农委规范性文件报备制度

PAGE农委规范性文件报备制度一、总则（一）目的为加强农委规范性文件管理，确保规范性文件合法、有效，维护法制统一和政令畅通，根据相关法律法规，结合本委实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于农委制定的规范性文件的报备工作。规范性文件是指农委依照法定职权和程序制定并公开发布，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的行政公文。（三）基本原则1.合法性原则。规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则。规范性文件的内容应当合理、适当，体现公平、公正、公开的原则。3.程序性原则。规范性文件的制定应当严格按照法定程序进行，确保程序合法。4.及时报备原则。规范性文件一经发布，应当及时向有关部门报备。二、规范性文件的制定（一）制定主体规范性文件由农委具有制定权的内设机构或者委托有关组织负责起草。涉及两个以上内设机构职责的规范性文件，由相关内设机构联合起草。（二）制定程序1.立项。各内设机构根据工作需要，提出规范性文件制定项目建议，经委领导同意后，列入年度规范性文件制定计划。2.起草。起草单位应当深入调查研究，广泛征求意见，形成规范性文件草案。征求意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等形式。3.审查。规范性文件草案形成后，应当送委政策法规部门进行合法性审查。政策法规部门应当对规范性文件草案的合法性、合理性、程序性进行审查，并提出审查意见。4.决定。经审查通过的规范性文件草案，报委领导集体审议决定。审议决定应当记录在案。5.公布。规范性文件经委领导集体审议决定后，应当及时在农委门户网站等媒体上公布，并注明施行日期。（三）文件内容要求1.规范性文件应当明确制定目的、依据、适用范围、基本原则、主要内容、施行日期等内容。2.规范性文件的内容应当具体、明确，具有可操作性。不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。3.规范性文件应当使用规范的语言文字，避免使用模糊、歧义、晦涩的表述。三、规范性文件的报备（一）报备范围农委制定的规范性文件应当自公布之日起15日内，按照下列规定向有关部门报备：1.以农委名义发布的规范性文件，报送上一级人民政府备案，并抄送同级人民代表大会常务委员会。2.以农委内设机构名义发布的规范性文件，报送上一级主管部门备案，并抄送同级人民政府法制机构。（二）报备材料1.规范性文件备案报告1份。备案报告应当包括规范性文件的名称、文号、发布日期、施行日期、起草单位、审查意见等内容。2.规范性文件正式文本5份。正式文本应当加盖农委印章。3.规范性文件起草说明1份。起草说明应当包括制定规范性文件的必要性、依据、主要内容、征求意见情况等内容。4.规范性文件合法性审查意见1份。合法性审查意见应当包括审查过程、审查依据、审查结论等内容。（三）报备程序1.起草单位负责将报备材料报送委政策法规部门。2.委政策法规部门对报备材料进行审核，审核无误后，按照规定的格式和要求进行整理、装订，并在规定的时间内报送有关部门。四、规范性文件的审查与处理（一）审查机关1.上一级人民政府法制机构负责对报送备案的规范性文件进行审查。2.同级人民代表大会常务委员会负责对报送备案的规范性文件进行监督检查。（二）审查内容1.规范性文件是否符合法律、法规及规章的规定。2.规范性文件是否与上位法相抵触。3.规范性文件的制定程序是否合法。4.规范性文件的内容是否合理、适当。（三）处理方式1.经审查，规范性文件符合要求的，审查机关予以备案登记。2.经审查，规范性文件存在下列情形之一的，审查机关应当提出处理意见：与法律、法规、规章相抵触的，责令制定机关限期修改或者废止。超越法定权限或者违反法定程序的，责令制定机关限期纠正。内容不合理、不适当的，建议制定机关自行修改。3.制定机关应当自收到审查机关的处理意见之日起30日内，将处理情况书面报告审查机关。五、规范性文件的清理（一）清理主体农委负责组织实施本委规范性文件的清理工作。（二）清理范围清理范围包括农委制定的现行有效的规范性文件。（三）清理标准1.与法律、法规、规章相抵触的规范性文件，予以废止。2.已被新的法律、法规、规章或者政策所取代的规范性文件，予以废止。3.调整对象已消失或者适用期已过的规范性文件，予以废止。4.规范性文件的内容已不适应实际需要的，予以修改或者废止。（四）清理程序1.各内设机构对本机构起草或者实施的规范性文件进行自查，提出清理意见，报委政策法规部门汇总。2.委政策法规部门对各内设机构报送的清理意见进行审核，提出初步清理意见，报委领导审定。3.委领导审定后，公布清理结果。对决定废止或者修改的规范性文件，应当及时在农委门户网站等媒体上公布。六、监督检查（一）监督检查主体1.上一级人民政府法制机构负责对下级人民政府规范性文件报备工作进行监督检查。2.同级人民代表大会常务委员会负责对本级人民政府规范性文件制定和备案工作进行监督检查。3.农委负责对本委规范性文件制定和报备工作进行内部监督检查。（二）监督检查内容1.规范性文件的制定程序是否符合规定。2.规范性文件的报备是否及时、准确。3.规范性文件的审查与处理是否符合要求。4.规范性文件的清理是否及时、有效。（三）监督检查方式1.定期检查。上一级人民政府法制机构、同级人民代表大会常务委员会定期对规范性文件报备工作进行检查。2.不定期抽查。农委不定期对本委规范性文件制定和报备工作进行抽查。3.专项检查。根据工作需要，对规范性文件制定和报备工作中的突出问题进行专项检查。（四）责任追究对违反本制度规定