镇自由裁量权规范制度

PAGE镇自由裁量权规范制度一、总则（一）制定目的为进一步规范镇政府在行政管理过程中的自由裁量行为，确保行政权力合法、公正、合理行使，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政效能，推进法治政府建设，特制定本规范制度。（二）适用范围本制度适用于镇政府及其所属各部门、各行政执法机构在履行行政管理职能过程中，依据法律法规赋予的自由裁量权进行行政决策、行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付等各类行政行为。（三）基本原则1.合法原则：自由裁量权的行使必须严格遵守法律法规的规定，不得与上位法相抵触，确保行政行为的合法性。2.公正原则：遵循公平、公正的理念，同等情况同等对待，不同情况合理区分，不偏私、不歧视，公正地行使自由裁量权。3.合理原则：自由裁量权的行使应当符合立法目的，考虑相关因素，排除不相关因素，所采取的措施和手段应当必要、适当，避免过度或不合理的裁量。4.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，行政自由裁量的依据、过程和结果应当向社会公开，接受公众监督。5.程序正当原则：严格按照法定程序行使自由裁量权，保障行政相对人的知情权、参与权、申辩权和救济权，确保行政程序合法、正当、公开。二、行政决策自由裁量权规范（一）决策事项范围镇政府在制定经济社会发展规划、重大政策措施、重大建设项目等涉及公共利益和群众切身利益的决策事项时，行使自由裁量权。（二）决策程序1.公众参与：决策事项涉及公众重大利益的，应当通过政府网站、政务公开栏、听证会、座谈会、问卷调查等多种形式广泛征求公众意见，并对公众意见进行充分研究和反馈。2.专家论证：对专业性、技术性较强的决策事项，应当组织相关领域专家进行论证，听取专家的意见和建议。3.风险评估：对可能影响社会稳定、公共安全等方面的决策事项，应当进行社会稳定风险评估，制定相应的风险应对措施。4.合法性审查：所有决策事项必须经过镇政府法制机构或法律顾问进行合法性审查，确保决策内容符合法律法规规定。审查通过后，提交镇政府领导集体讨论决定。5.集体讨论决定：镇政府领导集体对决策事项进行充分讨论，按照少数服从多数的原则作出决定。决策过程应当形成完整的记录，并存档备查。（三）决策责任追究对违反决策程序、滥用自由裁量权导致决策失误，造成重大损失或不良影响的，依法追究相关责任人的责任。三、行政许可自由裁量权规范（一）许可事项范围镇政府负责实施的行政许可事项，包括但不限于个体工商户登记、食品经营许可、公共场所卫生许可等。（二）许可条件严格按照法律法规规定的许可条件进行审查，不得擅自增设或减少许可条件。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当依法予以受理；对申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。（三）许可程序1.申请与受理：申请人按照规定提交许可申请材料，镇政府相关部门对申请材料进行形式审查，符合条件的予以受理，并出具受理通知书；不符合条件的，不予受理，并说明理由。2.审查与决定：受理申请后，对申请事项进行实质审查。审查方式包括书面审查、实地核查、听取利害关系人意见等。根据审查结果，在法定期限内作出许可决定。对符合许可条件的，颁发许可证件；对不符合许可条件的，作出不予许可的决定，并说明理由。3.期限规定：严格按照法律法规规定的期限办理行政许可事项，不得无故拖延。对需要延长办理期限的，应当经本部门负责人批准，并告知申请人延长的理由和期限。（四）许可监督建立健全行政许可监督检查制度，对已颁发的许可证件进行定期或不定期检查，发现持证人不再具备许可条件或存在违法违规行为的，依法撤销、吊销许可证件或给予相应处罚。四、行政处罚自由裁量权规范（一）处罚事项范围镇政府及其所属各行政执法机构依法对各类违法行为实施行政处罚，包括但不限于违反城乡规划、环境保护、安全生产、市场秩序等方面的违法行为。（二）处罚种类与幅度根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，在法律法规规定的处罚种类和幅度范围内，合理确定行政处罚的种类和幅度。具体分为以下几个档次：1.轻微违法行为：违法行为情节显著轻微，未造成危害后果的，依法不予行政处罚，但应当责令改正或采取其他行政措施。