招投制度规范

PAGE招投制度规范一、总则（一）目的本制度旨在规范公司/组织的招标与投标活动，确保采购及项目承接过程的公开、公平、公正、透明，提高资金使用效益，防范采购与项目风险，维护公司/组织正常运营秩序，保障公司/组织及相关方的合法权益。（二）适用范围本制度适用于公司/组织涉及的各类货物采购、工程建设、服务项目等招标与投标活动，包括但不限于原材料采购、设备购置、工程项目发包、咨询服务委托等。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规、行业政策及相关规范性文件的要求，确保招投活动合法合规。2.公平公正原则：对待所有潜在投标人一视同仁，不偏袒、不歧视，营造公平竞争的市场环境。3.公开透明原则：招标信息、评标标准、中标结果等全过程公开，接受内外部监督。4.诚实守信原则：各方应诚实守信，履行各自义务，不得隐瞒或提供虚假信息。二、招标管理（一）招标计划1.需求评估：各部门根据业务发展需要，提前进行采购或项目需求评估，明确采购或项目的必要性、规模、技术要求、预算等内容。2.计划编制：需求部门负责编制招标计划，详细说明招标项目的名称、内容、预计时间、预算金额、技术规格、质量要求等，并提交至招标管理部门审核。3.审核与批准：招标管理部门对招标计划进行审核，重点审查需求合理性、预算准确性、时间安排可行性等。审核通过后，报公司/组织管理层批准。（二）招标方式1.公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂、潜在供应商较多的项目。通过法定媒体发布招标公告，邀请不特定的法人或其他组织参与投标。2.邀请招标：对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购，或采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大的项目，可采用邀请招标方式。由招标管理部门根据项目特点和供应商库情况，选择不少于三家符合条件的供应商发出邀请书。3.竞争性谈判：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购：符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。向三家以上供应商发出询价单，对报价进行比较，确定成交供应商。（三）招标文件编制1.编制责任：招标管理部门负责组织招标文件的编制工作，可根据项目需要会同需求部门、技术部门、法务部门等相关人员共同参与。2.内容要求：招标文件应包括招标公告（适用于公开招标和邀请招标）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术规格、投标文件格式等主要内容。应明确招标项目的技术要求、商务条款、评标标准、投标报价要求、投标有效期、投标保证金等关键信息。3.审核与发布：招标文件编制完成后，由招标管理部门组织相关部门进行审核，确保文件内容合法合规、完整准确、清晰明确。审核通过后，按照规定的方式发布招标文件。（四）资格预审1.预审目的：对潜在投标人进行资格审查，确保其具备承担招标项目的能力和条件，保证招标活动的质量和效果。2.预审内容：包括投标人的营业执照、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉状况、技术能力、人员配备等方面。3.预审程序：招标管理部门发布资格预审公告或邀请书；潜在投标人提交资格预审申请文件；招标管理部门组织对资格预审申请文件进行审查；向通过资格预审的潜在投标人发出资格预审合格通知书，并告知其获取招标文件的时间、地点和方法。（五）开标1.开标准备：招标管理部门提前通知所有投标人开标时间、地点等信息，并做好开标现场的布置和相关准备工作。2.开标程序：开标由招标管理部门主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应记录并存档。（六）评标1.评标委员会组建：评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。专家从依法设立的评标专家库中随机抽取。2.评标原则：评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则，按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审。3.评标方法：常见的评标方法包括综合评估法、经评审的最低投标价法等。综合评估法是对投标文件的商务部分、技术部分、价格部分等进行综合评审，按照得分高低确定中标候选人；经评审的最低投标价法是在满足招标文件实质性要求的前提下，按照投标报价由低到高的顺序推荐中标候选人，但投标报价低于成本的除外。4.评标程序：评标委员会成员认真阅读招标文件，熟悉评标标准和方法；对投标文件进行初步评审，审查投标文件是否满足招标文件的实质性要求；对通过初步评审的投标文件进行详细评审，按照评标方法进行打分或排序；评标委员会根据评审结果，推荐中标候选人，并编写评标报告。（七）中标通知1.中标确定：招标人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标通知发出：中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。三、投标管理（一）投标报名1.报名方式：潜在投标人应按照招标文件规定的方式进行投标报名，可通过网上报名、现场报名等方式提交报名资料。2.报名资料：报名资料一般包括营业执照副本、资质证书副本、法定代表人身份证明书、授权委托书、业绩证明材料、财务状况证明材料等。3.报名审核：招标管理部门对潜在投标人提交的报名资料进行审核，符合要求的予以受理，并告知其获取招标文件的时间、地点和方法。（二）投标文件编制1.编制要求：投标人应按照招标文件规定的格式和内容要求编制投标文件，投标文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，确保内容真实、准确、完整。2.签字盖章：投标文件应由投标人法定代表人或其授权代表签字并加盖投标人公章。3.密封与标记：投标文件应密封包装，并在封口处加盖投标人公章，同时在包装上标明项目名称、投标人名称、投标文件名称等信息。（三）投标文件提交1.提交时间：投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达指定地点。2.提交方式：投标文件可通过邮寄、专人送达等方式提交，招标人应签收并出具签收凭证，并妥善保管投标文件。3.逾期送达处理：逾期送达的投标文件，招标人不予受理。（四）投标保证金1.缴纳规定：招标文件可要求投标人提交投标保证金，投标保证金的金额、缴纳方式、缴纳时间等应在招标文件中明确规定。2.保证金退还：中标人的投标保证金，在签订合同后予以退还；未中标的投标人的投标保证金，在中标通知书发出后规定时间内予以退还。如投标人在投标过程中存在违规行为，招标人有权不予退还投标保证金。四、合同签订与履行（一）合同签订1.中标通知书发出后：中标人应在中标通知书发出之日起规定时间内，与招标人签订合同。合同内容应与招标文件和投标文件的实质性内容一致。2.合同审核：合同签订前，由法务部门对合同条款进行审核，重点审查合同的合法性、完整性、准确性、风险防范条款等内容。审核通过后，报公司/组织管理层批准。3.合同签订程序：合同由双方法定代表人或其授权代表签字并加盖公章后生效。合同签订后，应及时将合同副本分发给相关部门存档。（二）合同履行1.双方责任：合同双方应按照合同约定履行各自的义务，招标人应按照合同约定及时支付款项，中标人应按照合同约定提供货物、工程或服务。2.进度跟踪：相关部门应建立合同履行进度跟踪机制，定期检查合同履行情况，及时发现和解决问题。3.变更与解除：合同履行过程中，如需变更合同内容，应经双方协商一致，并签订书面补充协议。如因不可抗力或其他法定事由需要解除合同，应按照法律规定和合同约定办理相关手续。五、监督与管理（一）内部监督1.监督部门：公司/组织设立专门的监督部门或指定相关部门负责对招投活动进行内部监督。2.监督内容：监督招投活动是否符合本制度规定的程序、原则和要求，是否存在违规操作、弄虚作假、利益输送等行为。3.监督方式：通过查阅文件资料、现场检查、参与开标评标活动、受理投诉举报等方式进行监督。（二）外部监督1.接受监管：积极接受政府有关部门、行业协会等的监督管理，配合其开展的检查、审计等工作。2.信息公开：按照规定及时向社会公开招投活动相关信息，接受社会公众的监督。（三）违规处理1.违规行为界定：明确招投活动中常见的违规行为，如投标人串通投