招投标管理制度不规范

PAGE招投标管理制度不规范一、总则（一）目的为了加强公司/组织招投标活动的管理，规范招投标行为，保证招投标活动的公开、公平、公正，提高经济效益，维护公司/组织的合法权益，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织内所有招投标活动，包括工程建设项目、货物采购、服务采购等各类项目的招投标。（三）基本原则1.公开原则招投标活动应公开进行，招标信息、投标文件、评标标准等应向所有潜在投标人公开，确保各方能够平等获取信息并参与竞争。2.公平原则招标人应平等对待所有潜在投标人，不得歧视任何一方，保证各方在招投标活动中享有平等的权利和机会。3.公正原则评标过程应公正客观，评标委员会应按照既定的评标标准和方法进行评审，确保评标结果真实、准确、公正。4.诚实信用原则招投标活动各方应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、招标管理（一）招标项目范围1.达到下列标准之一的项目，必须进行招标：施工单项合同估算价在[X]万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在[X]万元人民币以上的；单项合同估算价低于前款规定的标准，但项目总投资额在[X]万元人民币以上的。2.公司/组织根据实际情况，确定其他需要进行招标的项目范围。（二）招标方式1.公开招标招标人通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.邀请招标招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（三）招标程序1.招标计划制定项目需求部门根据项目情况，制定招标计划，明确招标项目的名称、内容、预算、时间要求等，并提交至招标管理部门。2.招标申请招标管理部门对招标计划进行审核，审核通过后，项目需求部门填写招标申请表，提交至公司/组织领导审批。3.招标文件编制招标管理部门负责组织编制招标文件，招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、投标文件格式等内容。招标文件应符合相关法律法规及行业标准的要求，明确招标项目的技术规格、质量标准、验收要求、付款方式等实质性内容。4.招标公告发布（或投标邀请书发出）公开招标项目，招标管理部门应在规定的媒介上发布招标公告；邀请招标项目，招标管理部门应向符合条件的潜在投标人发出投标邀请书。招标公告（或投标邀请书）应明确招标项目的基本情况、投标人资格要求、获取招标文件的时间、地点及方式等内容。5.资格预审（如有）对于需要进行资格预审的项目，招标人应发布资格预审公告，编制资格预审文件。潜在投标人应按照资格预审文件的要求，提交资格预审申请文件。招标人依法组建资格预审委员会，对资格预审申请文件进行审查，确定通过资格预审的申请人名单，并向其发出资格预审合格通知书。6.发售招标文件通过资格预审的潜在投标人，应按照招标公告（或投标邀请书）规定的时间、地点及方式获取招标文件。招标人应向潜在投标人提供招标文件的书面文本，并收取相应的费用。招标文件一经发出，招标人不得擅自变更其内容。如确需变更或补充的，应在投标截止时间至少[X]日前以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人，并相应延长投标截止时间。7.现场踏勘（如有）招标人可以根据招标项目的具体情况，组织潜在投标人进行现场踏勘。现场踏勘应安排在招标文件发售之后、投标截止时间之前进行。招标人应向潜在投标人介绍项目现场的基本情况、周边环境等，并解答潜在投标人提出的疑问。潜在投标人应自行承担现场踏勘的费用和风险。8.投标答疑潜在投标人对招标文件有疑问的，可以在规定的时间内以书面形式向招标人提出。招标人应及时对潜在投标人提出的疑问进行解答，并以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人。答疑文件作为招标文件的组成部分，与招标文件具有同等法律效力。9.投标文件编制与提交潜在投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的投标截止时间前将投标文件密封送达指定地点。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。投标文件应按照招标文件规定的格式和内容填写，字迹清晰、内容完整，并由法定代表人或其授权代表签字并加盖公章。10.开标招标人应按照招标文件规定的时间、地点组织开标会议。开标会议由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，招标人应首先检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的其他主要内容等。开标过程应记录并存档。11.评标开标结束后，招标人依法组建评标委员会。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会应按照招标文件规定的评标办法进行评标，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。评标过程应严格保密，评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或其他好处。评标委员会应按照评标标准和方法，对投标文件的技术部分、商务部分和价格部分进行综合评审，确定中标候选人名单。中标候选人应不超过[X]个，并标明排序。12.中标通知招标人根据评标委员会推荐的中标候选人名单，确定中标人。招标人应在中标人确定之日起[X]日内，向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。三、投标管理（一）投标人资格要求1.投标人应具备承担招标项目的能力，并符合下列条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加招投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。2.招标人可以根据招标项目的特点和需要，对投标人的资质等级、业绩、人员、设备等方面提出具体要求。（二）投标文件编制1.投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。2.投标文件应按照招标文件规定的格式和内容填写，字迹清晰、内容完整，并由法定代表人或其授权代表签字并加盖公章。投标文件应密封包装，并在封口处加盖投标人公章。3.