河道采砂管理制度及流程规范

PAGE河道采砂管理制度及流程规范一、总则（一）目的为加强河道采砂管理，规范河道采砂行为，保障防洪安全、河势稳定、通航安全和生态环境，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《长江河道采砂管理条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本管理制度及流程规范。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的采砂活动及其管理。（三）基本原则1.科学规划原则根据河道的河势、防洪、通航、生态等要求，科学编制河道采砂规划，合理确定可采区、禁采区、可采期和禁采期。2.总量控制原则严格控制河道采砂总量，确保河道采砂活动对河势稳定、防洪安全和生态环境的影响在可控范围内。3.有序开采原则采砂作业必须按照规定的范围、方式和要求进行，做到有序开采，避免无序乱采。4.生态保护原则注重保护河道生态环境，减少采砂活动对水生生物、水生态系统的破坏，维护河道生态平衡。二、管理职责（一）水行政主管部门职责1.负责本行政区域内河道采砂的统一管理和监督检查。2.组织编制河道采砂规划和年度采砂计划，并报上级水行政主管部门备案。3.审批河道采砂申请，发放河道采砂许可证。4.负责对河道采砂活动进行现场监督检查，依法查处违法采砂行为。5.协调处理河道采砂管理中的重大问题。（二）其他相关部门职责1.交通运输部门负责对通航河道采砂作业的水上交通安全进行监督管理，维护通航秩序。2.公安部门负责依法打击河道采砂活动中的违法犯罪行为，维护社会治安秩序。3.环境保护部门负责对河道采砂活动中的环境保护情况进行监督检查，防止环境污染。4.海事部门负责对通航河道采砂作业的水上交通安全进行监督管理，维护通航秩序。（三）乡镇人民政府职责1.协助上级水行政主管部门做好本辖区内河道采砂的管理工作。2.在本辖区内开展河道采砂管理宣传工作，提高群众的法律意识和保护意识。3.及时发现和制止本辖区内的违法采砂行为，并向上级水行政主管部门报告。三、河道采砂规划（一）规划编制1.水行政主管部门应当根据河道的河势、防洪、通航、生态等要求，组织编制河道采砂规划。2.河道采砂规划应当征求交通运输、公安、环境保护、海事等相关部门的意见，并报上级水行政主管部门批准。（二）规划内容1.河道基本情况包括河道的地理位置、长度、宽度、水深、河势、河床地质等。2.采砂现状包括已有的采砂活动情况、采砂量、采砂区域等。3.可采区划定根据河道的河势、防洪、通航安全和生态保护要求，划定可采区的范围、面积和深度。4.禁采区划定在以下区域划定禁采区：河道防洪工程设施保护范围内；河道通航安全保障范围内；重要水工建筑物、取水口、排水口等设施保护范围内；生态敏感区、饮用水水源保护区等范围内；法律法规规定的其他禁采区域。5.可采期和禁采期确定根据河道的水情、河势和采砂作业对防洪、通航、生态等的影响，合理确定可采期和禁采期。6.采砂总量控制根据河道的承载能力和生态保护要求，确定河道采砂的年度控制总量。（三）规划调整1.河道采砂规划一经批准，应当严格执行。确需调整的，应当按照原编制程序报经批准。2.在河道采砂规划调整期间，暂停办理河道采砂许可证。四、河道采砂许可（一）许可申请1.从事河道采砂活动的单位和个人，应当向水行政主管部门提出河道采砂许可申请，并提交以下材料：河道采砂许可申请书；营业执照副本及复印件；采砂船舶、设备的清单及有关证书；采砂作业方案，包括采砂范围、深度、方式、时间等；与第三方有利害关系的，应当提交与第三方达成的协议或者有关文件。2.申请材料应当真实、准确、完整。（二）许可审批1.水行政主管部门应当自收到河道采砂许可申请之日起[X]个工作日内作出是否批准的决定。2.对符合条件的，予以批准，发放河道采砂许可证；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。（三）许可期限河道采砂许可证的有效期不得超过[X]年。有效期届满需要继续采砂的，应当在有效期届满前[X]日内向原发证机关提出延续申请。原发证机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。