政府规范性文件备案制度

PAGE政府规范性文件备案制度一、总则（一）目的为加强对政府规范性文件的监督管理，维护社会主义法制统一，确保政令畅通，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，制定本备案制度。（二）适用范围本制度适用于各级人民政府及其工作部门制定的规范性文件。规范性文件是指行政机关依据法定职权和程序制定并公开发布的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的行政公文。（三）基本原则1.合法性原则规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则规范性文件的内容应当合理、适当，符合客观实际，充分考虑经济社会发展的需要和人民群众的承受能力。3.公开原则规范性文件应当通过政府公报、政府网站、新闻媒体等方式向社会公开，便于公民、法人和其他组织查阅和监督。4.及时备案原则规范性文件应当自发布之日起[X]个工作日内按照规定报送备案，确保备案工作的及时性和准确性。二、规范性文件的制定（一）制定主体1.各级人民政府有权制定规范性文件。2.县级以上人民政府工作部门在其法定职权范围内，可以制定规范性文件，但应当经本级人民政府批准后发布。（二）制定程序1.立项政府工作部门认为需要制定规范性文件的，应当于每年[X]月底前向本级人民政府报请立项。立项申请应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。2.起草规范性文件由政府工作部门负责起草。起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。3.审查规范性文件草案起草完毕后，应当由起草部门的法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议审议。4.决定与公布规范性文件应当经制定机关负责人集体讨论决定。规范性文件应当自公布之日起[X]日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。规范性文件应当通过政府公报、政府网站、新闻媒体等方式向社会公开。三、备案的报送与接收（一）报送主体1.各级人民政府制定的规范性文件，报送上一级人民政府备案。2.县级以上人民政府工作部门制定的规范性文件，报本级人民政府备案，并同时报送上一级主管部门备案。（二）报送材料1.规范性文件备案报告；2.规范性文件正式文本一式[X]份；3.规范性文件起草说明一式[X]份；4.规范性文件制定依据目录一式[X]份。（三）接收部门各级人民政府法制机构负责规范性文件的备案审查工作，具体接收备案材料。（四）备案登记政府法制机构收到备案材料后，应当对备案材料的完整性进行审查。对符合要求的，予以备案登记，并出具备案回执；对不符合要求的，应当要求报送机关在[X]个工作日内补充或者更正。四、备案审查（一）审查内容1.是否超越法定权限；2.是否与法律、法规、规章相抵触；3.是否违反法定程序；4.是否与其他规范性文件相协调、衔接；5.是否符合规范性文件的制定要求。（二）审查方式1.书面审查政府法制机构对报送备案的规范性文件进行书面审查，重点审查文件的合法性、合理性和规范性。2.实地调研必要时，政府法制机构可以对规范性文件涉及的重大问题进行实地调研，听取有关方面的意见和建议。3.征求意见政府法制机构可以就规范性文件的有关问题征求相关部门、组织和公民的意见，必要时可以组织召开座谈会、论证会、听证会。（三）审查处理1.予以备案经审查，规范性文件符合要求的，政府法制机构予以备案，并向社会公布。2.限期改正经审查，规范性文件存在下列情形之一的，政府法制机构应当要求制定机关限期改正：超越法定权限的；与法律、法规、规章相抵触的；违反法定程序的；与其他规范性文件不协调、衔接的；不符合规范性文件制定要求的。制定机关应当在接到限期改正通知之日起[X]个工作日内，将改正后的规范性文件报送备案。3.撤销或者废止经审查，规范性文件存在下列情形之一的，政府法制机构应当建议制定机关自行撤销或者废止：严重违反法律、法规、规章规定的；严重损害公民、法人和其他组织合法权益的；其他应当撤销或者废止的情形。制定机关应当自收到建议之日起[X]个工作日内，将处理结果书面报告政府法制机构。五、备案监督与责任追究（一）备案监督1.政府法制机构应当对规范性文件的备案情况进行定期检查和不定期抽查，及时发现和纠正备案工作中存在的问题。2.政府法制机构应当建立规范性文件备案数据库，对备案的规范性文件进行分类、整理和统计分析，为政府决策提供参考依据。（二）责任追究1.制定机关未按照本制度规定报送规范性文件备案的，由政府法制机构责令限期报送；逾期仍不报送的，给予通报批评，并可以建议有关机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.制定机关报送备案的规范性文件存在违法或者不当情形，经政府法制机构审查提出限期改正建议后，制定机关拒不改正的，由政府法制机构建议有关机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。3.政府法制机构工作