投标人应按照招标文件规定的时间、地点提交投标文件。逾期送达的投标文件，招标人不予受理。（三）投标报价1.投标人应根据招标文件规定的评标办法和要求，结合自身实际情况进行投标报价。投标报价应包括完成招标项目所需的全部费用，如设备采购、工程施工、服务费用、税费、利润等。2.投标报价应明确、合理，不得低于成本价。招标人发现投标人的投标报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。（四）投标保证金1.招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金的金额不得超过招标项目估算价的[X]%，且最高不得超过[X]万元人民币。2.投标保证金可以采用现金、支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等形式。3.投标人应按照招标文件规定的方式和时间提交投标保证金。未按照规定提交投标保证金的，其投标文件将被拒绝。4.中标人在签订合同后，招标人应及时退还其投标保证金；未中标的投标人，招标人应在中标通知书发出后[X]日内退还其投标保证金。四、评标管理（一）评标委员会组建1.评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标专家应从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定。一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。3.与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。（二）评标标准与方法1.招标人应根据招标项目的特点和需要，制定科学合理的评标标准和方法。评标标准应包括技术标准、商务标准、价格标准等方面的内容，并明确各项标准的权重和分值。2.评标方法可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法等。综合评估法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人或者中标人的评标方法。经评审的最低投标价法是指在满足招标文件实质性要求的前提下，按照经评审的投标价格由低到高的顺序推荐中标候选人或者确定中标人的评标方法。3.评标标准和方法应在招标文件中明确规定，不得在评标过程中随意变更。（三）评标程序1.评标委员会成员应认真阅读招标文件，熟悉评标标准和方法。2.评标委员会成员应按照评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评审过程中，评标委员会成员可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。3.评标委员会成员应独立评审，不得相互串通或者受招标人、投标人等其他方面的影响。评标委员会成员应按照评标标准和方法，对投标文件的技术部分、商务部分和价格部分进行综合评审，确定中标候选人名单。中标候选人应不超过[X]个，并标明排序。4.评标委员会完成评标后，应向招标人提交评标报告。评标报告应包括评标基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、否决投标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格或者评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜、澄清、说明、补正事项纪要等内容。评标报告应由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。五、合同签订与履行管理（一）合同签订1.中标人确定后，招标人应在规定的时间内与中标人签订合同。合同应按照招标文件和中标人的投标文件订立，明确双方的权利和义务。2.合同签订前，招标人应将合同文本提交至公司/组织相关部门进行审核。审核通过后，双方应在合同上签字盖章。合同签订后，招标人应将合同副本送相关部门备案。（二）合同履行1.合同双方应按照合同约定履行各自的义务。招标人应按照合同约定及时支付合同款项，中标人应按照合同约定的时间、质量、数量等要求完成招标项目。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，双方应按照合同约定的程序进行处理，并签订书面协议。合同变更、解除等情况应及时通知公司/组织相关部门。（三）合同验收1.招标项目完成后，招标人应按照合同约定的验收标准和方法进行验收。验收合格后，招标人应出具验收报告。2.验收报告应包括项目名称、验收依据、验收范围、验收标准、验收方法、验收结果等内容。验收报告应由验收人员签字并加盖招标人公章。六、监督管理（一）内部监督1.公司/组织内部应建立健全招投标监督管理制度，加强对招投标活动的全过程监督。2.审计部门应定期对招投标项目进行审计，检查招投标程序是否合规、文件是否齐全、合同签订与履行是否符合规定等。3.纪检监察部门应加强对招投标活动的监督检查，严肃查处招投标活动中的违法违纪行为。（二）外部监督1.接受政府有关部门的监督检查，配合政府有关部门对招投标活动进行调查和处理。2.主动接受社会监督，对招投标活动中的违法违规行为，任何单位和个人都有权向公司/组织或政府有关部门举报。七、法律责任（一）招标人法律责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处[X]万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；接受应当拒收的投标文件。2.招标人有下列情形之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：依法应当公开招标而采用邀请招标；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；接受应当拒收的投标文件。3.招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额[X]‰以上[X]‰以下的罚款。（二）投标人法律责任1.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其[X]年至[X]年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标；三年内两次以上串通投标；串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法