成都桥梁管理制度

成都桥梁管理制度一、总则

成都桥梁管理制度旨在规范成都市行政区域内桥梁的建设、养护、运营、安全监管及应急处理等工作，确保桥梁结构安全、运行高效、环境协调。本制度适用于成都市行政区域内所有桥梁，包括公路桥梁、铁路桥梁、市政桥梁及其他特殊用途桥梁。桥梁管理应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，遵循国家及地方相关法律法规和技术标准，建立科学化、规范化、智能化的管理体系。

桥梁管理实行政府主导、部门协同、专业负责的管理模式。市交通运输局负责桥梁管理的综合协调与监督，市住房和城乡建设局负责市政桥梁的建设与养护，市应急管理局负责桥梁安全监督与应急预案管理，市水利局负责跨河桥梁的涉水审批与协调，其他相关部门依据职责分工承担相应管理任务。桥梁所有权单位或管理单位负责桥梁的具体实施工作，包括日常巡查、维护维修、技术改造及应急响应等。

桥梁管理应结合成都市城市发展规划，统筹桥梁布局、功能定位与空间协调。新建桥梁必须符合城市总体规划、交通网络规划及环境保护要求，桥梁设计、施工及验收应严格遵循《公路桥涵设计通用规范》《城市桥梁设计规范》等国家及行业技术标准。现有桥梁的养护维修应建立基于桥梁健康监测数据的动态管理机制，实现预防性维护与修复性维护的有机结合。桥梁管理单位应定期开展桥梁安全风险评估，对存在重大安全隐患的桥梁实施重点监管。

桥梁管理信息应纳入成都市交通运输信息化平台，实现桥梁基础信息、技术状态、养护记录、安全监控等数据的实时采集、共享与可视化展示。桥梁管理单位应建立完善的档案管理制度，保存桥梁设计文件、施工记录、验收报告、养护方案、检测数据及维修记录等资料，确保档案完整、准确、可追溯。桥梁管理应积极应用新技术、新材料、新工艺，推广智能化监测、自动化养护等先进技术，提升桥梁管理现代化水平。

二、桥梁建设管理

2.1建设规划与设计

桥梁建设必须符合成都市城市总体规划及交通专项规划，新建桥梁项目应经过充分的规划论证，避免与既有交通网络、城市功能布局产生冲突。项目立项前，建设单位需组织交通、水利、环保、土地等相关部门进行联合审查，确保项目符合城市发展方向和资源保护要求。桥梁设计应综合考虑交通流量、荷载标准、地质条件、环境敏感点等因素，优先采用标准化、装配化设计，降低施工难度和环境影响。设计方案应通过专家评审，重要桥梁项目还需组织公开听证，广泛征求社会意见。设计文件应完整包含桥梁结构计算书、施工图、材料规格、安全防护措施等内容，并按规定报送上级主管部门审批。

2.2施工过程监管

桥梁建设项目必须通过招标方式选择具有相应资质的施工单位和监理单位，招标过程应遵循公开、公平、公正的原则，严禁围标、串标等违规行为。中标单位需在签订合同后30日内编制详细的施工组织方案，方案内容应包括施工工艺、质量控制措施、安全应急预案、环保措施等，并报送建设单位和行业主管部门审核。施工过程中，监理单位应严格执行“三检制”（自检、互检、交接检），重点监控关键工序和质量薄弱环节，如桩基施工、主梁吊装、预应力张拉等。建设单位应委托具备资质的第三方检测机构对原材料、半成品、成品进行抽检，检测频率和项目应符合国家相关标准。市交通运输局应组织定期巡查，对施工现场的安全文明施工、进度控制、质量管理体系进行监督，对违规行为依法予以处罚。

