高校财务制度2

高校财务制度2一、总则

高校财务制度是规范高校财务活动、保障高校经济运行安全、提高资金使用效益的重要依据。本制度适用于高校及其附属单位的所有财务行为，旨在建立科学、规范、透明的财务管理机制，确保高校资产保值增值，促进高校教育事业健康发展。

高校财务制度遵循国家相关法律法规，结合高校自身特点，坚持“统一领导、分级管理、预算约束、收支两条线”的原则，实现财务管理的制度化、标准化和精细化。高校财务部门是财务管理的归口部门，负责制定财务政策、执行财务制度、监督财务活动，确保各项财务工作符合规定要求。

高校财务制度涵盖预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理、财务报告、内部审计等方面，形成完整的财务管理体系。各高校应根据本制度，结合自身实际情况，制定具体的实施细则，确保财务制度的有效实施。

高校财务制度的制定与修订，应经过高校领导班子集体研究决定，并报上级主管部门备案。制度的执行情况，应定期进行评估，及时发现并纠正存在的问题，不断完善财务管理制度。

二、预算管理

高校预算是高校财务活动的起点，是资源配置、绩效评价的重要依据。高校预算管理应遵循“科学编制、严格审批、依法执行、动态调整”的原则，确保预算的合理性和可操作性。

高校预算包括收入预算和支出预算两部分，收入预算应以合法、合规的收入来源为基础，合理预测各项收入规模；支出预算应结合高校发展规划、事业发展计划和项目需求，统筹安排各项支出，优先保障教学、科研和人才培养等核心业务。

高校预算的编制，应广泛征求各部门意见，采用零基预算和滚动预算相结合的方式，提高预算的科学性。预算编制完成后，应提交高校预算委员会审议，经高校领导班子集体研究通过后，报上级主管部门审批。

预算执行过程中，高校应严格控制支出，不得随意调整预算项目，确需调整的，应按程序报批。高校财务部门应定期对预算执行情况进行监控，及时分析偏差原因，提出改进措施，确保预算目标的实现。

三、收入管理

高校收入是高校维持运营和发展的经济来源，包括财政拨款、事业收入、经营收入和其他收入等。高校收入管理应遵循“依法取得、及时足额、统一核算、规范使用”的原则，确保收入的合法性和合规性。

财政拨款是高校收入的主要来源，高校应严格按照国家政策规定，积极争取财政支持，并按预算要求使用财政资金。事业收入包括学费、住宿费、科研经费等，高校应建立健全事业收入管理制度，确保各项收入及时足额入账，不得截留、挪用。

经营收入是指高校开展经营活动产生的收入，如校办产业、技术服务等，高校应加强经营收入管理，确保收入的真实性、合法性和效益性。其他收入包括捐赠收入、利息收入等，高校应妥善管理其他收入，并按规定进行公示。

高校收入管理应建立收入确认制度，确保收入及时入账，不得虚列收入。高校财务部门应定期对收入进行核对，确保收入的完整性，防止收入流失。

四、支出管理

高校支出是高校开展各项活动发生的经济耗费，包括基本支出、项目支出和其他支出等。高校支出管理应遵循“厉行节约、统筹安排、规范透明、绩效导向”的原则，确保支出的合理性和有效性。

基本支出是高校为维持日常运转而发生的支出，包括人员经费和公用经费等，高校应严格控制基本支出，优化支出结构，提高资金使用效益。项目支出是指高校为完成特定项目而发生的支出，高校应建立健全项目支出管理制度，确保项目资金专款专用。

其他支出包括捐赠支出、利息支出等，高校应按规定管理和使用其他支出，确保支出的合法性和合规性。高校支出管理应建立支出审批制度，明确支出标准和审批权限，防止超标准、超范围支出。

高校应建立健全支出绩效评价制度，对各项支出进行跟踪问效，确保支出的经济效益和社会效益。高校财务部门应定期对支出进行审核，及时发现并纠正支出管理中存在的问题，不断提高支出管理水平。

五、资产管理

高校资产是高校开展教育活动的重要物质基础，包括流动资产、固定资产、无形资产等。高校资产管理应遵循“统一管理、分类核算、合理使用、安全完整”的原则，确保资产的安全性和有效性。

