工程竣工结算预算与申报流程详解

工程竣工结算，作为工程项目建设周期的最后一个关键环节，不仅关系到施工企业的经济效益能否顺利实现，也影响着建设单位的投资控制成效。它是对项目从立项到竣工全过程造价管理的一次最终检验与确认。一份精准、规范的竣工结算，离不开严谨的编制过程和顺畅的申报流程。本文将从专业角度，详细解析工程竣工结算的编制要点与申报流程，以期为相关从业人员提供实用参考。一、竣工结算的内涵与重要性竣工结算，是指工程项目竣工验收合格后，施工单位根据合同约定、工程变更、现场签证、国家及地方相关法律法规等，对已完成工程的造价进行详细核算，并向建设单位（或其委托的造价咨询机构）提交，以确定最终工程价款的文件。其核心在于“算清、算准、算全”，是施工单位回收工程款的重要依据，也是建设单位进行竣工决算、项目后评价的基础。特别需要厘清的概念：竣工结算与竣工决算是两个不同范畴的工作。竣工结算是施工单位与建设单位之间关于工程价款的清算，侧重于工程施工阶段的费用；而竣工决算是建设单位自身（或其委托方）对工程项目从筹建到竣工投产全过程的全部实际费用的汇总与核算，包含了工程建设其他费用、预备费等，是反映项目实际总投资的经济文件。二、竣工结算申报流程详解工程竣工结算的申报是一个系统工程，涉及资料收集、数据核算、内部审核、外部沟通等多个环节，需要各方主体的密切配合与严谨操作。（一）结算准备阶段：夯实基础，有据可依结算准备是确保结算工作顺利开展的前提，此阶段的核心任务是全面收集、整理和复核与工程结算相关的各类基础资料。1.资料收集与整理：*核心资料：工程施工合同（含补充协议、附件）是结算的根本性依据，明确了结算方式、计价原则、取费标准、风险范围等关键条款。中标通知书、投标文件及其澄清答疑也需一并整理。*技术资料：经会审的施工图纸、设计变更通知书、工程洽商记录、现场签证单、施工组织设计或施工方案（特别是经批准的特殊措施方案）等，这些是工程量计算和费用调整的直接依据。*过程资料：工程开工报告、竣工报告、竣工验收证明书，证明工程的合法开工与合格完工。隐蔽工程验收记录、分部分项工程质量评定资料等，是确认工程实体完成的重要凭证。*计价资料：经确认的材料设备采购合同、认质认价单、材料进场检验记录，尤其是对于价格波动较大的主要材料，其价格确认依据至关重要。施工期间的各类政策性调整文件（如人工、材料价格调整系数、规费税金变化等）也需收集齐全。*其他资料：如工期延误索赔报告及审批文件（若有）、甲供材领用记录及结算单（若有）等。资料的收集应力求完整、真实、有效，复印件需注明原件存放处并加盖相关单位公章。2.竣工结算书的编制：在充分掌握上述资料的基础上，施工单位造价人员开始编制竣工结算书。这是结算工作的核心内容，编制质量直接影响结算效率与结果。*编制依据：严格按照合同约定的计价模式（如固定总价、固定单价、可调价格等）进行。工程量计算依据施工图纸、竣工图、设计变更、现场签证等，遵循国家或行业现行的工程量计算规范。*工程量核算：这是结算编制的基础，需对照竣工图和实际完成情况，准确计算各分部分项工程的工程量。对于有争议的工程量，应准备好详细的计算过程和依据。*综合单价（或定额套用）与取费：若为清单计价，优先采用投标报价中的综合单价；若发生变更调整或新增项目，则按合同约定组价。若为定额计价，则需准确套用相应定额子目，并按规定计取各项费用（管理费、利润、规费、税金等）。*各项调整费用计算：包括设计变更、现场签证费用，政策性调整费用，索赔费用（若有），以及合同约定的其他调整费用。*成果文件组成：竣工结算书通常包含结算汇总表、各单位工程结算表、分部分项工程量清单与计价表、措施项目清单与计价表、其他项目清单与计价表、规费税金项目清单与计价表、主要材料设备价格表，以及必要的编制说明和计算底稿。3.内部审核：结算书编制完成后，施工单位应组织内部审核。由企业内部不同层级或不同专业的人员（如造价部门负责人、技术负责人、项目经理等）对结算书的完整性、工程量计算的准确性、单价套用的合理性、费用计取的合规性等进行复核，确保结算资料无重大遗漏和错误，形成内部审核意见并完善。