排污许可证制度技术规范

PAGE排污许可证制度技术规范一、总则（一）目的为规范排污许可证的申请与核发、执行与监管等活动，加强对污染物排放的控制和管理，防治环境污染，保障生态安全，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，制定本技术规范。（二）适用范围本技术规范适用于在中华人民共和国领域内直接或间接向环境排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者（以下简称排污单位）排污许可证的申请、核发、执行与监管等活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家相关法律法规和行业标准，确保排污许可证制度的实施合法合规。2.科学合理原则：依据科学技术和环境管理要求，合理确定排污许可的条件、范围和要求，保证技术规范的科学性和合理性。3.分类管理原则：根据排污单位的行业类别、污染物排放特征等，实施分类管理，提高管理效率和针对性。4.动态调整原则：随着经济社会发展、环境管理要求变化以及技术进步，适时对技术规范进行动态调整和完善。二、术语和定义（一）排污许可证排污单位向环境保护主管部门提出申请，经审查批准后获得的允许其在一定期限内排放污染物的凭证。（二）排污许可分类管理名录由国务院环境保护主管部门制定并公布，明确不同行业排污单位的排污许可分类管理要求。（三）污染物排放口排污单位向环境排放污染物的特定口（点位）。（四）污染物排放标准国家或地方规定的污染物排放限值及相关技术要求。（五）自行监测排污单位按照相关规定和技术规范，对其排放的污染物进行自我监测的活动。（六）环境管理台账排污单位记录其环境管理相关信息的台账，包括污染物排放情况、污染防治设施运行情况、自行监测数据等。三、排污许可分类管理（一）分类依据根据排污单位的行业类别、生产工艺、污染物排放种类和数量等因素，将排污单位分为重点管理、简化管理和登记管理三类。（二）重点管理排污单位1.适用范围火电、钢铁、水泥、化工等重点行业中污染物排放量较大、环境风险较高的排污单位。涉及有毒有害污染物排放的排污单位。2.管理要求实行严格的许可条件，包括污染物排放种类、浓度、排放量等的明确限制。要求安装先进的污染防治设施，并确保其正常运行。加强自行监测和环境管理台账记录，定期向社会公开相关信息。接受更严格的监督检查，包括现场检查、数据核查等。（三）简化管理排污单位1.适用范围污染物排放量较小、环境风险较低的一般行业排污单位。2.管理要求许可条件相对简化，但仍需明确污染物排放的基本要求。适当减少自行监测频次和环境管理台账记录内容。接受必要的监督检查，确保污染物排放符合规定。（四）登记管理排污单位1.适用范围污染物排放量很少、对环境影响很小的排污单位。2.管理要求只需进行排污登记，填报基本信息和污染物排放情况。可不要求安装污染防治设施，但应采取必要的污染防治措施。接受环保部门的指导和监督。四、排污许可证申请与核发（一）申请条件1.具有合法的生产经营资质，符合国家和地方产业政策要求。2.建设项目环境影响评价文件经依法审批，并通过环境保护竣工验收。3.已按规定安装污染物排放自动监测设备，并与环保部门联网。4.有完善的污染防治设施和运行管理制度，能够确保污染物达标排放。5.有健全的环境管理台账和自行监测计划。（二）申请材料1.排污许可证申请表，详细填写排污单位基本信息、污染物排放情况、污染防治设施等内容。2.建设项目环境影响评价文件及批复文件复印件。3.环境保护竣工验收报告复印件。4.污染物排放自动监测设备联网证明材料。5.污染防治设施建设和运行情况说明。6.环境管理台账和自行监测计划。7.其他相关证明材料，如行业特殊要求的证明等。（三）申请流程1.