行政执法规范系列制度

PAGE行政执法规范系列制度一、总则（一）目的为了加强本公司/组织的行政执法工作，规范行政执法行为，提高行政执法水平，保障法律、法规和规章的正确实施，维护公司/组织的合法权益，促进公司/组织依法经营、健康发展，特制定本系列制度。（二）适用范围本系列制度适用于本公司/组织内部涉及行政执法工作的所有部门、岗位及人员。（三）基本原则1.合法性原则：行政执法必须严格依照法律、法规、规章的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理性原则：行政执法应当符合公平、公正的要求，做到过罚相当，避免执法的随意性。3.公开性原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政执法的依据、过程和结果应当向社会公开，接受公众监督。4.高效便民原则：行政执法应当简化程序，提高效率，方便当事人，切实保障当事人的合法权益。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体明确本公司/组织内部具有行政执法资格的部门或岗位，作为具体的行政执法主体。各行政执法主体应在其法定职责范围内行使行政执法权。（二）职责分工1.执法部门职责负责组织实施本部门职责范围内的行政执法工作，制定具体的执法计划和措施。依法对违法行为进行调查取证，收集相关证据材料。按照法定程序作出行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法决定。负责行政执法文书的制作、送达和归档管理。配合其他部门开展联合执法工作。2.法制部门职责负责对本公司/组织的行政执法工作进行指导、监督和检查。审核行政执法主体作出的行政执法决定，确保其合法性和合理性。组织开展行政执法培训和考核工作，提高执法人员的业务素质和执法水平。负责处理行政执法投诉和举报案件，对违法或不当的行政执法行为进行纠正。参与研究制定行政执法相关制度和规范性文件。3.其他部门职责配合执法部门做好行政执法工作，提供必要的协助和支持。在各自职责范围内，加强对相关业务活动的管理，预防和减少违法行为的发生。及时向执法部门通报涉及行政执法的相关信息。三、行政执法程序（一）立案1.执法部门在日常监督检查或通过投诉、举报、上级交办等途径发现违法行为线索后，应当及时进行审查。认为有违法事实需要给予行政处罚等行政执法措施的，应当予以立案。2.立案应当填写立案审批表，详细记录案件来源、当事人基本情况、违法事实、立案依据等内容，并经执法部门负责人批准。（二）调查取证1.立案后，执法部门应当指定两名以上具有行政执法资格的执法人员进行调查取证。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。2.执法人员可以通过询问当事人、证人，查阅、复制相关文件资料，检查、检验、检测、鉴定等方式收集证据。收集证据应当全面、客观、公正，不得伪造、隐匿、销毁证据。3.执法人员在调查取证过程中，应当制作调查笔录，详细记录调查情况。调查笔录应当由被调查人逐页签字确认，执法人员也应当在笔录上签字。4.对涉及专门性问题需要鉴定的，应当委托具有相应资质的鉴定机构进行鉴定。鉴定机构应当出具书面鉴定结论，并由鉴定人员签字、鉴定机构盖章。（三）告知1.在作出行政执法决定前，执法部门应当告知当事人作出决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、听证权等。2.告知应当采用书面形式，制作行政处罚告知书、行政许可告知书等相应文书，并送达当事人。当事人有权在规定期限内进行陈述和申辩。执法部门应当充分听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法部门应当采纳。（四）听证1.符合听证条件的，当事人要求听证的，执法部门应当组织听证。听证应当遵循公开、公正、公平的原则。2.执法部门应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。3.听证由执法部门指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；双方可以进行辩论。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（五）决定1.执法部门应当对调查取证、当事人陈述申辩及听证情况进行综合审查，根据不同情况作出相应的行政执法决定。2.作出行政处罚决定的，应当制作行政处罚决定书，载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。3.作出行政许可决定的，应当制作行政许可决定书，载明许可事项、许可依据、许可期限等内容，并向申请人颁发行政许可证件。4.行政执法决定应当经执法部门负责人审核，重大行政执法决定应当经本公司/组织负责人集体讨论决定。（六）送达1.行政执法决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，执法部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达行政执法决定书可以采取直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等方式。送达回证应当由受送达人签字确认。（七）执行1.当事人应当在规定的期限内履行行政执法决定。当事人对行政执法决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，除法律另有规定外，行政执法决定不停止执行。2.执法部门应当对当事人履行行政执法决定的情况进行监督检查，督促当事人按时履行义务。当事人逾期不履行的，执法部门可以依法采取加处罚款、拍卖查封扣押的财物、申请人民法院强制执行等措施。3.当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和执法部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。四、行政执法监督（一）内部监督1.法制部门负责对本公司/组织内部行政执法工作进行日常监督检查，定期对执法部门的执法情况进行抽查，发现问题及时督促整改。2.建立行政执法案卷评查制度，定期对已办结的行政执法案卷进行评查，检查执法程序是否合法、证据是否充分、法律适用是否准确、文书制作是否规范等，对存在问题的案卷进行通报，并责令相关部门进行整改。3.加强对执法人员的考核管理，将执法人员的执法工作表现纳入绩效考核体系，对执法工作成绩突出的给予表彰奖励，对执法不力、存在违法违纪行为的依法依规进行处理。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门、政府法制部门等外部机构的监督检查，积极配合其工作，及时汇报本公司/组织行政执法工作情况，对提出的问题认真整改落实。2.畅通社会监督渠道，公布投诉举报电话、邮箱等，接受社会公众对行政执法工作的监督和投诉举报。对群众反映的问题及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。五、行政执法文书管理（一）文书种类明确本公司/组织在行政执法过程中使用的各类文书，如立案审批表、调查笔录、行政处罚告知书、行政处罚决定书、行政许可决定书、送达回证等。（二）制作要求1.行政执法文书应当使用统一格式，内容完整、准确、规范。文书应当按照规定的格式和要求填写，不得擅自修改、增减内容。2.文书中涉及的当事人基本情况、违法事实、证据材料、法律依据、处理决定等内容应当清晰、明确，逻辑严谨。3.文书应当使用钢笔、签字笔或者打印制作，不得使用铅笔、圆珠笔等易褪色的书写工具。文书如有修改，应当在修改处加盖校对章或者由当事人签字确认。（三）归档管理1.执法部门应当对行政执法文书进行分类整理，一案一卷，及时归档保存。归档的文书应当齐全、完整，能够反映整个行政执法过程。2.行政执法文书档案应当按照档案管理的有关规定进行保管，确保档案的安全和完整。档案保管期限按照相关法律法规和行业标准执行。3.查阅、借阅行政执法文书档案应当履行严格的审批手续，查阅人应当遵守档案管理规定，不得擅自涂改、抽取、销毁档案材料。六、行政执法培训与考核（一）培训1.制定行政执法培训计划，定期组织执法人员参加业务培训。培训内容包括法律法规知识、执法程序、执法技能、职业道德等方面。2.培训方式可以采用内部培训、邀请专家授课、参加外部培训等多种形式，提高培训的针对性和实效性。3.鼓励执法人员自主学习，不断更新知识结构，提高自身业务素质。对在培训学习中表现优秀的执法人员给予表彰奖励。（二）考核1.建立行政执法人员考核制度，定期对执法人员的执法工作情况进行考核。考核内容包括执法业务水平、执法工作业绩、职业道德表现等方面。2.考核可以采取平时考核与年度考核相结合的方式进行。平时考核主要对执法人员日常执法工作表现进行记录和评价；年