招标制度规范

PAGE招标制度规范一、总则（一）目的为了规范公司/组织的招标活动，保证招标过程的公平、公正、公开，提高采购效率，降低采购成本，确保所采购的货物、工程和服务符合公司/组织的需求，特制定本招标制度规范。（二）适用范围本制度适用于公司/组织内所有涉及货物采购、工程建设、服务外包等项目的招标活动，包括但不限于办公用品采购、设备采购、工程项目发包、咨询服务采购等。（三）基本原则1.合法性原则：招标活动必须严格遵守国家法律法规以及相关行业标准，确保招标过程和结果合法有效。2.公平性原则：为所有潜在投标人提供平等的机会参与投标，不得歧视任何一方。3.公正性原则：招标评审过程应客观公正，依据既定的评审标准进行评标，确保中标结果公正合理。4.公开性原则：招标信息应全面、及时地向社会公开，包括招标公告、招标文件、中标结果等，接受社会监督。5.诚实信用原则：招标人和投标人在招标活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或恶意串通。二、招标机构与职责（一）招标管理部门设立专门的招标管理部门，负责公司/组织招标活动总的协调、指导和监督工作。其主要职责包括：1.制定和完善公司/组织的招标制度、流程和标准。2.审核招标项目的必要性和可行性，确定招标方式。3.发布招标公告，组织开标、评标等活动。4.监督招标过程，处理招标过程中的投诉和争议。5.建立和管理招标档案，保存招标活动的相关资料。（二）项目需求部门项目需求部门负责提出招标项目的具体需求，包括技术规格、数量、质量要求、服务标准等，并对招标文件进行审核。在招标过程中，配合招标管理部门提供必要的技术支持和商务交流，参与评标工作，对中标候选人进行评估，确定最终中标人。（三）评标委员会评标委员会由公司/组织内部相关专业技术人员、经济专家以及法律专业人员等组成。其职责是按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，提出评标意见，推荐中标候选人。评标委员会应独立、客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。三、招标流程（一）招标申请项目需求部门根据项目需要，填写《招标申请表》，详细说明招标项目的名称、内容、预算金额、技术规格、时间要求等信息，并提交至招标管理部门。招标管理部门对申请进行初步审核，审核通过后进入招标程序。（二）招标公告发布招标管理部门根据招标项目的性质和规模，选择合适的媒体发布招标公告。招标公告应包括招标项目的基本信息、招标人的名称和地址、招标项目的内容、数量、技术规格、交货时间或工期要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及对投标人的资格要求等内容。招标公告应在规定的时间内发布，确保潜在投标人有足够的时间获取信息并准备投标文件。（三）招标文件编制招标管理部门组织相关人员编制招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术规格、投标文件格式等内容。招标文件应明确招标项目的各项要求和标准，并确保其内容完整、准确、清晰，避免出现歧义或漏洞。在编制招标文件过程中，应充分征求项目需求部门和其他相关部门的意见，确保招标文件符合项目实际需求。（四）资格预审（如有需要）对于一些大型或复杂的招标项目，招标人可能需要进行资格预审。资格预审文件应明确资格预审的条件、标准和方法，要求潜在投标人提供营业执照、资质证书、业绩证明、财务状况等相关证明材料。招标管理部门负责组织资格预审工作，对潜在投标人的资格进行审查，确定合格的投标人名单，并向其发出资格预审合格通知书。（五）发售招标文件通过资格预审的潜在投标人，可在规定的时间和地点购买招标文件。招标管理部门应向潜在投标人提供招标文件的书面文本，并收取相应的费用。招标文件一经售出，不予退还。在发售招标文件过程中，应向潜在投标人提供必要的解释和说明，确保其对招标文件的内容有充分的理解。（六）投标文件编制与递交潜在投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括商务部分、技术部分和价格部分，内容应完整、准确、清晰，并加盖投标人公章和法定代表人或其授权代表的签字。投标文件应在规定的截止时间前密封送达指定地点。招标人应安排专人负责接收投标文件，并做好签收记录。（七）开标招标管理部门按照招标文件规定的时间和地点组织开标会议。开标会议应邀请所有投标人参加，并由招标人或其委托的招标代理机构主持。开标时，应首先检查投标文件的密封情况，确认无误后当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。开标过程应记录在案，并由参加开标的各方代表签字确认。（八）评标开标结束后，招标管理部门组织评标委员会进行评标。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行详细评审。评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中的有关问题进行澄清或说明，但不得对投标文件的实质性内容进行修改。