雾霾治理奖惩制度

雾霾治理奖惩制度一、总则

第一条为有效控制雾霾污染，改善环境空气质量，保障公众健康，依据《中华人民共和国环境保护法》《大气污染防治法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。

第二条本制度适用于本地区行政区域内所有产生大气污染的企事业单位、个体工商户及其他组织（以下简称“责任主体”），以及相关政府部门和工作人员。

第三条雾霾治理遵循政府主导、企业负责、社会参与、奖惩结合的原则，以减少污染物排放总量为核心，以提升空气质量为目标，实施分类管理、动态考核和严格问责。

第四条奖惩对象包括但不限于工业企业、建筑施工单位、机动车排放源、燃煤设施运营者、农业活动排放源以及政府部门及其工作人员。

第五条雾霾治理奖惩工作由生态环境主管部门牵头，会同工业和信息化、交通运输、城市管理、农业农村、财政等部门共同实施，建立健全监测、评估、奖惩联动机制。

第六条本制度所称雾霾污染，指因人为活动排放的二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等污染物造成的大气能见度降低、空气质量恶化，达到或超过国家及地方规定的重污染天气标准的情况。

第七条奖惩措施包括但不限于资金奖励、荣誉表彰、行政处罚、信用惩戒、责任追究等，根据责任主体污染排放程度、治理成效、监管履职情况等综合认定。

二、责任主体分类与排放标准

第八条责任主体依据行业属性、排放特征及环境影响，划分为重点监管类、一般监管类和特殊监管类。

（一）重点监管类包括火电、钢铁、水泥、化工等高排放工业企业，以及燃煤锅炉、集中供热设施等燃煤源；

（二）一般监管类包括建筑施工、道路运输、农业施肥及秸秆焚烧等排放源；

（三）特殊监管类包括机动车、非道路移动机械、餐饮油烟等流动性或分散性排放源。

第九条各类责任主体须严格执行国家及地方大气污染物排放标准，重点监管类企业需安装在线监测设备，并与生态环境部门联网，实时监控污染物排放数据。

第十条地方生态环境部门根据年度空气质量改善目标，制定分行业、分区域的污染物排放总量控制指标，责任主体需向主管部门提交年度排放预算计划，并按季度报告执行情况。

三、监测与评估机制

第十一条生态环境部门通过国控点、区域监测站、走航监测车及卫星遥感等手段，建立覆盖全区的空气质量监测网络，实时发布空气质量指数（AQI）及主要污染物浓度数据。

第十二条建立雾霾污染溯源机制，运用大数据分析技术，锁定超标排放责任主体，并依法要求其提供污染物排放清单及治理措施方案。

第十三条每季度开展雾霾治理成效评估，评估指标包括：

（一）主要污染物减排量；

（二）重污染天气发生次数及持续时间；

（三）周边地区空气质量传输贡献率；

（四）公众满意度调查结果。

第十四条评估结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，作为奖惩依据，并定期向社会公示。

四、奖励措施与实施程序

第十五条对在雾霾治理中表现突出的责任主体，给予以下奖励：

（一）资金奖励：根据减排量或治理投资比例，给予不超过项目总投资30%的财政补贴，重点支持超低排放改造、清洁能源替代等先进技术；

（二）荣誉表彰：授予“空气质量改善示范单位”等称号，并在政府网站、主流媒体公开宣传；

（三）行政审批优先：在项目审批、用地指标等方面给予绿色通道支持。

第十六条奖励程序包括：

（一）责任主体提交奖励申请及佐证材料，经主管部门审核后报同级政府审批；

（二）奖励资金通过财政转移支付或专项基金拨付，确保专款专用；

（三）每年年底组织奖励评审会，邀请第三方机构参与评估，确保公平公正。

五、惩罚措施与责任追究

第十七条对违反本制度的行为，实施以下惩罚：

（一）行政处罚：对超标排放企业，处10万元以上100万元以下罚款，并责令限期整改；