2.3竣工验收与移交

桥梁建设项目完工后，施工单位应向建设单位提交完整的竣工资料，包括竣工图、试验报告、验收记录、档案目录等，资料内容应满足档案管理和后续养护的要求。建设单位需组织设计、施工、监理及相关部门开展竣工验收，验收程序应包括资料审查、现场核查、荷载试验（必要时）等环节，验收合格后方可交付使用。桥梁移交时应明确管理主体和养护责任，建设单位需向管理单位移交桥梁技术档案、养护手册、应急预案等资料，并办理资产登记手续。跨部门管理的桥梁，需由市交通运输局牵头协调各方签订管理协议，明确职责分工。桥梁命名、编号应符合成都市统一规定，桥梁标识牌应规范设置，包括桥梁名称、建设年代、设计荷载、管理单位等信息。

2.4违规处理与责任追究

对违反桥梁建设管理规定的单位和个人，应依据《建设工程质量管理条例》《成都市市政设施管理条例》等法律法规进行处罚。情节轻微的，责令限期整改；情节严重的，处以罚款、停业整顿，构成犯罪的，依法追究刑事责任。施工单位存在偷工减料、使用不合格材料等行为的，应吊销施工资质，并列入行业黑名单；监理单位出具虚假检测报告的，应取消监理资格，并追究相关责任人的法律责任。建设单位未按规划审批擅自建设桥梁的，应责令停止施工，恢复原状，并追究相关责任人的行政责任。所有处罚决定应依法公示，接受社会监督。桥梁建设过程中发生安全事故的，应立即启动应急预案，保护现场，调查原因，对责任单位和个人依法处理，事故调查报告应向社会公布。

三、桥梁养护管理

3.1养护责任与计划制定

桥梁养护管理应遵循“预防为主、防治结合”的原则，根据桥梁结构类型、技术状况、使用环境等因素，制定科学合理的养护计划。桥梁管理单位需在每年年底编制下一年度的养护计划，内容包括日常巡查、定期检测、预防性养护、小修保养和重大维修等项目，计划应明确工作目标、实施步骤、责任分工及经费预算。养护计划需报送市交通运输局备案，并接受行业主管部门的监督检查。桥梁养护应建立差异化管理制度，对重要桥梁、特殊结构桥梁、长期服役桥梁应提高养护频率和标准。养护工作应注重环保要求，优先采用机械化、智能化养护技术，减少人工干预和环境污染。桥梁管理单位应建立养护档案，详细记录每次养护工作的内容、时间、材料消耗、人员参与等信息，确保养护历史可追溯。

3.2养护作业实施

日常巡查是桥梁养护的基础工作，管理单位应组织专业人员进行定期巡查，巡查频率根据桥梁重要性和技术状况确定，重要桥梁应每日巡查，普通桥梁可每周或每月巡查一次。巡查内容应包括桥面铺装、伸缩缝、排水系统、支座、栏杆、灯光等部件的完好情况，以及是否存在异常变形、裂缝、渗漏等问题。巡查人员需使用标准化记录表格，对发现的问题进行详细记录，并拍照存档。对于巡查中发现的轻微病害，应及时安排维修人员进行处理；对于重大隐患，应立即上报管理单位，并采取临时加固或封闭措施。定期检测应委托具备资质的第三方检测机构进行，检测周期根据桥梁年龄、结构形式、历次检测结果确定，一般桥梁每2至5年检测一次，重要桥梁应每年检测一次。检测内容应包括桥梁结构尺寸、材料强度、变形监测、动力性能等，检测报告应作为养护决策的重要依据。预防性养护应注重材料选择和施工工艺，如桥面铺装裂缝灌缝、伸缩缝清理润滑、支座更换、排水系统疏通等，通过小投入避免大维修。小修保养主要针对桥面系、附属设施等局部损坏，应采用快速便捷的维修方法，确保不影响桥梁正常使用。重大维修涉及结构改造或主体加固，需进行专项设计，并通过专家论证，维修方案应严格履行审批程序。