评标委员会应根据评审结果，推荐中标候选人，并编写评标报告。评标报告应包括评标基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、废标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格或者评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜、澄清、说明、补正事项纪要等内容。(九)中标通知招标管理部门根据评标委员会推荐的中标候选人名单，确定中标人，并向中标人发出中标通知书。中标通知书应明确中标项目的名称、中标价格、中标工期或交货时间等内容。同时，招标管理部门应将中标结果通知所有未中标的投标人，并退还其投标保证金。（十）合同签订中标人应在收到中标通知书后的规定时间内，与招标人签订合同。合同应按照招标文件和投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。合同签订后，双方应严格履行合同约定，确保项目顺利实施。四、招标方式（一）公开招标公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标适用于采购金额较大、技术复杂、潜在投标人较多的项目。采用公开招标方式，招标人应按照本制度规定的招标流程进行操作，确保招标活动的公平、公正、公开。（二）邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目。招标人应向符合资格条件的潜在投标人发出投标邀请书，并确保邀请对象具有代表性和竞争性。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。在竞争性谈判过程中，谈判小组应与供应商进行多轮谈判，以确定最终的成交供应商。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。采用单一来源采购方式，应严格按照相关法律法规的规定进行审批，并在采购过程中做好记录和说明工作。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的项目。询价过程中，采购人应向多家供应商发出询价单，并要求其在规定时间内报价。采购人根据报价情况，选择报价最低且符合要求的供应商作为成交供应商。五、评标标准与方法（一）评标标准评标标准应根据招标项目的特点和需求制定，一般包括商务条款、技术条款、价格条款等方面。商务条款主要包括投标人的资质、业绩、信誉、售后服务等内容；技术条款主要包括投标文件的技术方案、技术规格、技术性能等内容；价格条款主要包括投标报价的合理性、价格组成明细等内容。评标标准应明确各项条款的权重和评分细则，确保评标过程客观公正。（二）评标方法1.综合评估法：综合评估法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人的评标方法。综合评估法适用于技术复杂或者技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的货物采购项目，或者服务采购项目。2.最低价评标法：最低价评标法是指以价格为主要因素确定中标候选人的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选人的评标方法。最低价评标法适用于标准定制商品及通用服务项目。在评标过程中，评标委员会应根据招标文件规定的评标方法进行评标，并按照评标标准对投标文件进行打分或排序。评标结果应在评标报告中明确体现，并向招标人推荐中标候选人。六、监督与管理（一）内部监督公司/组织内部应建立健全招标监督机制，加强对招标活动的全过程监督。招标管理部门应定期对招标项目进行自查，检查招标程序是否合规、评标过程是否公正、中标结果是否合理等。同时，公司/组织内部的审计部门、纪检部门等应不定期对招标项目进行专项审计和监督检查，发现问题及时整改。（二）投诉处理投标人或其他利害关系人认为招标活动不符合法律法规规定或存在不公平、不公正行为的，可以向招标人提出异议或向有关行政监督部门投诉。招标人应在规定时间内对异议进行答复，对投诉进行调查处理。投诉处理过程中，应严格按照相关法律法规的规定进行，确保投诉人的合法权益得到保护。（三）档案管理招标管理部门应建立完善的招标档案管理制度，对招标活动的相关文件、资料进行分类整理、归档保存。招标档案应包括招标申请表、招标公告、招标文件、投标文件、开标记录评标报告、中标通知书、合同等资料。招标档案应保存一定期限，以备查阅和审计。七、法律责任（一）招标人责任招标人在招标活动中违反法律法规规定，如泄露招标信息、与投标人串通投标、擅自改变招标结果等，应承担相应的法律责任。招标人应按照法律法规规定进行赔偿，并接受有关行政监督部门的处罚。（二）投标人责任投标人在投标活动中违反法律法规规定，如提供虚假材料、恶意串通投标、低于成本报价等，应承担相应的法律责任。投标人应按照法律法规规定进行赔偿，并接受有关行政监督部门的处罚。情节严重的，招标人有权取消其投标资格，并禁止其在一定期限内参加公司/组织的招标活动。（三）评标委员会成员责任评标