森林草原防火应急演练方案

森林草原防火应急演练方案第一章总则1.1目的为快速、有序、高效处置森林草原火灾，检验并提升市、县、乡、村四级联动应急响应能力，特制定本演练方案。通过实战化演练，验证《××市森林草原火灾应急预案》的可操作性，磨合指挥体系，锻炼扑火队伍，普及避险知识，实现“打早、打小、打了”目标。1.2依据《中华人民共和国森林法》《草原防火条例》《生产安全事故应急条例》《××省森林草原火灾应急预案》《××市突发事件总体应急预案》及行业相关技术规范。1.3适用范围本方案适用于××市行政区域内所有国有林场、集体林地、草原、自然保护地、涉林景区及农林交错区。演练形式为“双盲+拉动”综合演练，不预先通知具体时间、地点、火情规模。1.4工作原则统一指挥、分级负责；属地为主、部门协同；安全第一、科学扑救；以演代训、以练促改；信息公开、舆情引导。第二章组织机构与职责2.1市级演练指挥部总指挥：市政府分管副市长副总指挥：市应急管理局局长、市林业和草原局局长、市消防救援支队支队长成员单位：公安、卫健、气象、工信、交通、水利、电力、通信、宣传、网信、民政、财政、武警、民兵等。职责：启动市级Ⅲ级响应；统筹调派国家消防救援机动队伍、航空护林站、相邻地市增援力量；审核火场新闻通稿；决定演练终止。2.2现场前方指挥部（前指）指挥长：市应急管理局分管副局长副指挥长：火灾发生地县长、市森林消防大队大队长下设“一办六组”：（1）综合协调组：文电收发、会议组织、演练评估。（2）灭火指挥组：制定扑火方案、划分战区、分配任务。（3）通信保障组：开设应急通信枢纽，实现370M窄带、卫星电话、无人机图传、MESH自组网“四网融合”。（4）后勤保障组：给养、油料、机具维修、临时宿营。（5）医疗救护组：现场急救、伤员后送、卫生防疫。（6）交通管控组：火场周边10公里道路交通疏导，开辟应急通道。（7）舆情信息组：火情通报、微博微信发布、谣言处置。2.3县级演练分指挥部比照市级设置，增加“乡村向导组”，由熟悉地形的老猎户、草管员、生态护林员组成，负责带路、水源指引、撤离向导。2.4参演队伍编成（1）国家消防救援机动队伍××大队90人（水泵分队、风机分队、索滑降分队）。（2）县级专业扑火队120人（风力灭火机40台、水泵20台、二号工具200把）。（3）乡级半专业队180人（携防火服、防火头盔、防火手套、组合工具）。（4）村级义务队300人（主要负责清理看守、送水、隔离带开设）。（5）武警、民兵应急连100人（负责隔离带强攻、夜间巡护、受困群众搜救）。（6）航空护林站：K32、AW139直升机各1架，吊桶水量5吨，负责空中洒水、侦察、投送。（7）社会联动：供电公司应急电源车2台、移动基站车2台、石油流动加油车3台、保险公司查勘车2台。第三章演练准备3.1场地选择与风险勘察3.1.1火场设置：××林场27林班3小班，海拔1450—1680米，坡度25—35°，植被为针阔混交，可燃物载量18吨/公顷，距村庄1.2公里，有天然河道及防火隔离带。3.1.2安全评估：由市公安局治安支队爆破专家对计划烧除区进行踏勘，排除未爆炸物；由卫健部门评估CO、PM2.5浓度，设置安全红线。3.2方案评审与备案演练方案经市森防指办公室组织专家评审，出具《评审意见表》，报省应急管理厅备案，同时向市纪委监委报备，接受全过程监督。3.3物资器材清单（1）灭火机具：风力灭火机220台、水灭火机60台、背负式水泵80台、消防水带12000米、水囊50个、移动水池20个。（2）防护装备：防火服1200套、防火头盔1200顶、防火手套2400副、逃生面罩600只、急救包200个。（3）通信装备：370M数字集群手持机300部、卫星电话20部、无人机8架（含红外载荷）、MESH节点12套。（4）生活保障：自热米饭3000份、矿泉水6000瓶、野战帐篷50顶、睡袋300个、移动厕所8座。