（二）信用惩戒：将违法记录纳入企业信用信息公示系统，限制参与政府招标、政府采购等业务；

（三）停产整改：对连续两次以上超标或拒不整改的，依法实施临时停产，直至污染物达标为止。

第十八条对政府部门及其工作人员存在以下情形的，严肃追究责任：

（一）监管失职导致辖区空气质量恶化；

（二）奖励资金截留、挪用；

（三）对群众举报的雾霾污染线索未及时核查处理。

第十九条追责程序包括：

（一）纪检监察机关受理投诉，启动调查；

（二）依据《公务员法》《监察法》等法律法规，对失职渎职者给予行政处分；

（三）涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

六、监督与申诉机制

第二十条设立雾霾治理奖惩监督委员会，由人大代表、政协委员、环保专家及公众代表组成，定期对奖惩实施情况进行评议。

第二十一条责任主体对处罚决定不服的，可在收到通知后30日内申请行政复议或行政诉讼，生态环境部门须依法保障其陈述、申辩权利。

第二十二条建立公众监督平台，开通24小时举报热线，对反映的雾霾污染问题，主管部门应在2小时内响应，7日内反馈处理结果。

第二十三条本制度自发布之日起施行，有效期五年，期间根据国家政策及地方实际动态调整。

二、责任主体分类与排放标准

第二条责任主体依据行业属性、排放特征及环境影响，划分为重点监管类、一般监管类和特殊监管类。

（一）重点监管类包括火电、钢铁、水泥、化工等高排放工业企业，以及燃煤锅炉、集中供热设施等燃煤源；

（二）一般监管类包括建筑施工、道路运输、农业施肥及秸秆焚烧等排放源；

（三）特殊监管类包括机动车、非道路移动机械、餐饮油烟等流动性或分散性排放源。

第三条各类责任主体须严格执行国家及地方大气污染物排放标准，重点监管类企业需安装在线监测设备，并与生态环境部门联网，实时监控污染物排放数据。

第四条地方生态环境部门根据年度空气质量改善目标，制定分行业、分区域的污染物排放总量控制指标，责任主体需向主管部门提交年度排放预算计划，并按季度报告执行情况。

第三条重点监管类企业因其排放量大、污染范围广，被列为雾霾治理的核心对象。这类企业往往涉及高耗能、高污染的生产工艺，如火力发电厂通过燃烧煤炭产生大量二氧化硫和颗粒物，钢铁厂在冶炼过程中排放的氮氧化物和粉尘对空气质量影响显著，水泥厂的生产环节同样伴随高污染物排放。燃煤锅炉和集中供热设施作为城市能源供应的重要组成部分，其燃烧效率直接关系到空气质量，因此被纳入重点监管范围。这些责任主体被要求采取更为严格的减排措施，例如安装高效除尘设备、脱硫脱硝装置，以及推广使用清洁能源，如天然气或生物质燃料。在线监测设备的安装和联网，不仅是为了实时掌握排放情况，也是为了确保企业不敢偷排漏排，因为任何异常排放都会被系统自动记录并报警。生态环境部门通过对这些数据的分析，可以及时发现并处理污染问题，防止其恶化。

第四条对于一般监管类责任主体，其排放特点相对分散，但同样不容忽视。建筑施工过程中产生的扬尘和尾气，道路运输中的车辆排放，农业施肥和秸秆焚烧对局部空气质量的影响，都是雾霾形成的重要因素。这类责任主体虽然个体排放量不大，但数量众多，分布广泛，因此需要采取综合治理的措施。例如，建筑工地必须采取降尘措施，如覆盖裸露地面、洒水降尘，并限制重型车辆通行；道路运输行业推广使用新能源汽车，并加强车辆尾气检测；农业生产中鼓励使用环保型肥料，并引导农民科学处理秸秆，避免露天焚烧。这些措施虽然单个效果有限，但累积起来对改善空气质量具有重要作用。地方生态环境部门在制定排放总量控制指标时，会充分考虑这些责任主体的特点，并结合当地实际情况，制定合理的减排目标。责任主体需要根据这些目标，制定年度排放预算计划，并定期向主管部门报告执行情况，确保减排目标的实现。通过这种方式，可以形成一套完整的监管体系，覆盖各类排放源，实现大气污染的全面治理。

