森林草原防灭火工作的应急预案

森林草原防灭火工作的应急预案第一章总则1.1立法与政策依据《中华人民共和国森林法》第三十四条、《草原防火条例》第十二条、《突发事件应对法》第十七条、《生产安全事故应急条例》第八条，以及《××省森林草原防灭火条例》《××市野外火源管理办法》构成本预案全部上位法源。凡本预案与上述法规冲突，以上位法为准；上位法未覆盖事项，以本预案补充条款执行。1.2适用范围本预案适用于××县行政区域内全部林地、草地、退耕还林地、未成林造林地、灌木林地、湿地及林缘草缘向外延伸500米缓冲带。县属国有林场、乡镇集体林、牧业合作社、风电光伏施工区、输配电走廊、坟区墓地、旅游景区、公墓、高压走廊、军事管理区均视同高火险区管理。1.3工作原则（1）预防为主、防灭结合；（2）属地管理、分级响应；（3）专业指挥、协同联动；（4）生命至上、科学扑救；（5）信息公开、社会参与。任何单位与个人不得因行政隶属或经济纠纷拒绝、拖延执行本预案指令。第二章组织体系与职责2.1县级指挥机构成立“××县森林草原防灭火指挥部”（以下简称“县指”），县委书记任第一总指挥，县长任总指挥，分管应急、林草、公安、气象、消防的副县长任副总指挥。县指下设“一办六组”：（1）办公室（设在县应急局）：负责24小时值班、信息汇总、文件流转、督查考核。（2）监测预警组（县气象局+林草局）：负责火险等级预报、雷电监测、卫星热点0.5小时内核查。（3）火灾扑救组（县消防救援大队+武警中队+民兵应急连）：负责制定扑救方案、调配力量、现场指挥。（4）医疗救护组（县卫健局）：确定县医院为定点救治医院，配备烧伤负压病房6间、救护车4辆。（5）后勤保障组（县发改局+财政局）：建立“1小时调拨”物资机制，储备灭火弹3000枚、防火服1200套、油锯150台、水泵80台。（6）治安交通组（县公安局+交警大队）：负责火场警戒、交通管制、违法犯罪案件查处。（7）舆情信息组（县委宣传部+网信办）：统一口径、30分钟内发布权威信息，打击造谣。2.2乡镇（街道）级成立“前线指挥部”，书记、乡镇长双指挥长制，必须于每年3月1日前完成机构文件印发、人员调整、责任状签订，报县指备案。2.3村级组建“村级防灭火突击队”，队员不少于15人，优先吸纳脱贫户、生态护林员、草管员，县财政按每人每年1200元标准购买人身意外险。2.4包保责任实行“县领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户、护林员包山头”五级包保。任何一级包保人离开辖区须书面请假并指定B角，未请假脱岗视为失职。第三章风险识别与火源管控3.1风险普查（1）每年1月完成“一张图”更新：将坟头、输电线路、施工便道、加油站点、旅游步道、风电基座、墓地、散坟、祭祀点全部落到0.5米分辨率遥感影像上。（2）建立“红橙黄蓝”四色风险台账：红色区（极易燃）为油松+樟子松连片纯林、草高>60cm且连续面积>100公顷；橙色区（易燃）为灌木+草本混交、坟区集中、线路老化；黄色区（可燃）为疏林地、新造林地；蓝色区（难燃）为阔叶林、耕地。3.2火源管控“十个严禁”（1）严禁在红色区吸烟、烧荒、烧烤、焚烧秸秆、点放孔明灯；（2）严禁携带火种进入红色区，入口设火种自弃箱；（3）严禁红色区施工动火未审批；（4）严禁红色区宗教祭祀明火；（5）严禁红色区输配电线路带故障运行；（6）严禁红色区使用无防火罩的摩托车、拖拉机；（7）严禁红色区墓地新增土葬坟头；（8）严禁红色区私拉电线；（9）严禁红色区露天焊接；（10）严禁红色区储存易燃易爆物品。3.3审批制度因防治病虫鼠害确需点烧的，由林草局组织专家现场勘察，报县指总指挥签字，市指备案，提前72小时公告，气象条件须满足：风速≤3m/s、相对湿度≥60%、连续3天降水≥5mm。3.4智能监测（1）建设“蓝天卫士”视频监控塔30座，热成像双光谱摄像头360°旋转，识别火点最小面积1平方米，误报率≤1%。（2）接入北斗三号卫星短报文，实现无信号区域图片回传。