3.4培训与动员演练前7天，市森防指举办“指挥员夜校”，邀请中国林科院专家讲授“火行为计算与安全避险”；组织扑火队员进行“三分钟穿戴”“水泵启动”“紧急撤离”三项达标考核，不合格者不得进入火场。3.5群众告知与避险由乡镇政府发布《演练区域农户告知书》，对火场周边1公里内56户村民进行“敲门行动”，签订《自愿转移协议》，预置安置点于××小学，配备口罩、折叠床、热食、药品。第四章演练情景设计4.1背景设定2025年3月15日14:30，××林场护林员在无人机巡护中发现27林班烟点，经核实为村民烧灰积肥引发草地火，瞬时风速6级，火势向东北方向蔓延，威胁万亩人工林及35kV输电线路。4.2演练科目科目一：火情接报与村级先期处置（30分钟）科目二：乡镇Ⅳ级响应与县级Ⅲ级响应升级（40分钟）科目三：市级Ⅲ级响应启动与力量投送（60分钟）科目四：航空护林吊桶洒水与地空协同（40分钟）科目五：夜间火场清理与看守（8小时）科目六：受伤人员搜救与医疗后送（30分钟）科目七：新闻发布会与舆情引导（30分钟）4.3关键节点节点1：15:00，村级义务队到达火场，使用二号工具、灭火拍对火线长度80米进行直接扑打，同步报告坐标（N38°42′35″，E115°18′22″）。节点2：15:30，县级前指在火场南侧500米开设，完成“三维地图”标绘，划分A、B、C三个战区，A战区为东北线重点段，B战区为西北线缓坡段，C战区为东南线悬崖段。节点3：16:10，市级前指接管指挥，国家消防救援机动队伍索滑降分队8人空降至C战区悬崖上方，开设锚点，实施“以水灭火+隔离带”战术。节点4：17:00，K32直升机完成8次吊桶作业，洒水40吨，降低火线强度60%，地空协同打通隔离带1200米。节点5：次日00:30，火场实现“三无”（无明火、无烟点、无异味），转入看守阶段，每200米布置1名看守员，每2小时报告一次情况。第五章实施流程5.1信息接报（1）任何单位或个人发现火情，立即拨打12119或110，说明起火地点、林种、火势、风力、有无人员受困。（2）接警中心在3分钟内将《火情初报表》推送至市应急指挥平台，同步电话通知属地乡镇值班室。（3）乡镇值班室10分钟内派员核实，反馈《火情续报表》，包括照片、视频、坐标、过火面积、火线长度。5.2响应分级与启动（1）过火面积＜1公顷，由村级义务队处置，乡镇备案。（2）1—5公顷或威胁村庄，乡镇启动Ⅳ级响应，调动半专业队，县森防指备案。（3）5—20公顷或威胁重点目标，县级启动Ⅲ级响应，调动专业队，市级备案。（4）＞20公顷或县级力量不足，市级启动Ⅲ级响应，调动国家消防救援机动队伍、航空护林飞机。5.3力量调派（1）地面力量：按照“就近优先、梯次增援”原则，首批力量30分钟内到达，后续力量1小时内完成集结。（2）航空力量：市航空护林站接到命令后，直升机45分钟内起飞，飞行时间控制在1小时以内。（3）社会联动：供电公司30分钟内完成火场周边线路断电；交通部门1小时内完成道路封闭与应急通道开辟。5.4指挥协同（1）建立“三级指挥链”：市级前指—县级分指—战区指挥员，使用统一电台频率，呼号“火场主频”。（2）实行“战区负责制”：各战区指挥员对本战区人员安全、扑救进度负全责，有权调用本战区所有资源。（3）实行“安全官制度”：每支参战队伍设1名安全官，佩戴橙色臂章，携带哨子、秒表、GPS，发现险情立即吹哨，组织紧急撤离。5.5扑救战术（1）东北线：采用“一点突破、两翼推进”战术，水泵分队沿河道铺设水带1200米，风力灭火机跟进清理，开设2米宽隔离带。（2）西北线：采用“递进超越”战术，利用缓坡有利地形，每50米布置1台水泵，实现“水带接力”，快速控制火线。（3）东南线悬崖：采用“索降+水囊”战术，索滑降分队从悬崖上方下降，悬挂水囊向下洒水，降低火强度，再人工清理。5.6紧急避险（1）预设避险区域3处：河道沙滩、已烧空地、岩石裸露区，设置明显标识（橙色旗帜+反光条）。