地下水管理条例制度规范

PAGE地下水管理条例制度规范一、总则（一）目的与依据为了加强地下水管理，保护地下水质量，保障地下水可持续利用，推进生态文明建设，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律，制定本条例。（二）适用范围本条例适用于中华人民共和国领域内地下水的保护、节约、利用、管理及其监督管理活动。（三）基本原则地下水管理应当坚持统筹规划、节水优先、高效利用、系统治理、严格监管的原则，实现地下水可持续利用。（四）管理体制国务院水行政主管部门负责全国地下水统一管理和监督工作。国务院生态环境主管部门负责全国地下水污染防治监督管理工作。国务院自然资源等主管部门按照职责分工做好地下水调查、监测等相关工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内地下水统一管理和监督工作。县级以上地方人民政府生态环境主管部门负责本行政区域内地下水污染防治监督管理工作。县级以上地方人民政府自然资源等主管部门按照职责分工做好本行政区域内地下水调查、监测等相关工作。二、规划与保护（一）规划编制国务院水行政主管部门会同国务院自然资源等有关部门编制全国地下水保护和利用规划，报国务院批准后实施。县级以上地方人民政府水行政主管部门会同本级人民政府自然资源等有关部门，根据全国地下水保护和利用规划，编制本行政区域地下水保护和利用规划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。（二）保护措施1.划定保护范围：县级以上地方人民政府应当根据地下水保护和利用规划，划定地下水保护范围，并予以公告。在地下水保护范围内，禁止从事下列活动：（1）利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞以及私设暗管等方式排放污水、废液；（2）利用无防止渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物；（3）堆放、填埋工业废渣、生活垃圾、医疗垃圾和其他废弃物；（4）法律、法规禁止的其他污染地下水的行为。2.保护生态环境：县级以上地方人民政府应当采取措施，加强地下水水源涵养，防止地下水污染和过量开采，保障地下水生态系统安全。三、节约与利用（一）节水措施1.推广节水技术：县级以上地方人民政府应当鼓励和支持农业、工业和生活用水等领域的节水技术创新和应用，推广先进的节水技术、工艺和设备。2.加强用水管理：用水单位应当建立健全节约用水管理制度，加强用水计量和统计，采取循环用水、一水多用等措施，提高用水效率。（二）利用方式1.合理开发利用：地下水开发利用应当符合地下水保护和利用规划，优先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业用水和生态用水。2.鼓励非常规水源利用：县级以上地方人民政府应当鼓励和支持开发利用再生水、雨水等非常规水源，替代地下水。四、监测与调查（一）监测体系国务院水行政主管部门会同国务院生态环境主管部门、国务院自然资源主管部门等有关部门建立全国统一的地下水监测网络和信息共享平台，对地下水水位、水质等状况进行监测。县级以上地方人民政府水行政主管部门会同本级人民政府生态环境主管部门、自然资源主管部门等有关部门，根据国家地下水监测网络和信息共享平台建设要求，结合本行政区域实际情况，建立本行政区域地下水监测网络，并纳入国家地下水监测网络和信息共享平台。（二）调查评价国务院水行政主管部门会同国务院自然资源等有关部门组织开展全国地下水调查评价工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门会同本级人民政府自然资源等有关部门，根据全国地下水调查评价工作要求，组织开展本行政区域地下水调查评价工作。地下水调查评价成果应当作为地下水管理和保护的依据。五、污染防治（一）污染防治措施1.源头控制：排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者应当采取有效措施，防止地下水污染。禁止利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。2.风险管控：县级以上地方人民政府生态环境主管部门应当会同本级人民政府水行政主管部门等有关部门，对地下水污染防治重点区、地下水污染风险管控区等进行划定，采取风险管控措施，防止地下水污染。（二）污染治理对已污染的地下水，县级以上地方人民政府应当组织有关部门和单位，采取有效措施进行治理，保障地下水质量安全。六、监督管理（一）监督检查县级以上人民政府水行政主管部门、生态环境主管部门和其他有关部门应当依法对地下水管理和保护情况进行监督检查。被检查单位或者个人应当如实提供有关文件、资料和现场情况，不得拒绝检查或者谎报、瞒报。（二）违法行为查处对违反本条例规定的行为，由县级以上人民政府水行政主管部门、生态环境主管部门和其他有关部门按照职责分工，依法予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、法律责任（一）一般规定违反本条例规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）具体违法行为及处罚1.未经批准取用地下水：由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，处十万元以上五十万元以下的罚款，并吊销取水许可证。2.未按规定进行取水计量：由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令限期改正，处二千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下的罚款。3.在地下水保护范围内从事禁止活动：由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，处十万元以上五十万元以下的罚款。八、附则（一）术语解释本条例下列用语的含义：（1）地下水，是指赋存于地表以下岩石空隙中的水。（2）地下水保护范围，是指为保障地下水质量安全，防止地下水污染，根据地下水类型、水质状况、开采条件等因素划定的特定区域