流动资产包括现金、银行存款、应收及预付款项等，高校应建立健全流动资产管理制度，确保流动资产的安全和高效使用。固定资产是指高校价值达到一定标准并使用期限较长的资产，高校应建立健全固定资产管理制度，定期进行盘点和评估，防止资产流失。

无形资产是指高校拥有或控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，如专利权、商标权等，高校应加强无形资产管理，确保无形资产的价值得到有效利用。高校资产管理部门应定期对资产进行盘点，及时发现并处理闲置、报废资产，提高资产使用效率。

六、负债管理

高校负债是高校承担的能以货币计量、需要以资产或服务偿还的债务。高校负债管理应遵循“审慎举债、控制风险、规范管理、及时化解”的原则，确保负债的合理性和可控性。

高校负债包括借款、应付款项等，高校应严格控制负债规模，合理确定负债结构，防止负债风险。高校应建立健全负债管理制度，明确负债审批权限和程序，防止违规举债。

高校应定期对负债进行风险评估，及时发现并化解负债风险。高校财务部门应定期对负债进行核算，确保负债信息的真实性和完整性。高校应建立健全偿债保障机制，确保按时偿还债务。

高校负债管理应接受上级主管部门和审计部门的监督，确保负债管理的规范性和透明度。高校应定期对负债管理情况进行评估，及时发现并改进负债管理中存在的问题，不断提高负债管理水平。

二、预算管理

预算管理是高校财务管理的核心环节，它不仅关系到高校资源的有效配置，更直接影响着高校教育事业的健康发展。一个科学合理的预算管理体系，能够帮助高校更好地规划未来发展，确保各项工作的顺利开展。高校预算管理应遵循科学编制、严格审批、依法执行、动态调整的原则，确保预算的合理性和可操作性。

高校预算的编制是预算管理的第一步，也是最为关键的一步。高校应根据自身发展规划和事业发展计划，结合实际情况，对各项收入和支出进行科学预测。在编制预算时，应广泛征求各部门的意见，采用零基预算和滚动预算相结合的方式，提高预算的科学性。零基预算是指每一项支出都要从零开始编制，而不是基于以往年度的支出水平；滚动预算是指随着时间的推移，不断对预算进行调整和补充，形成一个新的预算周期。

高校预算的编制过程，应首先由财务部门牵头，组织各相关部门进行讨论和协商。财务部门应提供相关数据和资料，帮助各部门更好地理解预算编制的要求。各部门应根据自身工作计划，提出预算需求，并说明预算的用途和预期效果。财务部门应汇总各部门的预算需求，进行初步的预算编制，并提出预算草案。

预算草案编制完成后，应提交高校预算委员会审议。预算委员会应由高校领导、财务专家、各部门代表等组成，负责对预算草案进行审议和评估。预算委员会应认真听取各部门的预算说明，对预算的合理性和可行性进行评估，并提出修改意见。预算委员会应确保预算的编制符合高校的发展规划，符合国家相关法律法规的要求。

预算委员会审议通过后，预算草案将提交高校领导班子集体研究决定。高校领导班子应认真研究预算草案，确保预算的合理性和可行性。预算一旦通过，将具有法律效力，高校各部门应严格执行预算，不得随意调整。

预算执行是预算管理的重要环节。高校各部门应严格按照预算执行各项支出，不得超预算支出。财务部门应定期对预算执行情况进行监控，及时分析偏差原因，提出改进措施。如果确需调整预算，应按程序报批，确保预算调整的合理性和合规性。

高校应建立健全预算执行监督机制，确保预算执行的严肃性。财务部门应定期对预算执行情况进行检查，发现并纠正预算执行中的问题。审计部门应定期对预算执行情况进行审计，确保预算执行的合规性。高校应定期对预算执行情况进行评估，总结经验，改进预算管理工作。

预算调整是预算管理的重要环节。在预算执行过程中，由于各种因素的影响，可能会出现预算偏差。此时，高校应及时对预算进行调整，确保预算的合理性和可行性。预算调整应遵循严格的程序，确保预算调整的合理性和合规性。