第五条特殊监管类责任主体主要包括机动车、非道路移动机械、餐饮油烟等，这些排放源具有流动性、分散性等特点，对城市空气质量的影响同样不可小觑。机动车是城市交通的重要组成部分，其尾气排放是城市空气污染的主要来源之一。为了减少机动车排放对空气质量的影响，政府采取了多种措施，如推广新能源汽车、限制高排放车辆行驶、鼓励市民绿色出行等。非道路移动机械包括挖掘机、装载机等工程设备，这些设备在城市建设中广泛使用，其排放同样对空气质量造成影响。因此，生态环境部门对这类设备也提出了排放标准要求，并鼓励其使用清洁能源或安装减排设备。餐饮油烟是城市空气污染的另一重要来源，其排放的颗粒物和有害气体对居民健康构成威胁。为了控制餐饮油烟排放，生态环境部门对餐饮企业提出了安装油烟净化设备的要求，并定期进行抽检，确保其正常运行。通过对这些特殊监管类责任主体的有效管理，可以显著减少其排放对空气质量的影响，为改善环境质量做出贡献。

第六条无论属于哪一类责任主体，都必须严格执行国家及地方大气污染物排放标准。这些标准是根据科学研究和实际情况制定的，旨在确保大气污染物排放控制在安全范围内，保护公众健康。重点监管类企业由于其排放量大、污染范围广，被要求采取更为严格的减排措施，如安装高效除尘设备、脱硫脱硝装置，以及推广使用清洁能源。这些措施不仅能够有效减少污染物的排放，还能够提高企业的生产效率，实现经济效益和环境效益的双赢。在线监测设备的安装和联网，不仅是为了实时掌握排放情况，也是为了确保企业不敢偷排漏排，因为任何异常排放都会被系统自动记录并报警。生态环境部门通过对这些数据的分析，可以及时发现并处理污染问题，防止其恶化。一般监管类责任主体虽然个体排放量不大，但数量众多，分布广泛，因此需要采取综合治理的措施。例如，建筑工地必须采取降尘措施，如覆盖裸露地面、洒水降尘，并限制重型车辆通行；道路运输行业推广使用新能源汽车，并加强车辆尾气检测；农业生产中鼓励使用环保型肥料，并引导农民科学处理秸秆，避免露天焚烧。这些措施虽然单个效果有限，但累积起来对改善空气质量具有重要作用。特殊监管类责任主体主要包括机动车、非道路移动机械、餐饮油烟等，这些排放源具有流动性、分散性等特点，对城市空气质量的影响同样不可小觑。通过对这些特殊监管类主体的有效管理，可以显著减少其排放对空气质量的影响，为改善环境质量做出贡献。

第七条地方生态环境部门在制定污染物排放总量控制指标时，会充分考虑各类责任主体的特点，并结合当地实际情况，制定合理的减排目标。这些目标不仅考虑了当前空气质量状况，还考虑了未来发展趋势，以及经济社会发展需求。责任主体需要根据这些目标，制定年度排放预算计划，并定期向主管部门报告执行情况，确保减排目标的实现。通过这种方式，可以形成一套完整的监管体系，覆盖各类排放源，实现大气污染的全面治理。同时，生态环境部门还会定期对责任主体进行评估，根据其减排成效给予相应的奖励或处罚，激励其积极参与雾霾治理。这种奖惩机制不仅能够有效提高责任主体的减排积极性，还能够促进其技术创新和转型升级，实现经济效益和环境效益的双赢。通过全面的管理和有效的措施，可以逐步改善空气质量，为公众创造一个健康、舒适的生活环境。