（四）许可变更与注销1.采砂单位和个人变更采砂范围、开采方式、采砂期限等许可事项的，应当向原发证机关提出变更申请。原发证机关应当自收到变更申请之日起[X]个工作日内作出是否批准的决定。2.有下列情形之一的，水行政主管部门应当注销河道采砂许可证：河道采砂许可证有效期届满未延续的；采砂许可被依法撤销、撤回或者吊销的；采砂单位和个人依法终止的；因不可抗力导致采砂许可事项无法实施的；法律法规规定应当注销的其他情形。五、采砂作业管理（一）作业要求1.采砂单位和个人应当按照河道采砂许可证规定的范围、深度、方式、时间等进行采砂作业。2.采砂作业应当采用先进的采砂设备和技术，减少对河道生态环境的影响。3.采砂作业应当设置明显的警示标志，保障通航安全。4.采砂作业结束后，采砂单位和个人应当及时清理采砂现场，平整河床，恢复河道原状。（二）采砂计量1.水行政主管部门应当建立河道采砂计量制度，对采砂量进行计量统计。2.采砂单位和个人应当按照规定安装采砂计量设备，并保证设备正常运行。3.水行政主管部门可以委托具有相应资质的机构对采砂量进行测量和统计。（三）采砂船舶管理1.采砂船舶应当具备合法有效的船舶证书和船员证书。2.采砂船舶应当按照规定配备必要的安全设备和环保设施。3.采砂船舶应当在指定的停泊区域停泊，不得擅自改变停泊位置。（四）安全生产管理1.采砂单位和个人应当建立健全安全生产管理制度，加强安全生产教育和培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。2.采砂作业应当制定安全生产操作规程，确保采砂作业安全。3.采砂单位和个人应当为从业人员配备必要的安全防护用品，并督促其正确佩戴和使用。六、监督检查（一）监督检查主体水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督检查，定期或者不定期对采砂单位和个人的采砂作业情况进行检查。（二）监督检查内容1.河道采砂许可证的持有和使用情况；2.采砂作业是否按照河道采砂许可证规定的范围、深度、方式、时间等进行；3.采砂计量设备的安装和运行情况；4.采砂船舶的停泊和作业情况；5.安全生产管理制度的落实情况；6.环境保护措施的执行情况。（三）监督检查方式1.现场检查：水行政主管部门可以对采砂作业现场进行实地检查，查看采砂设备、计量设备、警示标志等是否符合要求。2.书面检查：水行政主管部门可以要求采砂单位和个人提交相关资料，如采砂记录、计量报表、安全生产台账等，进行书面审查。3.不定期抽查：水行政主管部门可以不定期对采砂单位和个人的采砂作业情况进行抽查，及时发现和处理问题。（四）检查记录与处理1.水行政主管部门应当对监督检查情况进行记录，并存档备查。2.对监督检查中发现的问题，水行政主管部门应当责令采砂单位和个人限期整改。整改期满后，应当进行复查。3.对违反河道采砂管理规定的行为，水行政主管部门应当依法予以处罚；情节严重的，吊销河道采砂许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、法律责任（一）对采砂单位和个人的处罚1.未经许可擅自采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，并处[X]元以上[X]元以下的罚款。2.不按照河道采砂许可证规定的范围、深度、方式、时间等进行采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证，并处[X]元以上[X]元以下的罚款。3.采砂作业结束后，未及时清理采砂现场，平整河床，恢复河道原状的，由水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处[X]元以上[X]元以下的罚款。4.伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证的，由水行政主管部门吊销河道采砂许可证，没收违法所得，并处[X]元以上[X]元以下的罚款。（二）对相关部门工作人员的处罚1.水行政主管部门和其他有关部门的工作人员在河道采砂管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构