高校预算调整的程序应首先由财务部门提出预算调整申请，说明预算调整的原因和调整方案。财务部门应提供相关数据和资料，支持预算调整申请。预算调整申请应提交高校预算委员会审议，预算委员会应认真听取财务部门的预算调整说明，对预算调整的合理性和可行性进行评估，并提出修改意见。

预算委员会审议通过后，预算调整申请将提交高校领导班子集体研究决定。高校领导班子应认真研究预算调整申请，确保预算调整的合理性和可行性。预算调整一旦通过，将具有法律效力，高校各部门应严格执行预算调整方案。

预算调整后的预算执行，应按照新的预算方案进行。财务部门应定期对预算调整后的执行情况进行监控，及时分析偏差原因，提出改进措施。审计部门应定期对预算调整后的执行情况进行审计，确保预算调整后的执行合规性。高校应定期对预算调整后的执行情况进行评估，总结经验，改进预算管理工作。

预算管理是高校财务管理的重要组成部分，它不仅关系到高校资源的有效配置，更直接影响着高校教育事业的健康发展。高校应建立健全预算管理体系，确保预算的科学编制、严格审批、依法执行和动态调整，不断提高预算管理水平，为高校教育事业的健康发展提供有力保障。

三、收入管理

收入管理是高校财务管理的起点，也是确保高校正常运行和发展的关键环节。高校的收入来源多样，包括财政拨款、事业收入、经营收入和其他收入等。高校应建立健全收入管理制度，确保各项收入及时足额入账，合理使用，提高资金使用效益。

财政拨款是高校收入的主要来源，高校应严格按照国家政策规定，积极争取财政支持，并按预算要求使用财政资金。高校财务部门应与上级主管部门保持密切联系，及时了解财政政策变化，确保财政拨款及时到位。财政拨款的使用，应严格按照预算执行，不得随意调整预算项目，确需调整的，应按程序报批。

事业收入是高校收入的重要组成部分，包括学费、住宿费、科研经费等。高校应建立健全事业收入管理制度，确保各项收入及时足额入账。学费和住宿费是高校事业收入的主要来源，高校应严格按照国家规定，制定学费和住宿费标准，并及时向学生收取。科研经费是高校事业收入的重要来源，高校应加强对科研经费的管理，确保科研经费用于科研活动，提高科研经费的使用效益。

高校应建立健全科研经费管理制度，明确科研经费的使用范围和标准，加强对科研经费的审批和监督。科研经费的使用，应严格按照科研计划和合同执行，不得随意调整科研经费的使用方向，确需调整的，应按程序报批。

经营收入是指高校开展经营活动产生的收入，如校办产业、技术服务等。高校应加强经营收入管理，确保经营收入的真实性、合法性和效益性。高校应建立健全经营收入管理制度，明确经营收入的确认标准和程序，确保经营收入的及时入账。

高校应加强对校办产业的管理，确保校办产业的健康发展。校办产业应独立核算，自负盈亏，高校应通过股权投资、利润分配等方式，从校办产业中获得收益。高校应加强对技术服务的管理，确保技术服务的质量和效益。技术服务应严格按照合同执行，确保技术服务的质量和效果，提高技术服务的收入水平。

其他收入包括捐赠收入、利息收入等。高校应妥善管理其他收入，并按规定进行公示。捐赠收入是高校其他收入的重要来源，高校应建立健全捐赠收入管理制度，明确捐赠收入的使用范围和标准，确保捐赠收入用于公益事业。利息收入是高校其他收入的重要来源，高校应加强对银行存款的管理，确保利息收入的及时入账。

高校应建立健全收入确认制度，确保收入及时入账，不得虚列收入。高校财务部门应定期对收入进行核对，确保收入的完整性，防止收入流失。高校应建立健全收入监控机制，及时发现并纠正收入管理中存在的问题，不断提高收入管理水平。

高校收入管理应接受上级主管部门和审计部门的监督，确保收入管理的规范性和透明度。高校应定期对收入管理情况进行评估，总结经验，改进收入管理中存在的问题，不断提高收入管理水平。高校收入管理的规范化，不仅能够确保高校财务的稳健运行，更能提升高校的社会形象和声誉，为高校的长远发展奠定坚实基础。

