事故应急预案

事故应急预案总则编制目的为有效应对可能发生的各类事故，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和环境破坏，保障人民生命财产安全和社会稳定，特制定本应急预案。编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，以及国家和地方有关事故应急管理的政策文件，结合本地区实际情况制定本预案。适用范围本预案适用于本地区行政区域内发生的各类事故的应急处置工作，包括但不限于火灾事故、危险化学品泄漏事故、交通事故、建筑施工事故、特种设备事故等。工作原则1.以人为本，安全第一：把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，按照事故等级和职责分工，实行分级负责、属地管理为主的应急管理体制。3.快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，加强各部门、各单位之间的协同配合，形成应急合力，及时、有效地开展应急处置工作。4.科学救援，依法规范：采用先进的救援技术和装备，科学制定救援方案，依法依规开展应急处置工作，确保应急救援工作的科学性、规范性和有效性。5.预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，加强事故预防工作，做好应急预案的演练和培训，提高全社会的应急意识和应急能力。组织指挥体系及职责应急指挥中心成立事故应急指挥中心，由政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，成员包括各相关部门和单位的负责人。应急指挥中心是事故应急处置的最高指挥机构，负责统一领导、指挥和协调事故应急处置工作。其主要职责如下：1.组织制定和修订本地区事故应急预案：定期对应急预案进行评估和修订，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。2.决定启动和终止应急响应：根据事故的性质、严重程度和发展态势，决定是否启动相应级别的应急响应，并在事故处置结束后，决定是否终止应急响应。3.指挥和协调各部门、各单位开展应急处置工作：明确各部门、各单位的职责和任务，协调各方力量，形成应急合力，确保应急处置工作的顺利进行。4.协调解决应急处置中的重大问题：及时研究解决应急处置过程中出现的重大问题，为应急处置工作提供必要的支持和保障。5.向上级政府和有关部门报告事故情况：及时、准确地向上级政府和有关部门报告事故的发生时间、地点、性质、严重程度、影响范围等情况，以及应急处置工作的进展情况。6.发布事故应急处置的有关信息：通过官方渠道及时、准确地发布事故应急处置的有关信息，引导社会舆论，稳定社会秩序。应急指挥中心办公室应急指挥中心下设办公室，办公室设在政府应急管理部门，负责应急指挥中心的日常工作。其主要职责如下：1.承担应急指挥中心的日常事务工作：包括文件收发、会议组织、信息收集与传递等。2.组织开展事故风险监测和预警工作：建立健全事故风险监测和预警体系，及时掌握事故风险动态，发布预警信息。3.协调各部门、各单位做好应急救援物资、装备的储备和管理工作：确保应急救援物资、装备的充足供应和完好有效。4.组织开展应急预案的演练和培训工作：定期组织开展应急预案的演练和培训，提高各部门、各单位和应急救援队伍的应急处置能力。5.负责与上级应急指挥机构和其他地区应急指挥机构的联系与协调工作：及时传达上级应急指挥机构的指示和要求，与其他地区应急指挥机构开展应急合作和交流。6.完成应急指挥中心交办的其他工作任务。各成员单位职责各相关部门和单位在应急指挥中心的统一领导下，按照职责分工，分别承担相应的应急处置任务。具体职责如下：1.应急管理部门：负责综合协调事故应急处置工作，组织指导事故应急救援预案的编制和演练，指导协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援工作，负责危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等行业领域的安全生产监管工作。2.公安部门：负责维护事故现场及周边地区的治安秩序，疏散群众，控制事故责任人，对涉嫌犯罪的人员依法进行侦查和处理；负责交通管制和疏导，保障应急救援车辆和物资的畅通运输。3.消防救援部门：负责火灾事故、危险化学品泄漏事故等的灭火和抢险救援工作，组织营救受困人员，控制危险源，消除事故隐患。4.卫生健康部门：负责组织医疗救护队伍赶赴事故现场，对受伤人员进行救治和转运，做好医疗救援物资的储备和调配工作。5.交通运输部门：负责组织协调应急救援物资和人员的运输保障工作，对公路、水路等交通设施进行抢修和维护，保障交通运输安全畅通。6.生态环境部门：负责对事故现场及周边地区的环境进行监测和评估，及时掌握环境污染情况，采取有效措施防止环境污染扩大。