（2）发布避险信号：连续长哨+电台呼号“紧急避险”，所有人员3分钟内到达避险区域，清点人数。（3）实施“三人小组”互救：每组3人，互为监护，发现缺员立即报告安全官。5.7医疗救护（1）现场设置“红区—黄区—绿区”分级救治：红区为重伤昏迷，立即直升机后送；黄区为骨折烧伤，固定后救护车转运；绿区为轻微伤，现场处理。（2）配备药品：烧伤膏200支、碘伏100瓶、绷带500卷、颈托50个、除颤仪4台。（3）开通“绿色通道”：交警铁骑开道，救护车15分钟内到达市第一人民医院烧伤中心。5.8火场清理与看守（1）清理标准：腐殖质层无火星，树根无冒烟，石块无裂纹发热。（2）看守制度：实行“网格化+实名制”，每200米1人，每2小时报告，看守时间不少于72小时。（3）验收程序：由县级森防指组织“回头看”，使用红外无人机巡检，确认无复燃后，由指挥长签字撤离。5.9演练终止同时满足以下条件，由市级前指提出，市森防指总指挥批准终止：（1）火场实现“三无”并经红外无人机复核；（2）所有人员装备安全撤离；（3）舆情平稳，无负面炒作。第六章保障措施6.1通信保障（1）建立“空—天—地”一体通信网：卫星电话保底、370M窄带主用、公网对讲补充、无人机图传延伸。（2）制定《通信频率管理表》，划分指挥、勤务、医疗、航空4组频率，禁止串频。（3）每部电台配发“备用电池+太阳能板”，确保72小时不间断。6.2后勤给养（1）实行“三餐两点”热食保障：早餐06:30、午餐11:30、晚餐17:30，夜间加餐22:00、凌晨02:00。（2）设置“流动厨房”：由市民政局调集野战炊事车4台，跟随前指机动。（3）饮用水检测：卫健部门现场快检，PH值6.5—8.5，大肠杆菌未检出方可饮用。6.3油料供应（1）建立“三级油料库”：市级主库（50吨）、县级分库（20吨）、火场临时加注点（3吨）。（2）实行“专人、专车、专泵”管理，严禁吸烟、打电话，设置防火毯2块、灭火器4具。6.4交通保障（1）开辟应急通道：交警对××国道K42—K48实行单向通行，设置提示牌20块、爆闪灯10套。（2）调配公交车辆：市交通局预备20辆大巴，用于群众转移。6.5电力保障（1）火场周边3条10kV线路停电，供电公司派出应急电源车2台，保障前指、医疗点、安置点供电。（2）夜间照明：使用4台月球灯、20盏LED投光灯，亮度≥50Lux，覆盖火场主要通道。第七章评估与改进7.1评估方法（1）采用“双盲评估+第三方评估”模式：邀请省林科院、省应急厅专家5人组成评估组，独立打分。（2）评估指标：响应速度、指挥协同、战术运用、安全管控、通信保障、后勤供给、舆情引导、群众满意度8项，总分100分，80分以上为优秀。7.2评估流程（1）演练结束当日，现场发放《参演人员问卷》500份，回收率≥90%。（2）次日召开评估会，播放无人机全程录像，对照《演练评估表》逐条点评。（3）3日内形成《评估报告》，包括亮点、问题、整改建议，报送市委、市政府。7.3整改闭环（1）建立“问题—措施—责任—时限”四张清单，由市森防办督办。（2）对评估指出的10项问题，责任部门7日内提交整改报告，市纪委监委抽查核实。（3）整改情况纳入年度安全生产和消防工作考核，对敷衍整改的部门约谈主要负责人。第八章奖惩规定8.1奖励（1）对演练中表现突出的单位和个人，由市森防指通报表扬，优先推荐参评“全国森林防火工作先进单位”。（2）对第一时间发现火情并报告的生态护林员，奖励人民币5000元。（3）对成功实施紧急避险、避免人员伤亡的安全官，记个人三等功1次。8.2处罚（1）对响应迟缓、装备缺失、指挥失误导致火势扩大的，依法依规追究责任。（2）对瞒报、谎报、迟报火情的，按照《××市森林防火责任追究办法》第12条，给予行政记过以上处分。（3）对不服从指挥、擅自进入火场造成伤亡的，取消当年评优资格，