3.3养护质量控制

桥梁养护作业应严格执行国家及行业相关技术规范，如《公路桥梁养护技术规范》《城市桥梁养护技术规范》等，确保养护质量符合标准。管理单位应建立养护作业审批制度，较大规模的养护工程需编制专项方案，方案内容应包括施工方案、安全措施、质量控制点、应急预案等，方案需经技术负责人审核后实施。养护作业过程中，应设置明显的安全警示标志，采取必要的安全防护措施，如设置围挡、警示灯、交通疏导方案等，确保施工区域安全。监理单位或第三方机构应对养护作业进行全过程质量监督，重点检查材料质量、施工工艺、隐蔽工程等，对不符合要求的环节应责令整改。养护作业完成后，应进行质量验收，验收内容包括外观质量、尺寸偏差、材料检测等，验收合格后方可移交给使用单位。管理单位应建立养护质量追溯制度，对每次养护作业进行编号，记录质量检查结果，并纳入桥梁技术档案。对于养护效果不达标的作业，应分析原因，采取补救措施，并追究相关责任人的责任。桥梁养护应积极应用新技术，如使用自动化检测设备、智能养护系统等，提高养护效率和精准度。管理单位应定期组织养护人员进行技术培训，提升其专业技能和安全意识，确保养护工作规范化、标准化。

四、桥梁安全监管

4.1安全监管体系建设

桥梁安全监管应建立“政府监管、行业指导、单位负责、社会监督”的多元共治机制，市交通运输局作为行业主管部门，负责制定桥梁安全监管政策，组织跨部门联合执法，并对桥梁管理单位的安全管理进行指导和监督。市应急管理局负责桥梁安全风险评估和应急预案管理，定期组织开展安全生产检查和应急演练。市住房和城乡建设局负责市政桥梁的安全监管，市水利局负责跨河桥梁涉水安全的协调。桥梁管理单位作为安全生产的责任主体，应建立健全内部安全管理体系，明确安全责任人，设置专职安全管理人员，负责日常安全检查、隐患排查、应急处理等工作。桥梁管理单位应定期向市交通运输局报送安全管理报告，报告内容应包括安全制度落实情况、隐患整改情况、应急演练情况等。市交通运输局应建立桥梁安全监管信息化平台，整合各部门、各单位的桥梁安全数据，实现信息共享和动态监管。平台应具备隐患排查、风险预警、执法记录、社会监督等功能，提升监管效能。同时，应鼓励社会公众参与桥梁安全监督，设立举报电话和在线举报平台，对举报线索及时核查处理，并对有功举报人给予奖励。

4.2安全检查与隐患排查

桥梁安全检查应分为日常检查、定期检查和专项检查三种类型，日常检查由桥梁管理单位组织，每天对桥梁关键部位进行观察，如桥面是否有积水、裂缝，支座是否变形，栏杆是否松动等。日常检查应使用标准化记录表，对检查情况签字确认，发现一般问题及时处理，重大问题立即上报。定期检查由市交通运输局组织，每季度或每半年一次，对全市范围内的重要桥梁进行系统性检查，检查内容包括结构安全、附属设施、排水系统、防雷设施等，检查结果应形成报告，并向社会公布。专项检查针对特定桥梁或特定问题开展，如极端天气过后、重大活动期间、检测发现隐患后等，专项检查需制定详细方案，明确检查内容、标准、方法等。隐患排查应建立闭环管理机制，桥梁管理单位发现隐患后应立即登记，分析原因，制定整改方案，明确整改责任人、整改期限，并按方案实施。整改完成后应组织验收，验收合格后进行销号，并对整改过程进行记录，确保所有隐患得到有效处理。对于暂时无法彻底整改的隐患，应采取临时加固、限制通行等措施，并制定专项应急预案。桥梁管理单位应建立隐患排查档案，详细记录每次排查的时间、人员、内容、发现的问题、整改措施等信息，实现隐患管理的全程跟踪。