7.住房和城乡建设部门：负责建筑施工事故的应急处置工作，组织对受损建筑物进行安全评估和抢险加固，指导和监督城市燃气、供热等公用设施的安全运行。8.市场监督管理部门：负责对特种设备事故进行调查处理，对特种设备的生产、经营、使用单位进行安全监管，维护市场秩序。9.宣传部门：负责组织协调新闻媒体，及时、准确地发布事故应急处置的有关信息，做好舆论引导和宣传工作。10.其他相关部门和单位：按照各自职责，做好事故应急处置的相关工作。现场应急救援指挥部发生事故后，根据事故处置需要，成立现场应急救援指挥部。现场应急救援指挥部由应急指挥中心指定的负责人任指挥长，成员包括各相关部门和单位的现场负责人。现场应急救援指挥部是事故现场应急处置的指挥机构，负责现场应急处置工作的具体组织和实施。其主要职责如下：1.执行应急指挥中心的指令和决策：按照应急指挥中心的要求，制定现场应急处置方案，组织实施应急救援行动。2.组织开展现场应急救援工作：迅速组织救援力量，营救受困人员，控制危险源，消除事故隐患，防止事故扩大。3.协调各部门、各单位之间的现场应急救援工作：加强各部门、各单位之间的沟通与协作，形成应急合力，提高应急救援效率。4.及时向应急指挥中心报告现场应急处置工作的进展情况：包括事故的最新情况、救援工作的进展、存在的问题及下一步工作计划等。5.做好现场应急救援的后勤保障工作：保障救援人员的饮食、住宿、医疗等需求，确保救援工作的顺利进行。6.负责现场应急救援的总结和评估工作：对现场应急救援工作进行总结和评估，提出改进措施和建议，为今后的应急处置工作提供经验参考。预警与应急处置预警机制1.预警信息的收集与分析各部门、各单位要建立健全事故信息收集和报告制度，及时收集、整理和分析可能引发事故的各种信息。应急管理部门要建立事故信息监测和预警平台，对收集到的信息进行实时监测和分析，及时发现事故隐患和预警信号。2.预警级别划分根据事故的严重程度、发展态势和可能造成的危害程度，将预警级别划分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。3.预警发布与解除预警信息由应急指挥中心办公室负责发布。当可能发生的事故达到预警级别时，应急指挥中心办公室要及时通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向社会发布预警信息，并明确预警的级别、起始时间、可能影响的范围、应采取的措施等内容。当事故风险已经解除时，应急指挥中心办公室要及时发布解除预警信息。应急响应1.应急响应分级根据事故的严重程度和影响范围，将应急响应分为一级、二级、三级和四级。一级应急响应为最高级别，由应急指挥中心总指挥宣布启动；二级应急响应由应急指挥中心副总指挥宣布启动；三级应急响应由事发地政府主要领导宣布启动；四级应急响应由事发地政府分管领导宣布启动。2.应急响应程序当发生事故时，事发单位要立即向当地政府和有关部门报告，并启动本单位的应急预案，开展自救互救工作。当地政府和有关部门接到报告后，要立即进行核实，并根据事故情况启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，各相关部门和单位要按照应急预案的要求，迅速赶赴事故现场，开展应急处置工作。3.应急处置措施（1）现场救援：立即组织救援力量，营救受困人员，控制危险源，消除事故隐患，防止事故扩大。救援人员要佩戴好个人防护装备，按照科学、安全的原则进行救援操作。（2）医疗救治：卫生健康部门要迅速组织医疗救护队伍赶赴事故现场，对受伤人员进行救治和转运。设立临时医疗救治点，对轻伤人员进行现场救治；对重伤人员要及时送往附近的医院进行抢救。（3）疏散与安置：公安部门要组织警力对事故现场及周边地区进行警戒和疏散，确保群众的生命安全。设立疏散通道和临时安置点，妥善安置疏散群众，保障群众的基本生活需求。（4）治安维护：公安部门要加强事故现场及周边地区的治安管理，维护社会秩序，防止发生哄抢、盗窃等违法犯罪行为。对涉嫌犯罪的人员要依法进行侦查和处理。（5）交通管制：交通运输部门和公安部门要对事故现场及周边地区的交通进行管制和疏导，保障应急救援车辆和物资的畅通运输。设立交通标志和警示标志，引导车辆和行人有序通行。（6）环境监测与防护：生态环境部门要对事故现场及周边地区的环境进行监测和评估，及时掌握环境污染情况。采取有效措施防止环境污染扩大，对受污染的环境进行治理和修复。（7）物资保障：各相关部门和单位要根据应急处置工作的需要，及时调配和供应应急救援物资、装备和生活必需品。建立应急物资储备库，确保应急物资的充足供应。（8）信息发布：宣传部门要及时、准确地发布事故应急处置的有关信息，引导社会舆论，稳定社会秩序。通过官方渠道发布事故的发生时间、地点、性质、严重程度、影响范围、救援进展等情况，回应社会关切。应急终止当事故得到有效控制，危害因素已经消除，受伤人员得到妥善救治，环境得到有效恢复，社会秩序基本稳定时，由应急指挥中心宣布应急终止。