三、监测与评估机制

第一条生态环境部门通过国控点、区域监测站、走航监测车及卫星遥感等手段，建立覆盖全区的空气质量监测网络，实时发布空气质量指数（AQI）及主要污染物浓度数据。

第二条建立雾霾污染溯源机制，运用大数据分析技术，锁定超标排放责任主体，并依法要求其提供污染物排放清单及治理措施方案。

第三条每季度开展雾霾治理成效评估，评估指标包括：

（一）主要污染物减排量；

（二）重污染天气发生次数及持续时间；

（三）周边地区空气质量传输贡献率；

（四）公众满意度调查结果。

第四条评估结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，作为奖惩依据，并定期向社会公示。

第一条空气质量的监测是雾霾治理的基础，只有准确掌握污染状况，才能采取有效的治理措施。生态环境部门为此建立了全方位、多层次的空气质量监测网络。国控点是国家设立的空气质量监测站点，分布在全国各地，能够提供权威的空气质量数据。区域监测站则由地方政府设立，覆盖辖区内的主要区域，能够更精细地反映当地空气质量状况。走航监测车是一种移动监测设备，可以在道路上行驶，实时监测沿途的空气质量，特别适合监测交通污染。卫星遥感则利用卫星技术，从太空监测地面空气质量，能够覆盖大范围区域，对于跨区域污染的监测尤为重要。通过这些手段，生态环境部门能够全面、准确地掌握空气质量状况，为治理工作提供科学依据。此外，生态环境部门还会实时发布空气质量指数（AQI）及主要污染物浓度数据，让公众能够及时了解空气质量状况，采取相应的防护措施。这些数据的发布不仅提高了治理工作的透明度，也增强了公众的环保意识，形成了全社会共同参与治理的良好氛围。

第二条雾霾污染往往具有复杂性和区域性，找到污染源头是治理的关键。为此，生态环境部门建立了雾霾污染溯源机制，利用大数据分析技术，锁定超标排放责任主体。大数据分析技术能够处理海量数据，通过分析污染物排放数据、气象数据、交通数据等多种信息，找出污染物的来源和传播路径。一旦发现超标排放，系统会自动报警，并迅速锁定责任主体。例如，通过分析污染物浓度变化趋势，可以判断出污染物的来源区域；通过分析交通数据，可以找出污染车辆的类型和数量；通过分析气象数据，可以预测污染物的扩散路径。锁定超标排放责任主体后，生态环境部门会依法要求其提供污染物排放清单及治理措施方案。排放清单需要详细列出各种污染物的排放量、排放时间、排放方式等信息，治理措施方案则需要具体说明如何减少污染物排放，如安装减排设备、改进生产工艺、使用清洁能源等。通过这种方式，可以确保污染问题得到及时有效的处理，防止其进一步恶化。

第三条为了科学评估雾霾治理成效，生态环境部门建立了季度评估机制。评估指标包括主要污染物减排量、重污染天气发生次数及持续时间、周边地区空气质量传输贡献率以及公众满意度调查结果。主要污染物减排量是指在一定时间内，各种污染物的排放量减少了多少，这是衡量减排成效最直接的指标。重污染天气发生次数及持续时间则反映了空气质量恶化的程度，次数越少、持续时间越短，说明治理成效越好。周边地区空气质量传输贡献率是指本地区污染物对周边地区空气质量的影响程度，通过分析污染物传输路径，可以判断本地区的治理成效对周边地区的影响。公众满意度调查结果则反映了治理工作对公众生活的影响，满意度越高，说明治理成效越好。通过这些指标的综合评估，可以全面、客观地反映雾霾治理成效，为下一步治理工作提供参考。评估结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，并定期向社会公示。这种公示制度不仅能够增强治理工作的透明度，也能够激励责任主体积极参与治理，提高治理成效。同时，公众的监督也能够促使政府部门更加重视雾霾治理工作，加大治理力度，确保治理目标实现。

第四条评估结果作为奖惩依据，并定期向社会公示。评估结果的运用是雾霾治理机制的重要组成部分，评估结果不仅能够反映治理成效，还能够作为奖惩依据，激励责任主体积极参与治理。对于评估结果为优秀和良好的责任主体，生态环境部门会给予奖励，如资金奖励、荣誉表彰、行政审批优先等。资金奖励可以用于支持其进一步开展减排工作，如安装更先进的减排设备、开展清洁能源改造等。荣誉表彰可以提高其社会形象，增强其社会责任感。行政审批优先可以为其发展提供便利，如项目审批、用地指标等。对于评估结果为合格和不合格的责任主体，生态环境部门会给予处罚，如行政处罚、信用惩戒、停产整改等。行政处罚可以起到震慑作用，让责任主体认识到污染环境的严重后果。信用惩戒可以限制其参与某些活动，如政府招标、政府采购等。停产整改则可以迫使其立即停止污染行为，并采取有效措施减少污染物排放。通过奖惩机制，可以激励责任主体积极参与治理，提高治理成效。同时，评估结果定期向社会公示，可以让公众了解治理成效，增强公众的信心。公众的监督也能够促使责任主体更加重视治理工作，确保治理目标实现。

