长沙市安全生产六项制度

PAGE长沙市安全生产六项制度一、总则（一）目的为加强长沙市安全生产管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本安全生产六项制度。（二）适用范围本制度适用于长沙市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）。有关法律、法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则1.安全第一原则生产经营单位必须始终把安全生产放在首位，坚持安全发展理念，切实保障员工生命安全和身体健康。在生产经营活动的全过程中，优先考虑安全因素，确保生产经营活动在安全的前提下进行。2.预防为主原则强化安全生产源头治理，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强安全风险辨识、评估、管控，及时排查消除事故隐患，把事故消灭在萌芽状态，防患于未然。3.综合治理原则充分发挥政府、生产经营单位、社会公众等各方面的作用，运用法律、经济、行政、科技等多种手段，加强协同配合，形成工作合力，共同推进安全生产工作，实现安全生产的长治久安。（四）引用法律法规及标准1.《中华人民共和国安全生产法》2.《湖南省安全生产条例》3.《生产安全事故报告和调查处理条例》4.《危险化学品安全管理条例》5.《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》6.《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）7.其他相关法律法规和行业标准二、安全生产责任制制度（一）定义安全生产责任制是生产经营单位各项安全生产规章制度的核心，是生产经营单位明确各岗位人员职责、落实安全生产责任、保障安全生产的重要制度。它规定了生产经营单位各级领导、各职能部门、各岗位人员在安全生产方面应履行的职责和应承担的责任。（二）各级人员安全生产职责1.主要负责人职责建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。2.分管负责人职责协助主要负责人落实本单位安全生产责任制，负责分管业务范围内的安全生产工作；组织制定分管业务范围内的安全生产规章制度和操作规程；组织实施分管业务范围内的安全生产教育和培训计划；督促、检查分管业务范围内的安全生产工作，及时消除事故隐患；制定分管业务范围内的生产安全事故应急救援预案，并组织演练；及时向主要负责人报告分管业务范围内的安全生产情况。3.职能部门负责人职责贯彻执行国家和地方有关安全生产的法律法规、标准和本单位的安全生产规章制度；组织制定本部门的安全生产规章制度和操作规程；组织本部门人员的安全生产教育和培训；负责本部门业务范围内的安全生产检查，及时发现并消除事故隐患；参与本部门生产安全事故的应急救援工作；向本部门人员传达安全生产工作要求，督促本部门人员履行安全生产职责。4.岗位员工职责遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理；正确佩戴和使用劳动防护用品；接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识和技能；发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；积极参加本单位组织的安全生产活动，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。（三）责任考核与奖惩1.生产经营单位应建立安全生产责任制考核制度，对各级人员安全生产责任制的落实情况进行定期考核。考核内容应包括安全生产目标完成情况、安全生产规章制度执行情况、安全隐患排查治理情况等。2.根据考核结果，对安全生产工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励；对未履行安全生产职责或违反安全生产规章制度的单位和个人，按照有关规定给予批评教育、经济处罚直至追究法律责任。三、安全生产投入保障制度（一）定义安全生产投入保障制度是指生产经营单位为保障安全生产工作的顺利开展，按照国家有关规定和标准，提取和使用安全生产费用，确保安全生产所需的资金投入的制度。（二）安全生产费用提取标准1.矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，应当按照国家规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取标准按照财政部、国家安全生产监督管理总局《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）执行。2.其他生产经营单位，应当按照国家规定足额提取和使用安全生产费用，保障安全生产投入。安全生产费用提取标准由各省级财政部门、安全生产监督管理部门根据本地区实际情况制定。（三）安全生产费用使用范围1.完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括车间、库房、罐区等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备支出；2.配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；3.开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；4.安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；5.配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；6.安全生产宣传、教育、培训支出；7.安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；8.安全设施及特种设备检测检验支出；9.其他与安全生产直接相关的支出。（四）安全生产费用管理与监督1.生产经营单位应当建立健全安全生产费用管理制度，明确安全生产费用的提取、使用、管理程序和职责分工。安全生产费用应当专户核算，专款专用，不得挪作他用。2.生产经营单位应当定期对安全生产费用的提取和使用情况进行自查，确保安全生产费用足额提取、合理使用。同时，应接受财政部门、安全生产监督管理部门和审计机关的监督检查。3.对未按照规定提取和使用安全生产费用的生产经营单位，由安全生产监督管理部门责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并可并处5万元以上10万元以下的罚款。四、安全生产教育培训制度（一）定义安全生产教育培训制度是生产经营单位为提高从业人员安全素质，增强其安全意识和操作技能，预防和减少生产安全事故而制定的一系列教育培训规定和措施。