（3）建立“护林员+无人机”复合巡护：生态护林员手持“北斗巡护终端”每2小时上传轨迹；无人机中队每日7:00、17:00两次自动航线巡查，发现热点5分钟内推送至乡镇长手机。第四章监测预警与信息报告4.1火险等级发布县气象局每日17:00前制作《森林草原火险气象等级预报》，经监测预警组会商后，由县指办公室统一发布。等级划分执行国家标准（GB/T367432018）：一级（低火险）：绿色，不采取措施；二级（中火险）：蓝色，加大巡护；三级（较高火险）：黄色，禁止一切野外用火；四级（高火险）：橙色，停止红色区一切生产作业，增设临时检查站；五级（极高火险）：红色，发布“封山令”，封闭所有进山通道，学校停课、工地停工、景区停业。4.2信息报告时限（1）卫星热点：县林草局30分钟内核实、1小时内书面报告县指；（2）视频监控：值班员3分钟内电话报告、10分钟内书面报告；（3）群众报警：乡镇政府接报后10分钟内派员核实、20分钟内书面报告；（4）任何单位和个人发现火情有直报“12119”义务，隐瞒不报造成重大损失的，依据《治安管理处罚法》第五十条顶格处罚。第五章应急响应5.1分级标准（1）Ⅳ级（一般）：过火面积<1公顷，无人员伤亡，乡镇前线指挥部处置；（2）Ⅲ级（较大）：1≤过火面积<10公顷，或1≤重伤<3人，县指启动，分管副县长赴现场；（3）Ⅱ级（重大）：10≤过火面积<100公顷，或1≤死亡<3人，或3≤重伤<10人，县指全体集结，县长任现场总指挥，请求市级增援；（4）Ⅰ级（特别重大）：过火面积≥100公顷，或死亡≥3人，或重伤≥10人，县指立即转为“前方指挥部”，县委书记、县长双指挥，市级、省级梯队递进增援。5.2启动流程（1）初判：任何信息源确认火情后，乡镇前线指挥部15分钟内完成初判；（2）30分钟内电话+书面报告县指；（3）会商：县指1小时内组织气象、林草、应急、消防视频会商；（4）签发：总指挥30分钟内签发《应急响应启动令》，同步通过“县应急广播”“短信平台”“微信公众号”向社会发布；（5）升级：火场2小时内未封闭火线、12小时内未扑灭明火，自动上升一级响应。5.3现场指挥“七统一”统一指挥、统一调度、统一通信、统一标识、统一后勤、统一宣传、统一撤离。任何社会救援力量必须到“火场登记点”领取2维码臂贴，无臂贴人员一律清退。第六章力量编成与战术战法6.1力量编成（1）县专业森林消防大队：编制90人，分3个中队，每中队30人，实行“军事化”管理，营房集中驻防，全年无假期；（2）乡镇半专业队：每乡镇不少于30人，由基干民兵+护林员+村干部组成，每年3月、11月各集训15天；（3）村级突击队：每村不少于15人，以“敲铜锣+吹哨子”为集结信号，3分钟内集合完毕；（4）外部增援：与××市消防救援支队、××航空护林站、××武警支队签订《跨区域增援协议》，直升机2架、固定翼1架、增援队员300人，6小时内到达。6.2战术战法（1）“三先四不打”：先研判、先隔离、先保护；不打头火、不打沟谷火、不打大风火、不打夜间复杂火。（2）“四线合围”：利用自然河流、防火隔离带、公路、生土带构建封闭圈，宽度≥30米。（3）“水泵串并联”：扬程≥160米，3台水泵串联，单台流量≥5L/s，水带接口采用快速卡式，30秒完成换带。（4）“以火攻火”：仅限二级风以下、湿度≥50%、有天然隔离带、指挥员持有“计划烧除资格证”方可实施，必须提前2小时报告县指。（5）“地空协同”：直升机吊桶灭火，桶体容积1.5吨，洒水高度30–50米，洒水量0.5吨/次，地面引导员使用红烟棒定位，误差≤10米。第七章物资装备与后勤供给7.1物资储备标准（1）县级库：灭火弹≥3000枚、二号工具≥2000把、组合工具≥500套、防火服≥1200套、油锯≥150台、水泵≥80台、水带≥20000米、急救包≥200个；（2）乡镇级库：灭火弹≥300枚、二号工具≥200把、水泵≥10台、水带≥2000米；（3）村级库：灭火弹≥50枚、二号工具≥50把、防火扫帚≥50把、砍刀≥30把。7.2物资管理实行“二维码+RFID”双标签，出入库扫码，每月30日盘点，损耗率>5%立即补充。