四、支出管理

支出管理是高校财务管理的核心内容之一，它直接关系到高校资源的有效利用和教育事业的顺利开展。高校支出管理应遵循厉行节约、统筹安排、规范透明、绩效导向的原则，确保各项支出的合理性和有效性。通过建立健全的支出管理制度，高校能够更好地控制成本，提高资金使用效益，为教育事业的持续发展提供有力保障。

高校支出主要包括基本支出和项目支出两大类。基本支出是高校为维持日常运转而发生的支出，包括人员经费和公用经费等。人员经费主要用于支付教职工的工资、津贴、福利等，是高校支出的重要组成部分。公用经费主要用于支付高校的教学、科研、行政等日常运行费用，如办公用品、设备维护、差旅费等。高校应严格控制基本支出，优化支出结构，提高资金使用效益。

在人员经费管理方面，高校应建立健全工资管理制度，确保教职工工资按时足额发放。高校应严格执行国家有关工资政策的法规，根据教职工的岗位、职责、工作表现等因素，合理确定工资水平。高校还应建立健全津贴、福利管理制度，确保津贴、福利的发放公平、合理。高校应定期对人员经费进行审核，及时发现并纠正人员经费管理中存在的问题，不断提高人员经费的使用效益。

在公用经费管理方面，高校应建立健全公用经费预算制度，确保公用经费的合理分配和使用。高校应根据自身实际情况，制定公用经费预算，明确各项公用经费的用途和标准。高校还应建立健全公用经费审批制度，确保公用经费的合理使用。高校应定期对公用经费进行审核，及时发现并纠正公用经费管理中存在的问题，不断提高公用经费的使用效益。

项目支出是指高校为完成特定项目而发生的支出，如科研项目、教学建设项目、基础设施建设等。高校应建立健全项目支出管理制度，确保项目资金的专款专用。项目支出管理应遵循严格的程序，确保项目资金的合理使用和有效发挥。

在项目支出管理方面，高校应首先制定项目预算，明确项目的目标、内容、预算和进度。项目预算应经过高校预算委员会审议，经高校领导班子集体研究通过后，报上级主管部门审批。项目预算一旦通过，将具有法律效力，高校各部门应严格执行项目预算，不得随意调整。

在项目执行过程中，高校应建立健全项目支出监控机制，确保项目资金的合理使用。高校财务部门应定期对项目支出进行审核，及时发现并纠正项目支出管理中存在的问题。审计部门应定期对项目支出进行审计，确保项目支出的合规性。高校应定期对项目支出进行评估，总结经验，改进项目支出管理工作。

在项目完成後，高校应进行项目结题，对项目支出进行决算。项目结题应包括项目实施情况、项目成果、项目资金使用情况等内容。高校应建立健全项目结题制度，确保项目结题的规范性和透明度。高校应定期对项目结题进行评估，总结经验，改进项目结题管理工作。

高校还应建立健全支出绩效评价制度，对各项支出进行跟踪问效，确保支出的经济效益和社会效益。支出绩效评价应包括支出目标、支出效果、支出效率等内容。高校应定期对支出绩效进行评价，及时发现并纠正支出管理中存在的问题，不断提高支出管理水平。

高校支出管理应接受上级主管部门和审计部门的监督，确保支出管理的规范性和透明度。高校应定期对支出管理情况进行评估，总结经验，改进支出管理中存在的问题，不断提高支出管理水平。高校支出管理的规范化，不仅能够确保高校财务的稳健运行，更能提升高校的教育质量和科研水平，为高校的长远发展奠定坚实基础。

五、资产管理

资产管理是高校财务管理工作的重要组成部分，它关系到高校各项资源的有效利用和安全保障。高校拥有各类资产，包括流动资产、固定资产、无形资产等，这些资产是高校开展教学、科研和各项活动的重要物质基础。因此，建立健全的资产管理制度，确保资产的安全完整和有效利用，对于高校的持续健康发展具有重要意义。

高校资产管理应遵循统一管理、分类核算、合理使用、安全完整的原则，确保资产的合理配置和有效利用。高校应建立健全资产管理机构，明确资产管理职责，形成完善的资产管理体系。资产管理机构应负责资产的日常管理、维护和处置，确保资产的安全完整和有效利用。