（二）教育培训对象及内容1.主要负责人和安全生产管理人员培训内容包括国家安全生产方针、政策、法律法规、规章和标准，安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识，重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定，职业危害及其预防措施，国内外先进的安全生产管理经验，典型事故和应急救援案例分析等。培训时间不得少于48学时；每年再培训时间不得少于16学时。2.特种作业人员培训内容包括与本工种相适应的、专门的安全技术理论和实际操作技能，包括安全操作规程、事故案例分析、劳动保护用品的正确使用和维护等。培训时间根据不同工种确定，一般不得少于相应规定学时。特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。3.其他从业人员培训内容包括安全生产法律法规、安全操作规程、事故案例分析、劳动纪律和岗位讲评等。新员工上岗前必须进行三级安全教育培训，即厂（矿）级、车间（工段、区、队）级和班组级安全教育培训。培训时间分别不得少于24学时、16学时和8学时。每年接受再培训的时间不得少于8学时。（三）教育培训方式与组织实施1.生产经营单位应根据实际情况，采取多种教育培训方式，如内部培训、外部培训、现场教学、网络培训等，确保教育培训效果。2.内部培训应由本单位具备相应资质的安全管理人员或专业技术人员担任培训教师；外部培训可委托具有相应资质的安全培训机构进行。3.生产经营单位应制定年度安全生产教育培训计划，明确培训内容、培训时间、培训对象和培训师资等，并组织实施。同时，应建立从业人员安全生产教育培训档案，详细记录培训情况。（四）培训效果评估与改进1.生产经营单位应定期对安全生产教育培训效果进行评估，可通过考试、实际操作考核、问卷调查等方式，了解从业人员对培训内容的掌握程度和实际应用能力。2.根据评估结果，总结经验教训，及时调整和改进教育培训计划和内容，不断提高安全生产教育培训质量，确保从业人员具备必要的安全生产知识和技能。五、安全生产检查与隐患排查治理制度（一）定义安全生产检查与隐患排查治理制度是生产经营单位为及时发现和消除事故隐患，预防生产安全事故发生，对生产经营活动全过程进行安全检查和隐患排查治理的一系列规定和措施。（二）安全生产检查类型1.日常检查由生产经营单位的各岗位员工、班组长、车间主任等进行的日常性安全检查，主要检查本岗位、本班组、本车间的设备设施、作业环境、人员操作情况等，及时发现并处理一般安全问题。2.定期检查生产经营单位应定期组织全面的安全生产检查，如每周、每月、每季度或每半年进行一次检查。检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全设施设备运行情况、作业现场安全状况、隐患排查治理情况等。3.专项检查针对特定的设备设施、作业活动、场所区域等进行的专项安全检查，如危险化学品专项检查、电气安全专项检查、消防安全专项检查等。专项检查应根据相关法律法规、标准规范和实际情况，制定详细的检查方案，明确检查内容和方法。4.季节性检查根据不同季节的特点，开展针对性的安全生产检查。如夏季重点检查防暑降温、防汛、防雷、防静电等措施落实情况；冬季重点检查防寒保暖、防火、防爆、防一氧化碳中毒等措施落实情况。（三）隐患排查治理流程1.隐患排查生产经营单位应建立健全隐患排查治理工作机制，明确隐患排查的责任部门和人员，定期组织开展隐患排查工作。隐患排查应做到全面覆盖、不留死角，对生产经营活动的各个环节、各个部位进行细致检查。排查过程中应采用安全检查表、现场观察、仪器检测等方法，及时发现各类事故隐患。2.隐患登记对排查出的事故隐患，应进行详细登记，记录隐患的名称、位置、类别、影响范围、发现时间、发现人员等信息。隐患登记应建立专门的台账，实行信息化管理，便于跟踪和管理。3.隐患评估根据隐患的危害程度、整改难度等因素，对隐患进行评估，确定隐患等级。一般分为重大事故隐患、较大事故隐患和一般事故隐患。重大事故隐患是指可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患；较大事故隐患是指可能导致较大人身伤亡或者较大经济损失的事故隐患；一般事故隐患是指可能导致一般人身伤亡或者一般经济损失的事故隐患。4.隐患治理对于一般事故隐患，由生产经营单位立即组织整改，整改责任人应在规定时间内完成整改任务，并将整改情况及时反馈给隐患排查治理工作机构。对于较大事故隐患，生产经营单位应制定专项整改方案，明确整改措施、责任人员、整改期限和整改资金等，确保隐患得到有效治理。整改方案应报当地安全生产监督管理部门备案。对于重大事故隐患，生产经营单位应立即停止相关作业活动，采取有效的防范措施，并向当地人民政府及有关部门报告。在隐患治理前，应制定切实可行的治理方案，经专家论证后组织实施。治理方案应包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。5.隐患复查隐患治理完成后，生产经营单位应组织相关人员进行复查，确认隐患已消除。复查合格后，方可恢复正常生产经营活动。对复查仍不合格的隐患，应重新进行治理，直至隐患消除。（四）隐患排查治理信息报告与公示1.生产经营单位应定期将隐患排查治理情况向当地安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他部门报告。报告内容应包括隐患排查治理工作开展情况、隐患排查治理结果、重大事故隐患治理情况等。2.生产经营单位应在单位内部显著位置公示隐患排查治理情况，接受员工监督。公示内容应包括隐患排查治理工作动态、隐患排查治理结果、重大事故隐患治理情况及整改责任人等信息。六、生产安全事故应急预案及演练制度（一）定义生产安全事故应急预案及演练制度是生产经营单位为有效应对可能发生的生产安全事故，制定应急预案并定期组织演练，提高应急处置能力的一系列规定和措施。（二）应急预案编制1.生产经营单位应根据本单位的特点和可能发生的事故类型，编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2.综合应急预案应包括总则、应急组织机构及职责、预防与预警、应急响应、后期处置、应急保障、培训与演练、附则等内容，明确应急救援的总体要求和程序。3.专项应急预案应针对某一类特定的事故或紧急情况，如火灾事故应急预案、危险化学品泄漏事故应急预案、坍塌事故应急预案等，详细规定应急处置的具体措施和流程。4.现场处置方案应针对具体的作业场所、设备设施、岗位等，制定现场应急处置措施，明确应急救援人员的职责和分工，确保在事故发生时能够迅速、有效地进行处置。（三）应急预案评审与备案1.生产经营单位编制的应急预案应组织内部评审，并邀请相关专家进行外部评审。评审内容包括应急预案的科学性、实用性、可操作性等。2.应急预案评审通过后，生产经营单位应按照有关规定向当地安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的