7.3后勤供给“135”原则1小时内送达快餐（自热米饭+矿泉水）到火线；3小时内送达油料（混合油比例1:25）到水泵点；5小时内送达帐篷、睡袋、保暖大衣到集结点。7.4交通保障（1）建立“绿色通道”通行证，样式由县交警大队统一印制，编号唯一，有效期≤7天；（2）对县道、乡道、林区作业道实行“一路一策”清障，枯立木、倒木24小时内清理；（3）火场半径5公里内划为“空中管制区”，无人机必须提前24小时向县公安局报备。第八章通信与信息化8.1通信组网（1）一级网：县指–乡镇前线指挥部，使用370MHzPDT集群，基站3个，覆盖率≥95%；（2）二级网：乡镇–村，使用公网对讲+卫星电话双备份；（3）三级网：火场内部，使用MESH自组网，单跳距离≥2公里，支持8路视频回传；（4）呼号与代号：县指“凤凰”，乡镇“鹰巢”，村“狼穴”，火场“火线”，直升机“天翼”。8.2信息报送模板统一使用《××县森林草原火情速报表》，包含：火场坐标（度分秒）、海拔、坡向、坡度、风力、温度、湿度、植被类型、火蔓延速度、火线长度、已投入力量、已调物资、伤亡情况、现场指挥员姓名+电话，填写时间≤5分钟。第九章医疗救护与善后处置9.1现场急救（1）“黄金4分钟”：每名专业队员必修心肺复苏（CPR）证，每车配备AED；（2）烧伤处置：使用“冷水冲洗+干净敷料+静脉补液”三步法，禁止涂抹牙膏、酱油等偏方；（3）空中转运：直升机后舱配备担架固定系统，30分钟内起飞，直达县医院停机坪。9.2善后处置（1）火场验收：实行“两长一员”签字，即县林业调查规划队队长、乡镇长、火场看守员，过火面积采用无人机航测，精度≥95%；（2）生态恢复：火烧迹地当年秋季完成造林设计，翌年春季完成植苗，树种选择乡土树种（油松+山杏混交），密度2m×2m；（3）抚恤赔偿：参照《××省人身意外伤亡赔偿标准》，死亡一次性赔偿≥120万元，重伤按照伤残等级1–10级对应比例赔付；（4）责任追究：过火面积≥10公顷，县纪委监委同步介入，7日内完成责任倒查，对包保责任人先停职后调查。第十章宣传培训与演练10.1宣传（1）“七进”：进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进景区、进墓区；（2）“敲门行动”：每年3月、11月，村干部、网格员、护林员逐户发放《防火告知书》，签收率100%；（3）“村村响”：每天7:30、12:00、18:30播放《防火禁令》，连续播放≥30天。10.2培训（1）专业队员：每年参加省林草局“森林消防职业技能鉴定”，持证率100%；（2）半专业队员：每年集中培训不少于15天，科目：水泵并联、火线紧急避险、GPS使用；（3）村级队员：每年培训不少于2天，重点：二号工具使用、安全撤离、报警流程。10.3演练（1）县级：每年4月、10月各组织一次“双盲”演练，不提前通知、不预设脚本；（2）乡镇级：每年3月、11月各组织一次实战拉动，检验“3分钟集结、30分钟到达”；（3）村级：每年春节、清明、中秋前各组织一次“敲铜锣”集结演练，现场拍照+水印时间上传县指。第十一章资金保障与考核奖惩11.1资金保障（1）县财政每年预算≥800万元，列入“214类灾害防治与应急管理”科目；（2）建立“以奖代补”机制：对未发生火情的乡镇，奖励30万元；对发生火情的乡镇，按过火面积1公顷扣减10万元；（3）引入保险：与××财产保险公司签订《森林草原火灾保险协议》，保费由县财政承担，保险金额≥1亿元。11.2考核（1）月度排名：对乡镇实行“百分制”，火情占60分、物资管理占20分、宣传培训占20分；（2）年度考核：排名后三位的乡镇，党委书记、乡镇长年度考核不得评为“优秀”；（3）“一票否决”：发生较大以上火灾的乡镇，取消年度评优资格，党政主要负责人一年内不得提拔或交流到重要岗位。11.3奖惩（1）奖励：对第一时间发现火情并报告的群众，奖励1000元；对参与扑救表现突出的个人，授予“××县扑火勇士”称号，奖金5000元；（2）惩罚：对违规用火者，依据《草原防火条例》第