论决定，并定期公布。3.村民有权对财务收支情况进行监督，对发现的问题有权提出意见和建议。（三）其他管理事项1.村民委员会应当加强对本村社会治安综合治理、环境卫生、计划生育等工作的管理。2.村民应当遵守村民自治章程和村规民约，积极配合村民委员会的工作。七、民主监督（一）村务公开1.村民委员会应当及时、准确地公开村务信息，包括财务收支、计划生育、宅基地审批、土地承包、集体资产处置等。2.村务公开应当采用多种形式，如公开栏、广播、网络等，方便村民查看。3.村务公开的内容应当真实、完整，不得隐瞒、虚报。（二）民主评议1.村民会议或者村民代表会议应当定期对村民委员会成员进行民主评议。2.民主评议的内容包括工作业绩、廉洁自律等方面。3.民主评议结果应当作为村民委员会成员奖惩、任用的重要依据。（三）审计监督1.乡、民族乡、镇的人民政府应当对村民委员会