4.3安全风险管控与应急处理

桥梁安全风险管控应基于风险评估结果，对存在重大安全隐患的桥梁实施重点监管。市交通运输局应组织专家团队对重要桥梁进行安全风险评估，评估内容包括桥梁结构、材料、环境、使用状况等因素，评估结果应划分风险等级，高风险桥梁应列为重点监管对象。重点监管桥梁应增加检查频率，实施24小时监控，必要时进行结构健康监测，实时掌握桥梁状态变化。桥梁管理单位应针对重点监管桥梁制定专项管控方案，明确风险点、管控措施、责任人等，并定期评估方案有效性，及时调整管控措施。应急处理应制定完善的应急预案，预案应包括组织指挥体系、预警机制、信息报告、处置流程、后勤保障等内容，并定期组织演练，检验预案的可行性和有效性。桥梁管理单位应组建应急抢险队伍，配备必要的抢险设备、物资和资金，确保应急响应及时高效。应急抢险队伍应定期进行培训，提高其专业技能和协同作战能力。桥梁发生险情时，应立即启动应急预案，第一时间组织人员疏散，设置安全警示标志，必要时封闭桥梁，并按规定向上级主管部门报告。应急处理过程中应加强信息发布，通过新闻媒体、社交平台等渠道及时向社会公布险情信息和处置进展，避免引发社会恐慌。险情处置完成后，应组织调查原因，总结经验教训，并对应急预案进行修订完善。桥梁管理单位应建立应急处理档案，详细记录险情发生的时间、地点、原因、处置过程、损失情况等信息，为后续管理提供参考。

4.4车辆限行与交通疏导

桥梁车辆限行是为了保护桥梁结构安全，防止超载车辆对桥梁造成过度损害而采取的措施。桥梁管理单位应根据桥梁结构承载能力、交通流量、车辆类型等因素，制定车辆限行方案，方案内容应包括限行范围、限行时间、限行车型、限速要求等，并报市交通运输局批准后实施。限行方案应通过新闻媒体、交通广播、桥梁公告牌等多种渠道向社会公布，引导车辆合理选择路线。车辆限行应设置明显的限载标志、限速标志，并配备必要的检测设备，如地磅、动态称重系统等，对违规车辆进行查处。桥梁管理单位应与公安交管部门建立联动机制，共同做好车辆限行工作，对超限车辆依法进行处罚，并引导其前往指定地点进行整改。交通疏导是为了缓解桥梁交通压力，保障通行效率而采取的措施。桥梁管理单位应定期分析桥梁交通流量，对流量较大的桥梁制定交通疏导方案，方案内容应包括交通组织调整、高峰期管控、分流路线设置等，并配合公安交管部门实施。交通疏导应注重人性化管理，尽量减少对出行的影响，如设置潮汐车道、调整信号灯配时、开辟临时通道等。在特殊时期，如重大活动、恶劣天气等，桥梁管理单位应提前与公安交管部门会商，制定临时交通疏导方案，确保桥梁安全畅通。交通疏导方案实施过程中，应加强现场指挥，维护通行秩序，及时处理交通拥堵。桥梁管理单位应建立交通疏导档案，详细记录每次疏导的时间、原因、措施、效果等信息，为后续管理提供参考。

五、桥梁档案管理

5.1档案管理职责与制度

桥梁档案是记录桥梁从规划、设计、施工、验收、运营、养护到拆除全生命周期的关键信息，其完整性和准确性直接关系到桥梁的安全管理、养护决策和资产评估。成都市各级桥梁管理单位必须建立独立的档案管理部门或指定专人负责桥梁档案管理工作，明确档案管理的职责、流程和标准。档案管理人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉档案管理法律法规，能够对桥梁档案进行科学的分类、整理、保管和利用。桥梁档案管理制度应包括档案收集、整理、鉴定、保管、利用、保密等各个环节的规定，确保档案管理工作的规范化和制度化。制度应明确各类档案的保管期限，如永久、长期（30年以上）、短期（10年以下），并建立档案销毁程序，对失去利用价值的档案应按规定程序审批后销毁。档案管理制度应定期组织培训，提高档案管理人员的业务水平，确保档案管理工作符合国家和地方的相关要求。同时，应建立档案安全责任制，明确各级人员的责任，防止档案丢失、损毁、泄密等问题发生。

