项目招投标规范管理制度

PAGE项目招投标规范管理制度一、总则（一）目的为了规范公司/组织项目招投标活动，保证项目招投标过程的公开、公平、公正，提高项目质量和经济效益，维护公司/组织的合法权益，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织内所有项目的招投标活动，包括但不限于工程建设、货物采购、服务外包等项目。（三）基本原则1.合法性原则：招投标活动必须遵守国家法律法规和行业标准，确保活动的合法性和合规性。2.公开原则：招投标信息应公开透明，招标公告、招标文件、评标标准等应向社会公众或潜在投标人公开，保证所有符合条件的投标人都有平等参与的机会。3.公平原则：招标人应平等对待所有投标人，不得歧视任何一方，在招标文件编制、评标标准制定等方面应保持公正，确保投标人在公平的环境下竞争。4.公正原则：评标过程应公正客观，评标委员会应按照既定的评标标准和方法进行评审，不受任何外界因素干扰，保证评标结果的公正性。5.诚实信用原则：招标人和投标人在招投标活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、招投标活动流程（一）招标前期准备1.项目立项：项目需求部门应按照公司/组织的项目管理流程，完成项目立项审批手续，明确项目的目标、范围、预算等关键信息。2.组建招标工作小组：根据项目特点和规模，成立由项目需求部门、采购部门、法务部门、技术专家等人员组成的招标工作小组。招标工作小组负责制定招标计划、编制招标文件、组织开标评标等工作。3.市场调研：对项目所需的货物、服务或工程进行市场调研，了解市场价格、供应商情况、技术水平等信息，为制定招标文件提供参考依据。4.确定招标方式：根据项目特点和法律法规要求，确定招标方式，如公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等。（二）招标文件编制1.编制要求：招标文件应明确招标项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容，确保投标人能够清楚了解项目要求。招标文件的编制应符合国家法律法规和行业标准，语言应严谨规范，避免出现歧义或模糊不清的表述。2.内容构成：招标文件一般包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等部分。招标公告（或投标邀请书）：应包括招标人名称、地址、联系方式，招标项目名称、内容、规模、资金来源，投标人资格要求，获取招标文件的时间、地点、方式，投标截止时间、开标时间及地点等信息。投标人须知：应明确投标文件的编制要求、投标报价要求、投标有效期、投标保证金、开标程序、评标方法等内容。技术规格：应详细描述招标项目的技术要求，包括技术参数、性能指标、质量标准、验收方法等，确保投标人提供的货物、服务或工程能够满足项目需求。商务条款：应包括合同条款、付款方式、交货期（或工期）、售后服务等内容，明确双方的权利和义务。评标标准：应制定科学合理的评标标准，包括技术评审、商务评审、价格评审等方面，明确各项评审因素的权重和评分方法，确保评标结果的公正性和客观性。合同条款：应明确合同的主要条款，如合同标的、数量、质量、价格、付款方式、交货期（或工期）、违约责任等，为签订合同提供依据。（三）发布招标信息1.公开招标：招标人应通过国家指定的招标公告发布媒介（如中国招标投标公共服务平台、省级公共资源交易平台等）发布招标公告，同时在公司/组织内部网站、相关行业媒体等渠道同步发布，确保招标信息的广泛传播。招标公告应按照规定的格式和内容要求编制，明确招标项目的基本情况、投标人资格要求、获取招标文件的方式等信息。2.邀请招标：招标人应向具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应明确被邀请人的名称、地址、联系方式，招标项目名称、内容、规模、资金来源，投标人资格要求，获取招标文件的时间、地点、方式，投标截止时间、开标时间及地点等信息。（四）资格预审（如有）1.资格预审文件编制：招标人应根据招标项目的特点和要求，编制资格预审文件。资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。2.资格预审程序：招标人应按照资格预审文件规定的程序进行资格预审，包括发布资格预审公告、发售资格预审文件、接收资格预审申请文件、组建资格审查委员会、审查资格预审申请文件、确定通过资格预审的申请人名单等环节。资格审查委员会应按照资格审查办法对申请人的资格条件进行审查，确保通过资格预审的申请人具备承担招标项目的能力和条件。（五）投标文件接收与开标1.投标文件接收：招标人应按照招标文件规定的时间、地点接收投标文件。在接收投标文件时应检查投标文件的密封情况，如发现投标文件密封不符合要求，应拒绝接收。2.开标程序：招标人应按照招标文件规定的时间、地点组织开标。开标时，应邀请所有投标人参加，开标人员应检查投标文件的密封情况，确认无误后当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的其他主要内容等。开标过程应记录在案，并存档备查。（六）评标1.组建评标委员会：评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会成员应从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定，一般采取随机抽取的方式。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。