应急终止后，各相关部门和单位要按照职责分工，做好事故现场的清理、恢复和后续处置工作。后期处置善后处置1.人员安置与补偿：对因事故造成伤亡的人员及其家属进行妥善安置和补偿，做好伤亡人员家属的安抚工作。按照国家有关规定，给予伤亡人员家属抚恤金、丧葬费、医疗费等赔偿和补助。2.保险理赔：督促保险机构及时开展保险理赔工作，对因事故造成的财产损失和人身伤害进行赔偿。指导受灾群众和企业办理保险理赔手续，确保保险理赔工作的顺利进行。3.环境恢复：生态环境部门要组织专业力量对事故现场及周边地区的环境进行恢复和治理，消除环境污染隐患。对受污染的土壤、水体、空气等进行监测和治理，恢复生态环境功能。4.社会救助：民政部门要组织开展社会救助工作，对因事故造成生活困难的群众给予救助和帮扶。发动社会各界开展捐赠活动，为受灾群众提供必要的生活物资和资金支持。事故调查与评估1.事故调查：按照国家有关规定，成立事故调查组，对事故的原因、经过、损失情况、责任认定等进行全面调查。事故调查组要坚持实事求是、尊重科学的原则，查明事故原因，认定事故性质，分清事故责任，提出处理建议和防范措施。2.事故评估：组织有关专家对事故应急处置工作进行评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。评估内容包括应急预案的执行情况、应急救援工作的效果、各部门和单位的协同配合情况等。总结与改进1.总结经验教训：对事故应急处置工作进行全面总结，分析事故发生的原因和应急处置过程中存在的问题，总结经验教训。2.改进应急预案：根据事故调查和评估结果，对应急预案进行修订和完善，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性。3.加强应急管理工作：针对事故应急处置过程中存在的问题，加强应急管理工作，完善应急管理体制机制，提高应急管理水平。应急保障人力资源保障1.应急救援队伍建设：加强消防救援、公安、卫生健康等专业应急救援队伍建设，提高应急救援能力。组建社会应急救援队伍，鼓励和支持志愿者参与应急救援工作。2.应急救援人员培训：定期组织应急救援人员进行培训，提高应急救援人员的业务素质和技能水平。培训内容包括应急救援知识、技能、装备使用等方面。3.应急救援人员防护：为应急救援人员配备必要的个人防护装备和救援设备，保障应急救援人员的生命安全和身体健康。财力保障1.财政预算安排：政府要将应急管理工作经费纳入财政预算，保障应急救援物资储备、应急演练、应急培训等方面的资金需求。2.社会资金参与：鼓励和引导社会资金参与应急管理工作，通过捐赠、投资等方式，为应急管理工作提供资金支持。3.保险保障：推动企业和公众购买安全生产责任保险、自然灾害保险等险种，提高应对事故风险的能力。物资保障1.应急物资储备：建立健全应急物资储备体系，储备必要的应急救援物资、装备和生活必需品。应急物资储备要按照分级负责、分类管理的原则，由各相关部门和单位负责储备和管理。2.应急物资调配：建立应急物资调配机制，当发生事故时，能够及时、有效地调配应急物资。加强应急物资的信息化管理，提高应急物资调配的效率。3.应急物资更新与维护：定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资的完好有效。交通运输保障1.交通设施保障：交通运输部门要加强对公路、水路等交通设施的建设和维护，确保交通设施的安全畅通。在事故发生时，要及时对受损的交通设施进行抢修和恢复。2.运输能力保障：建立应急运输保障队伍，储备必要的运输车辆和船舶。当发生事故时，能够及时组织运输力量，保障应急救援物资和人员的运输需求。3.交通管制与疏导：公安部门和交通运输部门要加强对事故现场及周边地区的交通管制和疏导，保障应急救援车辆和物资的畅通运输。医疗卫生保障1.医疗救治体系建设：加强医疗卫生机构的建设和管理，提高医疗救治能力。建立医疗救治网络，确保在事故发生时能够及时、有效地对受伤人员进行救治。2.医疗救援队伍建设：组建医疗救援队伍，定期进行培训和演练，提高医疗救援水平。医疗救援队伍要配备必要的医疗设备和药品，能够在事故现场开展紧急医疗救治工作。3.药品和医疗器械储备：卫生健康部门要建立药品和医疗器械储备制度，储备必要的急救药品、医疗器械和防护用品。定期对储备物资进行检查和更新，确保物资的质量和数量。通信保障1.通信设施建设：通信管理部门要加强通信设施的建设和维护，确保通信网络的安全畅通。在事故发生时，要及时对受损的通信设施进行抢修和恢复。2.应急通信保障：建立应急通信保障体系，配备必要的应急通信设备和器材。当发生事故时，能够及时、有效地保障应急指挥中心与各部门、各单位之间的通信联系。3.信息共享平台建设：建立事故应急信息共享平台，实现各部门、各单位之间的信息共享和互联互通。及时、准确地传递事故信息和应急处置情况，提高应急处置工作的效率。监督管理应