2.一般违法行为：违法行为情节一般，危害后果较小的，给予警告、罚款等较轻的行政处罚。罚款幅度根据违法行为的具体情况，在法定幅度内按照一定比例确定。3.较重违法行为：违法行为情节较重，危害后果较大的，给予罚款、暂扣许可证件、责令停产停业等较重的行政处罚。罚款幅度按照法定幅度的上限或接近上限确定。4.严重违法行为：违法行为情节严重，危害后果重大的，给予吊销许可证件、较大数额罚款等严厉的行政处罚。较大数额罚款的标准按照法律法规规定执行，并告知当事人有要求举行听证的权利。（三）处罚程序1.立案：对发现的违法行为，经初步审查认为有违法事实需要给予行政处罚的，予以立案，并指定两名以上行政执法人员负责调查处理。2.调查取证：行政执法人员通过询问当事人、查阅资料、现场检查、抽样检验等方式收集证据，确保证据的合法性、真实性和关联性。调查终结后，撰写调查报告，提出处理意见。3.告知与申辩：在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。4.听证：对于符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证按照法定程序进行，充分听取当事人的意见，保障当事人的合法权益。5.决定：根据调查取证和当事人申辩、听证情况，经本部门负责人集体讨论后，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限以及作出处罚决定的行政机关名称和日期等内容。6.送达与执行：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。当事人应当在规定的期限内履行处罚决定。对当事人逾期不履行处罚决定的，依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。（四）处罚案例指导建立行政处罚案例指导制度，定期选取具有代表性的行政处罚案例进行整理、分析和发布，为行政执法人员提供参考和指导，确保行政处罚自由裁量权的统一、规范行使。五、行政强制自由裁量权规范（一）强制事项范围镇政府及其所属各行政执法机构在行政管理过程中，依法实施行政强制行为，包括但不限于查封、扣押、冻结、代履行等。（二）强制条件与程序1.查封、扣押：实施查封、扣押应当符合法律法规规定的条件，有明确的法律依据，且确有必要。查封、扣押的期限不得超过法定期限，情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。实施查封、扣押时，应当制作查封、扣押清单，并当场交付当事人。查封、扣押清单一式两份，由当事人和行政机关分别保存。2.冻结：冻结存款、汇款应当由法律规定的行政机关实施，不得委托给其他行政机关或者组织；其他任何行政机关或者组织不得冻结存款、汇款。冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当；已被其他国家机关依法冻结的，不得重复冻结。实施冻结时，应当向金融机构交付冻结通知书，并制作冻结决定书，当场交付当事人。3.代履行：行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。代履行前应当送达代履行决定书，代履行三日前，应当催告当事人履行，当事人履行的，停止代履行。代履行时，作出决定的行政机关应当派员到场监督。代履行完毕，行政机关到场监督的工作人员、代履行人和当事人或者见证人应当在执行文书上签名或者盖章。（三）强制监督与救济建立行政强制监督检查制度，对行政强制行为进行全程监督，确保行政强制行为合法、适当。当事人对行政强制行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，维护自身合法权益。六、行政征收自由裁量权规范（一）征收事项范围镇政府依法实施的行政征收事项，包括但不限于土地征收、房屋征收、税费征收等。（二）征收程序1.土地征收：严格按照土地管理法律法规规定的程序进行土地征收，包括发布征收公告、开展土地现状调查、社会稳定风险评估、拟定征地补偿安置方案、组织听证、签订征地补偿安置协议、办理征地审批手续、实施征地等环节。征地补偿安置标准应当公平、合理，保障被征地农民的合法权益。2.房屋征收：房屋征收应当符合公共利益的需要，按照法定程序进行。