四川工程招投标制度规范

PAGE四川工程招投标制度规范一、总则（一）目的为规范四川工程建设项目的招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合四川省实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于四川省行政区域内各类工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购招标活动。（三）基本原则1.公开原则招投标活动应具有高度的透明度，招标信息、开标过程、评标结果等都应向社会公开，确保各方当事人能够及时、准确地获取相关信息，参与公平竞争。2.公平原则招标人应给予所有潜在投标人平等的机会，不得对不同的投标人实行差别待遇或歧视待遇。在招标文件编制、评标标准制定等方面，应确保公平公正，为所有投标人提供公平竞争的平台。3.公正原则评标委员会应按照既定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件进行评审，确定中标候选人。任何单位和个人不得非法干预评标活动，确保评标结果的公正性。4.诚实信用原则招投标活动当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假、泄露机密等。在整个招投标过程中，应遵守商业道德，维护市场秩序。二、招标（一）招标范围1.必须招标的项目根据国家和四川省相关规定，达到下列标准之一的工程建设项目必须进行招标：施工单项合同估算价在400万元人民币以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。2.可以不招标的项目有下列情形之一的，可以不进行招标：需要采用不可替代的专利或者专有技术；采购人依法能够自行建设、生产或者提供；已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；国家规定的其他特殊情形。（二）招标方式1.公开招标招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标应通过四川省公共资源交易平台等指定的媒介发布招标公告，公告内容应包括招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.邀请招标招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。（三）招标程序1.招标前期准备招标人组建招标工作机构，明确相关人员的职责分工。招标人根据项目特点和实际需要，编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、技术标准和要求、投标文件格式等内容。招标人按照规定对招标文件进行备案，确保招标文件符合法律法规和行业标准的要求。2.发布招标公告（或投标邀请书）招标人按照规定的时间和方式在指定媒介发布招标公告（或向特定的潜在投标人发出投标邀请书）。招标公告（或投标邀请书）应载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。3.资格预审（如有）对于公开招标的项目，招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。招标人应按照资格预审文件规定的标准和方法对潜在投标人进行资格审查，确定通过资格预审的申请人名单，并向其发出资格预审合格通知书。4.发售招标文件招标人向通过资格预审的潜在投标人发售招标文件。招标文件售价应合理，不得以营利为目的。招标人应向潜在投标人提供招标文件的书面文本，并同时提供电子文本。潜在投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。5.现场踏勘与答疑招标人可以组织潜在投标人进行现场踏勘，以便潜在投标人了解项目现场情况。招标人应在规定的时间内对潜在投标人提出的疑问进行解答，并以书面形式发给所有获取招标文件的潜在投标人。答疑文件作为招标文件的组成部分，具有同等法律效力。6.开标招标人按照招标文件规定的时间和地点组织开标会议。开标会议应由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应记录并存档备查。7.评标开标结束后，招标人依法组建评标委员会。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。评标过程应严格保密，评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。评标委员会完成评标后，应向招标人提交书面评标报告。8.中标招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。三、投标（一）投标人资格要求1.一般要求投标人应具备承担招标项目的能力，具有独立订立合同的权利，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，在最近三年内没有重大违法记录。2.特定资质要求根据招标项目的性质和特点，招标人可以对投标人提出特定的资质要求。投标人应具备相应的资质证书，并在有效期内。资质证书应真实、有效，不得伪造、涂改、转让。（二）投标文件编制1.投标文件内容投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、商务条款偏离表、技术条款偏离表、资格证明文件（营业执照副本、资质证书副本、安全生产许可证副本等）、业绩证明材料、售后服务承诺等内容。投标文件应按照招标文件规定的格式和要求编制，内容应完整、准确、清晰。2.投标报价投标人应根据招标文件的要求，结合自身实际情况，合理确定投标报价。投标报价应包括完成招标项目所需的全部费用，不得低于成本价。投标人应在投标报价表中明确各项费用的明细，不得采用总价包干等方式掩盖不合理的报价。3.投标文件的密封与递交投标文件应按照招标文件规定的格式和要求进行密封，并在封口处加盖投标人公章。投标人应在规定的时间内将投标文件送达指定的地点。逾期送达的投标文件，招标人不予受理。（三）投标保证金1.保证金金额与形式招标人可以要求投标人提交投标保证金。投标保证金的金额不得超过招标项目估算价的2%，且最高不得超过80万元人民币。投标保证金可以采用现金、支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等形式。2.保证金缴纳与退还投标人应按照招标文件规定的方式和时间缴纳投标保证金。招标人应在中标通知书发出后5个工作日内，向未中标的投标人退还投标保证金；在合同签订后5个工作日内，向中标人退还投标保证金及银行同期存款利息。有下列情形之一的，投标保证金不予退还：投标人在投标有效期内撤回投标文件；中标人在收到中标通知书后，无正当理由不与招标人订立合同；在签订合同时向招标人提出附加条件；不按照招标文件要求提交履约保证金。四、开标、评标与中标（一）开标1.开标时间与地点开标应在招标文件规定的时间和地点进行。开标地点应符合安全、便利等要求，便于投标人参加开标会议。2.开标程序开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应记录并存档备查。（二）评标1.评标委员会组建评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应从四川省综合评标专家库中随机抽取。评标委员会成员应遵守职业道德，客观、公正地履行职责。2.评标标准与方法招标人应在招标文件中明确评标标准和方法。评标标准应包括技术、商务、价格等方面的内容，应具有明确、具体、可操作性。评标方法可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法等。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。3.评标过程评标过程应严格保密，评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。评标委员会完成评标后，应向招标人提交书面评标报告。（三）中标1.中标候选人确定招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标候选人应按照得分高低顺序排列，得分相同的，按照投标报价由低到高顺序排列；投标报价也相同的，由招标人自行确定中标候选人顺序。2.中标通知中标人确定后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。3.合同签订招标人和中标人应在中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应与招标文件和中标人的投标文件一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。五、监督管理（一）监督部门职责四川省发展改革部门会同有关行政监督部门按照职责分工，对工程招投标活动实施监督，依法查处招投标活动中的违法行为。各有关行政监督部门应按照各自的职责，加强对工程招投标活动的监督管理，建立健全投诉处理机制，及时受理和处理招投标活动中的投诉举报。（二）投诉处理1.投诉受理条件投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。2.投诉处理程序有关行政监督部门收到投诉后，应在3个工作日内决定是否受理。对于受理的投诉，有关行政监督部门应自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。投诉处理决定应包括投诉事项的基本情况、投诉处理依据、投诉处理结果等内容。（三）法律责任1.招标人法律责任招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处1万元以上5万元以下的罚款。2.投标人法律责任投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标；3年内2次以上串通投标；串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民合法利益，造成直接经济损失30万元以上；其他串通投标情节严重的行为。投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该款所列违法行为之一的，或者串通投标、以行贿手段谋取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。3.评标委员会成员法律责任评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加