排污单位登录全国排污许可证管理信息平台，在线提交申请材料。2.所在地环境保护主管部门收到申请后，对申请材料进行形式审查。3.对于材料齐全、符合形式要求的申请，予以受理；对于材料不齐全或不符合形式要求的，一次性告知排污单位需要补正的内容。4.环境保护主管部门组织对排污单位进行现场核查，核实申请材料的真实性和准确性，检查污染防治设施建设和运行情况等。5.根据现场核查结果和相关规定，作出是否核发排污许可证的决定。对于符合条件的，核发排污许可证；对于不符合条件的，书面告知排污单位不予核发的理由。（四）核发程序1.受理审查对排污单位提交的申请材料进行完整性、规范性审查，判断是否符合受理条件。2.审核组织相关人员对申请材料进行实质性审核，包括污染物排放情况、污染防治措施可行性等。3.审批根据审核结果，由环境保护主管部门负责人作出审批决定。4.发证对批准核发的排污许可证，在全国排污许可证管理信息平台上进行公告，并向排污单位发放纸质证书。五、排污许可证执行与监管（一）排污单位责任1.严格按照排污许可证规定的污染物排放种类、浓度、排放量等要求排放污染物。2.确保污染防治设施正常运行，定期进行维护和检修，记录设施运行情况。3.按照自行监测计划开展污染物监测，如实记录监测数据，并保存原始监测记录。4.建立健全环境管理台账，记录与排污许可相关的各类信息，包括生产运行情况、污染物排放情况、污染防治设施运行情况、自行监测数据等。5.按规定向社会公开污染物排放情况等环境信息。（二）自行监测1.监测方案制定排污单位应根据排污许可证要求和相关标准规范，制定自行监测方案，明确监测点位、监测指标、监测频次、监测方法等。2.监测实施按照监测方案开展监测工作，确保监测数据真实、准确、完整。监测过程中应使用符合国家标准的监测设备，并按照规定进行校准和维护。3.数据记录与报告如实记录监测数据，并按照规定的格式和时间要求，向环境保护主管部门报送监测数据。监测数据应保存至少三年。（三）环境管理台账记录1.记录内容包括生产信息、污染防治设施运行情况、污染物排放情况、自行监测数据、环境管理相关文件和资料等。2.记录要求使用电子或纸质台账，确保记录清晰、准确、完整。记录应及时更新，不得随意涂改。电子台账应具备数据备份和安全防护措施。（四）信息公开1.公开内容排污单位应公开污染物排放情况、污染防治设施建设与运行情况、自行监测数据等环境信息。公开内容应真实、准确、完整。2.公开方式通过全国排污许可证管理信息平台、企业官方网站等方式向社会公开，公开期限不少于五年。（五）监督检查1.检查内容包括排污许可证执行情况、污染物排放达标情况、污染防治设施运行情况、自行监测和环境管理台账记录情况等。2.检查方式环境保护主管部门可采取现场检查、数据核查、在线监控等方式进行监督检查。3.结果处理对于发现的问题，责令排污单位限期整改；对于违法排污行为，依法予以处罚。六、排污许可证变更、延续与注销（一）变更1.变更情形排污单位名称、地址、法定代表人等基本信息发生变化的。排污单位生产工艺、污染物排放口位置、污染物排放种类或数量等发生重大变化的。2.变更程序排污单位向原核发机关提出变更申请，提交相关证明材料。原核发机关对申请进行审查，符合变更条件的，予以变更；不符合条件的，书面告知理由。（二）延续1.延续条件排污单位在排污许可证有效期届满前，仍符合排污许可条件，且无违法排污行为。2.延续程序排污单位在有效期届满前三十个工作日内，向原核发机关提出延续申请，提交相关证明材料。原核发机关对申请进行审查，符合延续条件的，予以延续；不符合条件的，书面告知理由。（三）注销r1.注销情形排污单位依法终止的。排污许可证有效期届满未申请延续或申请延续未获批准的。排污单位被依法撤销、吊销营业执照或关停的。2.注销程序由原核发机关依法办理排污许可证注销手续，并在全国排污许可证管理信息平台上进行