包括作出房屋征收决定、公布征收补偿方案、征求公众意见、进行社会稳定风险评估、选定房地产价格评估机构、签订补偿协议、实施房屋征收等环节。房屋征收补偿应当遵循公平补偿原则，保障被征收人的合法权益。3.税费征收：按照税收法律法规和相关政策规定，依法足额征收税费。不得擅自减免、缓征税费，确保税费征收的公平、公正、公开。税费征收应当严格按照法定程序进行，开具合法有效的票据，建立健全税费征收档案管理制度。（三）征收补偿1.土地征收补偿：按照土地原用途给予补偿，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等。土地补偿费和安置补助费的标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。地上附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。2.房屋征收补偿：对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。此外，还应当对因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿以及因征收房屋造成的停产停业损失的补偿等作出明确规定。3.征收补偿监督：加强对征收补偿工作的监督检查，确保征收补偿资金足额到位、专款专用，补偿费用及时、足额支付给被征收人。对征收补偿过程中存在的违法违规行为，依法予以查处。七、行政给付自由裁量权规范（一）给付事项范围镇政府依法实施的行政给付事项，包括但不限于社会救助、优抚安置、救灾救济等。（二）给付条件与标准1.社会救助：对符合最低生活保障、特困人员供养、临时救助等社会救助条件的家庭或个人，按照规定的标准给予救助。社会救助标准应当根据当地经济社会发展水平、财政状况等因素适时调整，确保救助对象的基本生活得到有效保障。2.优抚安置：对现役军人、退役军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属等优抚对象，按照国家和地方有关规定给予抚恤、优待和安置。优抚安置标准应当严格按照法律法规和政策规定执行，确保优抚对象的合法权益得到充分保障。3.救灾救济：在发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件时，对受灾群众及时给予救灾救济。救灾救济物资的发放应当公平、公正、公开，按照受灾群众的实际需求和受灾程度合理分配，并做好登记和公示工作。（三）给付程序1.申请与受理：申请人向镇政府相关部门提出行政给付申请，并提交相关证明材料。镇政府相关部门对申请材料进行审查，符合条件的予以受理；不符合条件的，不予受理，并说明理由。2.审核与公示：受理申请后，对申请人的资格和申请事项进行审核。审核通过后，将拟给付对象、给付金额等信息进行公示，公示期不得少于七个工作日。公示无异议的，予以批准；公示有异议的，进行调查核实，根据调查结果作出决定。3.给付与发放：经批准后，按照规定的方式和期限将行政给付资金发放给申请人。行政给付资金应当通过银行转账等方式直接支付给申请人，确需现金发放的，应当严格履行审批手续，并做好签收登记工作。（四）给付监督建立健全行政给付监督检查制度，定期对行政给付资金的管理和使用情况进行检查，确保行政给付资金专款专用、安全高效。对行政给付过程中存在的违法违规行为，依法予以查处，保障行政给付工作的公正、透明。八、裁量基准制定与动态调整（一）裁量基准制定镇政府各部门应当根据本制度的要求，结合本部门的行政管理职能和实际工作情况，制定具体的行政自由裁量权裁量基准。裁量基准应当明确各类行政行为的裁量情形、裁量阶次、具体的裁量标准和适用条件等内容，确保行政自由裁量权的行使具有可操作性和规范性。（二）动态调整随着法律法规的修订、政策的调整以及经济社会发展的变化，镇政府各部门应当及时对裁量基准进行动态调整。对涉及重大公共利益、社会关注度高的行政自由裁量事项，应当广泛征求社会意见，确保裁量基准的科学性、合理性和公正性。九、监督与考核（一）内部监督镇政府建立健全内部监督机制，加强对各部门行政自由裁量权行使情况的日常监督检查。通过定期检查、不定期抽查、案件评查等方式，及时发现和纠正行政自由裁量权行使过程中存在的问题。对违法或不当行使自由裁量权的行为，依法依规追究相关责任人的责任。（二）外部监督主动接受人大监督、政协民主监督、司法监督以及社会监督。对人大代表的建议、政协委员的提案，及时认真