四、奖励措施与实施程序

第一条对在雾霾治理中表现突出的责任主体，给予以下奖励：

（一）资金奖励：根据减排量或治理投资比例，给予不超过项目总投资30%的财政补贴，重点支持超低排放改造、清洁能源替代等先进技术；

（二）荣誉表彰：授予“空气质量改善示范单位”等称号，并在政府网站、主流媒体公开宣传；

（三）行政审批优先：在项目审批、用地指标等方面给予绿色通道支持。

第二条奖励程序包括：

（一）责任主体提交奖励申请及佐证材料，经主管部门审核后报同级政府审批；

（二）奖励资金通过财政转移支付或专项基金拨付，确保专款专用；

（三）每年年底组织奖励评审会，邀请第三方机构参与评估，确保公平公正。

第三条资金奖励是鼓励责任主体加大减排投入的重要手段。对于在雾霾治理中表现突出的责任主体，政府会给予资金奖励，以支持其进一步开展减排工作。奖励的依据是减排量或治理投资比例，这意味着减排效果越好、治理投入越大，获得的奖励就越多。这种奖励方式不仅能够激励责任主体积极参与减排，还能够促进其技术创新和转型升级，实现经济效益和环境效益的双赢。例如，一些企业通过安装超低排放改造设备，能够显著减少污染物排放，从而获得政府的资金奖励。这些奖励资金可以用于购买更先进的减排设备、开展清洁能源改造等，进一步减少污染物排放，改善空气质量。政府还会重点支持清洁能源替代等先进技术，因为这些技术不仅能够有效减少污染物排放，还能够提高能源利用效率，促进可持续发展。资金奖励的具体标准由政府部门根据实际情况制定，并定期进行调整，以确保奖励的公平性和有效性。

第四条荣誉表彰是提高责任主体社会责任感的重要方式。对于在雾霾治理中表现突出的责任主体，政府会授予其“空气质量改善示范单位”等称号，并在政府网站、主流媒体公开宣传。荣誉表彰不仅能够提高责任主体的社会形象，还能够增强其社会责任感，激励其继续积极参与减排工作。例如，一些企业在获得“空气质量改善示范单位”称号后，会更加注重环保工作，积极向社会宣传环保理念，带动更多企业参与减排。政府还会通过主流媒体公开宣传这些示范单位，让公众了解其在雾霾治理中的贡献，增强公众的信心。荣誉表彰的具体标准由政府部门根据实际情况制定，并定期进行调整，以确保表彰的公平性和有效性。同时，政府还会组织这些示范单位进行经验交流，分享其在减排工作中的经验和做法，促进更多企业参与减排，共同改善空气质量。通过荣誉表彰，可以形成一种良好的社会氛围，鼓励更多责任主体积极参与减排，共同为改善空气质量做出贡献。

第五条行政审批优先是支持责任主体长远发展的重要措施。对于在雾霾治理中表现突出的责任主体，政府会在项目审批、用地指标等方面给予绿色通道支持。这种支持可以降低责任主体的运营成本，提高其竞争力，促进其长远发展。例如，一些企业在获得行政审批优先后，能够更快地完成项目审批，提前投入生产，从而获得更大的经济效益。这些企业还可以获得更多的用地指标，扩大生产规模，提高市场占有率。行政审批优先的具体措施由政府部门根据实际情况制定，并定期进行调整，以确保支持的公平性和有效性。同时，政府还会加强对这些企业的监管，确保其继续履行减排责任，防止其因获得行政审批优先而放松减排要求。通过行政审批优先，可以激励更多责任主体积极参与减排，共同改善空气质量，促进经济社会可持续发展。

第六条奖励程序包括责任主体提交奖励申请及佐证材料，经主管部门审核后报同级政府审批。责任主体在获得奖励之前，需要向主管部门提交奖励申请，并提供相关佐证材料，如减排数据、治理措施方案、治理成效评估报告等。这些材料需要真实、准确，能够证明其在雾霾治理中的突出表现。主管部门会对这些材料进行审核，核实其真实性、准确性，并根据奖励标准进行评估。审核通过后，会报同级政府审批。政府会根据主管部门的评估结果，决定是否给予奖励，并确定奖励的具体金额或方式。这种程序设计可以确保奖励的公平性和有效性，防止弄虚作假行为的发生。同时，政府还会加强对奖励资金的管理，确保其专款专用，用于支持责任主体进一步开展减排工作。通过严格的奖励程序，可以确保奖励的公平性和有效性，激励更多责任主体积极参与减排，共同改善空气质量。