2.评标方法：评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标。评标方法一般分为综合评估法和经评审的最低投标价法。综合评估法：综合考虑投标文件的技术、商务、价格等因素，对投标人进行综合评价，选择综合得分最高的投标人作为中标候选人。综合评估法应明确各项评审因素的权重和评分方法，确保评标结果的公正性和客观性。经评审的最低投标价法：以投标报价为主要评审因素，对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照经评审的投标价格由低到高的顺序推荐中标候选人，但投标价格低于成本的除外。经评审的最低投标价法应明确评标价格的计算方法和偏差调整方法，确保评标结果的合理性。3.评标过程：评标委员会应按照评标程序进行评标，包括初步评审、详细评审、编写评标报告等环节。初步评审主要审查投标文件是否响应招标文件的实质性要求，如投标文件的格式、内容、签字盖章、投标报价等是否符合要求；详细评审主要对投标文件的技术、商务、价格等因素进行综合评价，确定中标候选人；评标委员会应根据评标结果编写评标报告，推荐中标候选人名单，并说明推荐理由。（七）中标候选人公示与中标通知1.中标候选人公示：招标人应在中标候选人确定后，按照规定的时间和方式进行中标候选人公示。公示期不得少于三日。中标候选人公示应包括中标候选人名称、投标报价、得分情况等内容，同时应告知投标人如有异议可在公示期内提出。2.中标通知：招标人应在中标候选人公示期满无异议后，向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（八）合同签订1.合同谈判：中标人应在收到中标通知书后，按照招标文件和中标人的投标文件与招标人进行合同谈判。合同谈判应主要围绕合同条款的具体内容进行，如合同标的、数量、质量、价格、付款方式、交货期（或工期）、违约责任等，确保合同条款符合双方的意愿和项目要求。2.合同签订：合同谈判达成一致后，双方应签订书面合同。合同应按照招标文件和中标人的投标文件确定的内容签订，不得擅自变更合同实质性内容。合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。三、监督与管理（一）内部监督1.成立监督小组：公司/组织应成立招投标监督小组，负责对项目招投标活动进行全程监督。监督小组应由公司/组织内部的纪检监察部门、审计部门等人员组成，成员人数为三人以上单数。2.监督职责：监督小组应监督招投标活动是否符合国家法律法规和公司/组织的相关制度，检查招标文件编制、开标评标、合同签订等环节是否规范操作，防止出现违规行为和不正当竞争现象。对发现的问题应及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。（二）外部监督与投诉处理1.接受外部监督：招投标活动应接受政府有关部门、社会公众等的监督。招标人应按照规定向有关部门报送招投标活动的相关资料，接受有关部门的监督检查。同时，应建立健全投诉处理机制，及时处理投标人或其他利害关系人对招投标活动提出的投诉。2.投诉处理程序：投标人或其他利害关系人认为招投标活动不符合法律法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起十日内，向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。有关行政监督部门应在收到投诉后，按照规定的程序进行调查处理，并及时将处理结果告知投诉人。四、法律责任（一）招标人法律责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.招标人以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的，由有关行政监督部门责令改正，可以处1万元以上5万元以下的罚款。3.招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。招标人不得挪用投标保证金。招标人违反规定的，由有关行政监督部门责令改正，可以处5万元以下的罚款。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。（二）投标人法律责任1.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。2.投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十四条的规定处罚。依法必须进行招标的项目的投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。3.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：伪造、变造资格、资质证书或者其他许可证件骗取中标；3年内2次以上使用他人名义投标；弄虚作假骗取中标给招标人造成直接经济损失30万元以上；其他弄虚作假骗取中标情节严重的行为。投标人自本条规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该条所列违法行为之一的，或者弄虚作假骗取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。（三）评标委员会成员法律责任1.评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处3000元以上5万元以下的罚款；对有所列违法行为的评标委员会成