（二）结算申报阶段：规范提交，启动审核完成内部审核并确认无误后，施工单位即可向建设单位（或其委托的造价咨询机构，以下统称“审核方”）正式提交竣工结算资料。1.提交资料清单：提交时，应编制详细的《竣工结算资料移交清单》，列明资料名称、份数、页数、原件/复印件等信息，并由双方经办人签字确认，注明接收日期。这是明确责任、避免资料丢失或扯皮的重要环节。通常应提交的核心资料包括：竣工结算书（含电子版及纸质版）、竣工图、施工合同及附件、所有设计变更单、现场签证单、工程量计算书、主要材料设备认价单、竣工验收证明等。2.申报函件：随结算资料一同提交的，还应包括一份正式的《竣工结算申报函》，明确申报的工程名称、合同编号、竣工日期、申报结算总金额、申报单位及联系人等信息，并表达配合审核的意愿。（三）审核阶段：积极配合，有效沟通审核方收到结算资料后，将按照一定的程序和方法进行审核。此阶段，施工单位应保持与审核方的积极沟通，及时提供补充资料，解答审核疑问。1.初步审核（形式审核）：审核方首先会对提交资料的完整性、规范性进行检查。若资料不齐或不符合要求，会要求施工单位在规定期限内补充完善。只有通过初步审核，结算才能进入实质性审核阶段。2.详细审核（实质性审核）：这是审核工作的核心，审核方将对结算书中的工程量、综合单价、费用计取、变更签证的真实性与合理性等进行逐项审核。*工程量复核：审核方会依据竣工图、签证变更等资料，对施工方报送的工程量进行抽查或全面复核。*单价与取费审核：检查综合单价的套用是否与合同约定一致，新增项目的组价是否合理；各项费用的计取是否符合合同约定和相关规定，费率标准是否准确。*变更签证审核：重点审核变更签证的真实性、必要性、合规性（如签字盖章是否完整），以及费用计算的准确性。*材料价格审核：核对主要材料设备价格是否与认价单或合同约定一致，市场价格波动调整是否符合合同约定。3.核对与沟通：在详细审核过程中，审核方会就发现的问题与施工单位进行沟通。施工单位应指定专人负责对接，对审核方提出的疑问进行耐心解释，并提供相应的佐证资料。对于双方存在争议的问题，应本着客观公正、依据充分的原则进行协商，力求达成一致。这个过程可能会经历多次反复核对与确认。（四）审定与支付阶段：确认结果，结清款项1.出具审核意见：经过详细审核和充分沟通后，审核方会出具《竣工结算审核报告》或《竣工结算审核定案表》，提出审核意见和核定的结算金额。2.争议解决：若施工单位对审核结果无异议，则在审核定案表上签字盖章确认。若存在较大争议且协商不成，可按照合同约定的争议解决方式（如调解、仲裁或诉讼）进行处理。3.结算审定与支付：建设单位对审核报告或定案表进行最终确认后，双方签署正式的竣工结算协议。建设单位应按照合同约定的期限和方式，向施工单位支付除质量保证金（保修金）外的剩余工程价款。质量保证金通常在工程质量保修期满后，无质量问题或已妥善处理质量问题时，再行支付。三、结算工作中的注意事项与技巧1.资料先行，证据确凿：结算的核心是“凭证据说话”，所有的经济往来和工程变更都应有据可查。施工过程中就要注重各类资料的及时收集、整理和归档，尤其是隐蔽工程签证和设计变更，务必做到及时确认。2.熟悉合同，把握依据：合同是结算的“宪法”，必须吃透合同条款，特别是关于计价方式、风险范围、变更调整、结算时效、争议解决等关键内容，确保结算编制和申报不偏离合同约定。3.精准编制，减少误差：结算书的编制应细致入微，工程量计算要准确，单价套用要合理，避免因自身编制失误导致审核核减率过高或产生不必要的争议。4.积极沟通，讲究策略：在审核阶段，与审核方的沟通至关重要。要保持专业、理性的态度，以事实为依据，以合同为准绳，耐心解释，争取理解和认同。对于争议问题，要提前做好功课，准备充分的论据。5.时效意识，及时申报：工程竣工验收合格后，应按照合同约定的期限及时编制并提交竣工结算报告，避免因逾期申报而丧失某些权利或承担违约责任。6.团队协作，各司其职：结算工作不仅仅是造价人员的事，还需要项目经理、技术负责人、资料