流动资产管理是高校资产管理的重要内容之一。流动资产包括现金、银行存款、应收及预付款项等，这些资产是高校日常运营的重要保障。高校应建立健全流动资产管理制度，确保流动资产的安全和高效使用。

在现金管理方面，高校应建立健全现金管理制度，严格控制现金使用范围，不得随意使用现金。高校应定期对现金进行盘点，确保现金的准确性和安全性。高校还应建立健全现金收支登记制度，确保现金收支的合规性。

在银行存款管理方面，高校应建立健全银行存款管理制度，确保银行存款的安全和高效使用。高校应选择信誉良好的银行开立账户，并定期对银行存款进行核对，确保银行存款的准确性和安全性。高校还应建立健全银行存款收支登记制度，确保银行存款收支的合规性。

在应收及预付款项管理方面，高校应建立健全应收及预付款项管理制度，确保应收及预付款项的及时收回和合理支付。高校应定期对应收及预付款项进行核对，确保应收及预付款项的准确性和安全性。高校还应建立健全应收及预付款项催收制度，确保应收及预付款项的及时收回。

固定资产管理是高校资产管理的重要内容之一。固定资产是指高校价值达到一定标准并使用期限较长的资产，如房屋、设备、家具等。高校应建立健全固定资产管理制度，定期进行盘点和评估，防止资产流失。

在固定资产管理方面，高校应首先建立健全固定资产购置制度，确保固定资产的合理购置和有效利用。高校应根据自身实际情况，制定固定资产购置计划，明确购置的必要性、合理性和可行性。高校还应建立健全固定资产验收制度，确保购置的固定资产符合要求。

在固定资产使用方面，高校应建立健全固定资产使用制度，确保固定资产的合理使用和维护。高校应明确固定资产的使用责任人，并定期对固定资产进行维护和保养，确保固定资产的使用寿命和性能。高校还应建立健全固定资产报废制度，确保报废的固定资产得到合理处置。

在固定资产盘点方面，高校应定期对固定资产进行盘点，确保固定资产的准确性和安全性。高校应建立固定资产盘点制度，明确盘点的时间、方法和责任，确保固定资产盘点的规范性和准确性。高校还应建立健全固定资产盘点结果处理制度，对盘点中发现的差异进行及时处理，确保固定资产的安全完整。

无形资产管理是高校资产管理的重要内容之一。无形资产是指高校拥有或控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，如专利权、商标权等。高校应加强无形资产管理，确保无形资产的价值得到有效利用。

在无形资产管理方面，高校应首先建立健全无形资产管理制度，明确无形资产的管理职责和权限。高校应建立无形资产登记制度，对无形资产进行登记和分类，确保无形资产的管理规范性和完整性。高校还应建立健全无形资产评估制度，定期对无形资产进行评估，确保无形资产的价值得到有效利用。

在无形资产使用方面，高校应建立健全无形资产使用制度，确保无形资产的价值得到有效利用。高校应明确无形资产的使用责任人，并定期对无形资产进行维护和保养，确保无形资产的使用寿命和性能。高校还应建立健全无形资产处置制度，确保处置的无形资产得到合理利用。

高校资产管理应接受上级主管部门和审计部门的监督，确保资产管理制度的规范性和透明度。高校应定期对资产管理情况进行评估，总结经验，改进资产管理中存在的问题，不断提高资产管理水平。高校资产管理的规范化，不仅能够确保高校资源的有效利用和安全保障，更能提升高校的办学水平和综合实力，为高校的长远发展奠定坚实基础。

六、负债管理

负债管理是高校财务管理的重要组成部分，它关系到高校财务风险的控制和财务状况的稳健。高校的负债是指高校承担的能以货币计量、需要以资产或服务偿还的债务。高校负债管理应遵循审慎举债、控制风险、规范管理、及时化解的原则，确保负债的合理性和可控性，维护高校的财务安全。

高校负债主要包括借款、应付款项等。高校应建立健全负债管理制度，明确负债的审批权限和程序，防止违规举债。高校负债管理应注重负债结构的优化，合理确定负债