第七条奖励资金通过财政转移支付或专项基金拨付，确保专款专用。奖励资金的具体拨付方式由政府部门根据实际情况制定，并定期进行调整，以确保资金的合理使用和有效发挥。例如，一些地区的政府设立了雾霾治理专项基金，用于支持企业在减排方面的投入。这些基金的资金来源可以是财政预算，也可以是社会捐赠。奖励资金的具体拨付程序由政府部门根据实际情况制定，并定期进行调整，以确保资金的合理使用和有效发挥。通过专款专用，可以确保奖励资金真正用于支持责任主体开展减排工作，提高减排成效。同时，政府还会加强对奖励资金的管理，确保其使用透明、高效，防止资金被挪用或浪费。通过专款专用，可以确保奖励资金的有效发挥，激励更多责任主体积极参与减排，共同改善空气质量。

第八条每年年底组织奖励评审会，邀请第三方机构参与评估，确保公平公正。为了确保奖励的公平性和有效性，政府每年年底会组织奖励评审会，邀请第三方机构参与评估。第三方机构可以是独立的科研机构、咨询公司等，他们会对责任主体的减排成效进行客观、公正的评估。评审会的内容包括责任主体的减排数据、治理措施方案、治理成效评估报告等，第三方机构会根据这些材料进行评估，并提出评估意见。评估意见会作为奖励决策的重要参考，确保奖励的公平性和有效性。通过邀请第三方机构参与评估，可以防止政府部门因主观因素而影响奖励决策，确保奖励的公平性和有效性。同时，政府还会将评审结果向社会公示，让公众了解奖励的决策过程和结果，增强公众的信心。通过严格的评审程序，可以确保奖励的公平性和有效性，激励更多责任主体积极参与减排，共同改善空气质量。

五、惩罚措施与责任追究

第一条对违反本制度的行为，实施以下惩罚：

（一）行政处罚：对超标排放企业，处10万元以上100万元以下罚款，并责令限期整改；

（二）信用惩戒：将违法记录纳入企业信用信息公示系统，限制参与政府招标、政府采购等业务；

（三）停产整改：对连续两次以上超标或拒不整改的，依法实施临时停产，直至污染物达标为止。

第二条对政府部门及其工作人员存在以下情形的，严肃追究责任：

（一）监管失职导致辖区空气质量恶化；

（二）奖励资金截留、挪用；

（三）对群众举报的雾霾污染线索未及时核查处理。

第三条追责程序包括：

（一）纪检监察机关受理投诉，启动调查；

（二）依据《公务员法》《监察法》等法律法规，对失职渎职者给予行政处分；

（三）涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第一条雾霾治理的核心在于责任落实，对于违反本制度的行为，必须采取严格的惩罚措施，以确保制度的有效执行。这些惩罚措施包括行政处罚、信用惩戒和停产整改，针对不同性质的违法行为，采取不同的处罚方式，以达到惩戒违法、教育遵法的目的。行政处罚是对超标排放企业的直接处罚，通过对企业处以罚款，并责令其限期整改，可以迫使企业立即停止污染行为，并采取有效措施减少污染物排放。罚款的金额根据违法情节的严重程度确定，最低为10万元，最高可达100万元，这样可以形成一定的震慑力，防止企业再次违法。责令限期整改则要求企业在规定的时间内完成整改，并达到排放标准，否则将面临更严重的处罚。通过行政处罚，可以迫使企业立即停止污染行为，并采取有效措施减少污染物排放，改善空气质量。信用惩戒则是通过将违法记录纳入企业信用信息公示系统，限制其参与政府招标、政府采购等业务，从而在市场准入方面对违法企业进行约束。这种惩戒方式可以影响企业的市场信誉，迫使其更加注重环保，避免再次违法。例如，一些企业在被纳入信用黑名单后，会面临更大的市场压力，不得不更加注重环保，以恢复其市场信誉。停产整改是对连续两次以上超标或拒不整改的企业采取的更严厉的处罚措施，通过对企业依法实施临时停产，可以迫使企业立即停止污染行为，并采取有效措施减少污染物排放。停产整改的具体实施程序由政府部门根据实际情况制定，并定期进行调整，以确保处罚的公平性和有效性。通过停产整改，可以迫使企业立即停止污染行为，并采取有效措施减少污染物排放，改善空气质量。

