中国人民投票制度规范

PAGE中国人民投票制度规范一、总则（一）目的本投票制度规范旨在确保中国人民投票活动的公平、公正、公开，保障公民的选举权和被选举权，维护选举秩序，促进民主政治建设。（二）适用范围本规范适用于在中国境内举行的各类选举活动，包括但不限于全国人民代表大会代表选举、地方各级人民代表大会代表选举、基层群众性自治组织选举等。（三）基本原则1.普遍性原则：凡年满十八周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。但是依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。2.平等性原则：每一选民在一次选举中只有一个投票权，所有选民的投票权平等。3.直接选举和间接选举并用原则：不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表，由选民直接选出；全国人民代表大会代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会代表，由下一级人民代表大会选出。4.秘密投票原则：选民在投票时，应秘密填写选票，不向他人公开自己的投票意向。二、投票组织与管理（一）选举机构1.全国人民代表大会常务委员会：主持全国人民代表大会代表的选举。2.省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会：主持本级人民代表大会代表的选举。3.县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇设立选举委员会：主持本级人民代表大会代表的选举。选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导。省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会指导本行政区域内县级以下人民代表大会代表的选举工作。（二）选举工作人员1.选举工作人员的资格：选举工作人员应当具备政治素质高、业务能力强、工作认真负责等条件。选举工作人员应当经过培训，熟悉选举工作的法律法规和程序。2.选举工作人员的职责：选举工作人员负责组织、宣传、登记、审查选民资格、公布选民名单、分发选票、组织投票、计票、宣布选举结果等工作。选举工作人员应当依法履行职责，严格遵守选举纪律，不得营私舞弊、弄虚作假。（三）投票场所1.投票场所的设置：投票场所应当设在便于选民投票的地方。投票场所应当设立验证处、发票处、秘密写票处、投票处、计票处等区域。2.投票场所的布置：投票场所应当悬挂中华人民共和国国旗、国徽，张贴选举标语、宣传画等。投票场所应当保持安静、整洁、安全。三、选民登记（一）登记原则选民登记按选区进行。凡年满十八周岁的中华人民共和国公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都应当在其户籍所在地或者经常居住地进行选民登记。（二）登记时间选民登记的时间由选举委员会根据选举日期确定。选民登记的时间应当不少于二十日。（三）登记程序1.发布选民登记公告：选举委员会应当在选举日的二十日以前发布选民登记公告，告知选民登记的时间、地点、方法等事项。2.选民登记：选民应当在规定的时间内，持本人身份证或者其他有效身份证件，到指定的地点进行选民登记。选民登记工作人员应当对选民的资格进行审查，确认选民资格。3.公布选民名单：选举委员会应当在选举日的十五日以前公布选民名单。选民名单应当在选举委员会的办公地点和各选区的显著位置张榜公布。（四）申诉处理对于公布的选民名单有不同意见的，可以在选民名单公布之日起五日内向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的五日以前向人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。四、投票程序（一）投票准备1.准备选票：选票由选举委员会统一印制。选票应当标明选举的种类、选区、候选人姓名、投票注意事项等内容。2.准备投票箱：投票箱应当符合安全、保密、便于投票的要求。投票箱应当加封，并在投票前当众开箱验箱。3.培训投票工作人员：投票工作人员应当经过培训，熟悉投票程序和方法。投票工作人员应当依法履行职责，严格遵守投票纪律。（二）投票过程1.组织选民投票：投票工作人员应当组织选民按照规定的时间和地点进行投票。选民应当凭选民证领取选票，并在秘密写票处填写选票。选民填写选票时，应当认真核对选票内容，不得涂改选票。2.投票：选民填写完选票后，应当将选票投入投票箱。投票工作人员应当在投票箱旁监督选民投票，防止发生舞弊行为。3.计票：投票结束后，投票工作人员应当及时将投票箱封存，并将投票人数和票数加以核对，作出记录。计票工作人员应当在秘密的情况下进行计票，计票结果应当当场公布。（三）投票结果公布1.宣布选举结果：选举委员会应当在投票结束后，及时宣布选举结果。选举结果应当包括当选代表的姓名、得票数等内容。2.颁发当选证书：当选代表由选举委员会颁发当选证书。当选证书应当标明当选代表的姓名、选区、选举日期等内容。五、计票与选举结果确定（一）计票规则1.选票有效性：每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。2.废票处理：选票上的符号和数字被涂改、模糊不清无法辨认的部分无效；无法辨认的选票，经监票人认定，作废票处理。3.计票方法：计票采用人工计票和电子计票相结合的方式。计票工作人员应当认真核对选票，准确计票。计票结果应当由监票人签字确认。（二）选举结果确定1.确定当选代表：代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投票时得票多少的顺序，按照本法第三十条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。依照前款规定另行选举县级和乡级的人民代表大会代表时，代表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一；县级以上的地方各级人民代表大会在另行选举上一级人民代表大会代表时，代表候选人获得全体代表过半数的选票，始得当选。2.公布当选代表名单：选举委员会应当在选举结果确定后，及时公布当选代表名单。当选代表名单应当在选举委员会的办公地点和各选区的显著位置张榜公布。六、特殊情况处理（一）委托投票选民在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人，并应当按照委托人的意愿代为投票。（二）流动票箱投票对于老、弱、病、残等行动不便的选民，选举委员会可以设立流动票箱，组织工作人员上门为其办理投票手续。流动票箱的投票工作应当在选举日当天进行，并由三名以上工作人员负责。流动票箱的选票应当与固定投票箱的选票同时开箱验票、计票。（三）选举无效处理1.选举无效的情形：在选举过程中，有下列情形之一的，选举无效：（1）以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件、虚报选举票数等不正当手段破坏选举或者妨碍选民和代表自由行使选举权和被选举权的；（2）选举工作人员违反选举法的规定，影响选举结果的；（3）违反法定程序，造成选举结果无效的其他情形。2.选举无效的处理程序：选举无效由选举委员会宣布，并报上一级人民代表大会常务委员会备案。选举无效后，应当重新组织选举。七、监督与保障（一）监督机制1.内部监督：选举委员会应当建立健全内部监督机制，加强对选举工作人员的管理和监督。选举工作人员应当自觉接受监督，严格遵守选举纪律。2.外部监督：各级人民代表大会常务委员会应当加强对选举工作的监督，及时发现和纠正选举中的违法行为。任何组织或者个人都有权对选举中的违法行为提出检举、控告。（二）法律保障1.选举权和被选举权的保障：中华人民共和国公民的选举权和被选举权受法律保护。任何组织或者个人不得非法剥夺公民的选举权和被选举权。2.选举违法行为的法律责任：违反选举法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚或者行政处分。（三）救济途径1.行政复议：公民、法人或者其他组织认为选举委员会的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。2.行政诉讼：公民、法人或者其他组织认为选举委员会的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法提起行政