行政规范性文件报送制度

PAGE行政规范性文件报送制度一、总则（一）目的为加强行政规范性文件管理，确保行政规范性文件合法、有效，促进依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本公司/组织实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织制定的行政规范性文件的报送工作。行政规范性文件是指本公司/组织依照法定职权和程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。（三）基本原则1.合法性原则：行政规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：行政规范性文件的制定应当符合客观实际，充分考虑经济社会发展的需要和人民群众的承受能力，合理确定权利义务，体现公平、公正、公开原则。3.程序正当原则：行政规范性文件的制定应当严格按照法定程序进行，广泛听取意见，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。4.及时报送原则：行政规范性文件一经发布，应当及时按照规定报送备案。二、行政规范性文件的制定（一）制定主体行政规范性文件由具有法定职权的部门或者机构负责制定。未经法律、法规授权或者本公司/组织依法委托，其他部门或者机构不得制定行政规范性文件。（二）制定程序1.立项：各部门或者机构根据工作需要，认为需要制定行政规范性文件的，应当向本公司/组织提出立项申请。立项申请应当包括制定行政规范性文件的必要性、可行性、主要内容、拟解决的主要问题等。2.起草：立项申请经批准后，由申请部门或者机构负责起草行政规范性文件草案。起草行政规范性文件草案应当深入调查研究，广泛听取意见，进行必要性、可行性和合法性论证。涉及公民、法人和其他组织切身利益的行政规范性文件草案，应当向社会公开征求意见，征求意见期限不得少于[X]日。3.审查：行政规范性文件草案起草完成后，应当送本公司/组织法制工作机构或者负责合法性审查的部门进行合法性审查。合法性审查主要对行政规范性文件草案是否符合法律、法规、规章的规定，是否与上位法相抵触，是否合理可行，是否符合法定程序等进行审查。未经合法性审查或者经审查不合法的行政规范性文件草案，不得提交审议。4.审议：行政规范性文件草案经合法性审查通过后，应当提交本公司/组织领导集体审议。审议通过的行政规范性文件草案，由本公司/组织主要负责人签署。5.公布：行政规范性文件应当通过本公司/组织官方网站、政务新媒体、政府公报等方式向社会公布。未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理的依据。行政规范性文件应当自公布之日起[X]日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍行政规范性文件施行效果的，可以自公布之日起施行。三、行政规范性文件的报送要求（一）报送主体行政规范性文件由制定机关负责报送备案。两个或者两个以上部门联合制定的行政规范性文件，由主办部门负责报送备案。（二）报送时间行政规范性文件应当自公布之日起[X]日内报送备案。报送备案时，应当提交备案报告、行政规范性文件正式文本一式[X]份以及起草说明。起草说明应当包括制定行政规范性文件的必要性、可行性、主要内容、征求意见情况、合法性审查情况等。（三）报送方式行政规范性文件报送备案应当通过本公司/组织内部办公系统或者专门的备案管理系统进行电子报送。同时，应当将备案报告以及行政规范性文件正式文本一式[X]份纸质材料加盖公章后报送至本公司/组织法制工作机构或者负责备案审查的部门。四、行政规范性文件的备案审查（一）审查主体本公司/组织法制工作机构或者负责备案审查的部门负责行政规范性文件的备案审查工作。（二）审查内容1.合法性审查：审查行政规范性文件是否符合法律、法规、规章的规定，是否与上位法相抵触。2.合理性审查：审查行政规范性文件是否符合客观实际，是否合理可行，是否体现公平、公正、公开原则。3.程序审查：审查行政规范性文件的制定是否符合法定程序，是否广泛听取意见，是否保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。（三）审查处理1.予以备案：经审查，行政规范性文件符合法律、法规、规章规定，制定程序合法，内容合理可行的，予以备案。2.暂缓备案：行政规范性文件存在下列情形之一的，暂缓备案，并书面通知制定机关：制定程序存在瑕疵，但不影响行政规范性文件实质内容的；内容存在争议，需要进一步研究论证的；其他需要暂缓备案的情形。3.纠正或者撤销：经审查，行政规范性文件存在下列情形之一的，责令制定机关限期纠正或者撤销，并书面通知制定机关：与法律、法规、规章相抵触的；超越法定职权的；违反法定程序的；内容不合理、不适当，损害公民、法人和其他组织合法权益的；其他违法或者不当的情形。五、行政规范性文件的清理（一）清理主体本公司/组织法制工作机构或者负责清理工作的部门负责行政规范性文件的清理工作。（二）清理范围行政规范性文件清理范围包括本公司/组织制定的现行有效的行政规范性文件以及已废止或者失效的行政规范性文件。（三）清理标准1.合法性标准：行政规范性文件与法律、法规、规章相抵触的，或者超越法定职权的，应当予以废止或者修改。2.合理性标准：行政规范性文件内容不合理、不适当，损害公民、法人和其他组织合法权益的，应当予以废止或者修改。3.时效性标准：行政规范性文件已过有效期或者已被新的规定替代的，应当予以废止。（四）清理程序1.部署清理：本公司/组织法制工作机构或者负责清理工作的部门根据法律、法规、规章的修订情况以及工作实际需要，制定行政规范性文件清理工作方案，明确清理范围、清理标准、清理方式、清理时间等要求，并组织实施。2.部门自查：各部门或者机构按照清理工作方案的要求，对本部门或者机构制定的行政规范性文件进行自查，提出废止、修改或者继续有效的意见，并将意见报送本公司/组织法制工作机构或者负责清理工作的部门。3.集中审核：本公司/组织法制工作机构或者负责清理工作的部门对各部门或者机构报送的意见进行集中审核，提出初步清理意见，报本公司/组织领导集体审议。4.公布结果：经本公司/组织领导集体审议通过的行政规范性文件清理结果，应当通过本公司/组织官方网站、政务新媒体、政府公报等方式向社会公布。六、监督检查（一）监督检查主体本公司/组织法制工作机构或者负责监督检查的部门负责行政规范性文件报送制度执行情况的监督检查工作。（二）监督检查内容1.行政规范性文件的制定是否符合法定程序：包括立项、起草、审查、审议、公布等环节是否依法进行。2.行政规范性文件的报送是否及时、规范：是否按照规定的时间、方式报送备案，报送材料是否齐全、规范。3.行政规范性文件的备案审查是否严格、准确：备案审查部门是否按照规定的审查内容和标准进行审查，审查结果是否准确、恰当。4.行政规范性文件的清理是否及时、有效：是否按照规定的清理范围、清理标准和清理程序进行清理，清理结果是否及时公布。（三）监督检查方式1.定期检查：本公司/组织法制工作机构或者负责监督检查的部门定期对行政规范性文件报送制度执行情况进行检查，检查结果予以通报。2.不定期抽查：根据工作需要，本公司/组织法制工作机构或者负责监督检查的部门不定期对行政规范性文件报送制度执行情况进行抽查，发现问题及时督促整改。3.专项督查：针对行政规范性文件报送制度执行过程中存在