第二条雾霾治理不仅是企业的责任，也是政府部门的责任。政府部门在雾霾治理中扮演着重要的角色，其履职情况直接关系到治理成效。因此，对于政府部门及其工作人员存在监管失职、奖励资金截留挪用、对群众举报的雾霾污染线索未及时核查处理等行为，必须严肃追究责任，以确保治理工作的有效开展。监管失职是政府部门在雾霾治理中常见的问题，一些政府部门对辖区内的空气质量状况监管不力，导致污染问题得不到及时处理，从而造成严重的后果。例如，一些政府部门对企业的污染物排放情况监管不力，导致企业超标排放，从而造成严重的空气污染。对于这类问题，必须严肃追究相关责任人的责任，以防止类似问题再次发生。奖励资金截留挪用是政府部门在雾霾治理中另一个常见的问题，一些政府部门将雾霾治理奖励资金截留挪用，用于其他用途，从而影响治理工作的开展。例如，一些政府部门将奖励资金用于行政开支，而不是用于支持企业在减排方面的投入，从而影响减排成效。对于这类问题，必须严肃追究相关责任人的责任，并追回被截留挪用的资金，确保奖励资金专款专用。对群众举报的雾霾污染线索未及时核查处理也是政府部门在雾霾治理中常见的问题，一些政府部门对群众举报的雾霾污染线索未及时核查处理，导致污染问题得不到及时解决，从而影响公众健康。例如，一些政府部门对群众举报的企业污染问题未及时核查处理，导致污染问题长期存在，从而影响公众健康。对于这类问题，必须严肃追究相关责任人的责任，并加强对群众举报的雾霾污染线索的处理，确保污染问题得到及时解决。通过严肃追究责任，可以促使政府部门更加重视雾霾治理工作，加大治理力度，确保治理目标实现。

第三条追责程序是确保责任追究有效实施的重要保障，通过严格的追责程序，可以确保责任追究的公平性和有效性，防止责任追究流于形式。追责程序包括纪检监察机关受理投诉、启动调查、依据《公务员法》《监察法》等法律法规对失职渎职者给予行政处分，以及涉嫌犯罪的移送司法机关处理等环节。纪检监察机关是负责查处党员干部违纪违法行为的机构，对于群众举报的政府部门及其工作人员的违纪违法行为，纪检监察机关有权受理并启动调查。调查过程中，纪检监察机关会收集相关证据，并依法对被调查人进行询问，以查明事实真相。调查结束后，纪检监察机关会根据调查结果，依法对失职渎职者给予行政处分。行政处分的种类包括警告、记过、记大过、降级、撤职等，根据违纪违法行为的严重程度确定。对于涉嫌犯罪的，纪检监察机关会将其移送司法机关处理，由司法机关依法追究其刑事责任。例如，一些政府部门及其工作人员在雾霾治理中存在严重的失职渎职行为，导致污染问题得不到及时解决，从而造成严重的后果，对于这类行为，必须依法追究其刑事责任。通过严格的追责程序，可以确保责任追究的公平性和有效性，防止责任追究流于形式。同时，政府还会加强对责任追究的监督，确保责任追究的落实，防止责任追究被规避或逃避。通过严格的追责程序，可以促使政府部门更加重视雾霾治理工作，加大治理力度，确保治理目标实现。

六、监督与申诉机制

第一条设立雾霾治理奖惩监督委员会，由人大代表、政协委员、环保专家及公众代表组成，定期对奖惩实施情况进行评议。

第二条责任主体对处罚决定不服的，可在收到通知后30日内申请行政复议或行政诉讼，生态环境部门须依法保障其陈述、申辩权利。

第三条建立公众监督平台，开通24小时举报热线，对反映的雾霾污染问题，主管部门应在2小时内响应，7日内反馈处理结果。

第一条雾霾治理奖惩制度的实施需要有