5.2档案收集与整理

桥梁档案的收集应贯穿桥梁建设的全过程，从项目立项开始，就应建立档案收集清单，明确需要收集的档案类型和内容。建设单位应在项目各阶段及时收集整理相关资料，如规划审批文件、设计图纸、施工许可、监理报告、验收记录、竣工图等，并按清单要求移交管理单位。管理单位接收档案时，应进行严格检查，核对档案的完整性、准确性和规范性，对缺失或不符合要求的档案应及时通知建设单位补充完善。档案整理应遵循“分类清晰、排序合理、标识规范”的原则，按照桥梁档案的内在联系和保管期限进行分类，如可分为基本档案、技术档案、管理档案、财务档案等。同一类档案内可进一步细分，如基本档案下可分为规划、设计、施工、验收等子类。档案整理应使用统一的档案盒和标签，标签应清晰注明档案名称、编号、日期、保管期限等信息，方便查阅和管理。档案编号应采用系统化的编码规则，如“桥字-年份-序号”，确保编号的唯一性和逻辑性。档案整理完成后，应编制档案目录，目录应包括档案编号、名称、日期、保管期限、责任人等信息，并建立电子目录，方便计算机检索。

5.3档案保管与安全

桥梁档案的保管应选择安全、干燥、通风的场所，档案库房应符合《档案馆建筑设计规范》的要求，具备防火、防盗、防潮、防虫、防鼠等设施，确保档案的物理安全。档案保管应实行“三分三合”制度，即档案与目录分离、档案与附件分离、保管与利用分离，同时实行专人负责、定期检查、动态调整的管理方式。档案保管应建立严格的出入库管理制度，所有档案的借阅、复制、移交等都必须经过审批，并做好记录。档案保管还应定期进行检查，检查内容包括档案的存放环境、物理状态、完整性等，发现问题应及时处理，如发现档案损坏、虫蛀、霉变等，应立即采取补救措施，如消毒、修复、迁移等。档案保管还应加强数字化建设，对重要档案进行扫描、拍照，建立数字档案库，实现档案的异地备份和远程查阅，提高档案利用效率。同时，应建立档案安全应急预案，对火灾、水灾、地震等突发事件制定应对措施，确保档案在紧急情况下得到有效保护。

5.4档案利用与共享

桥梁档案的利用是档案管理的重要目的，管理单位应建立档案利用制度，明确利用的范围、程序、权限和收费标准。档案利用应优先满足桥梁管理和养护的需求，如编制养护计划、进行技术改造、开展安全评估等。利用档案时应提供便捷的服务，如提供档案查阅、复印、复制、摘录等服务，并根据需要提供档案咨询和鉴定意见。档案利用还应加强信息化建设，建立档案利用查询系统，方便用户在线查询和申请利用。档案共享是档案利用的重要方式，管理单位应积极与其他相关部门、单位共享桥梁档案，如与市规划局共享规划信息，与市水利局共享涉水审批信息，与市应急管理局共享应急预案等。档案共享应签订共享协议，明确共享的范围、方式、责任和义务，确保档案信息安全。同时，应建立档案共享平台，整合各部门、各单位的桥梁档案资源，实现档案信息的互联互通和资源共享。档案利用还应加强监督，对利用过程进行记录，并定期进行评估，确保档案利用工作符合规定，防止档案信息泄露和滥用。通过档案的充分利用和共享，可以更好地服务于桥梁管理，提高桥梁管理水平和效率。

六、桥梁智能化管理

6.1智能化系统建设

桥梁智能化管理是运用现代信息技术、传感器技术、物联网技术等，对桥梁的运行状态、环境因素、交通流量等进行实时监测、智能分析和科学决策，旨在提升桥梁管理的效率和安全性。成都市应结合城市数字化转型战略，逐步推进桥梁智能化系统建设，构建覆盖全市的桥梁智慧管理平台。智能化系统建设应分阶段实施，优先选择技术状况复杂、安全风险较高的桥梁进行试点，积累经验后再逐步推广。系统建设应统筹规划，统一标准，确保各子系统之间的互联互通和数据共享。智能化系统主要包括结构健康监测系统、环境监测系统、交通监控系统、视频监控系统、应急指挥系统等，各系统应具备独立运行能力，并能在平台上实现信息融合和协同管理。结构健康监测系统通过在桥梁关键部位布设传感器，实时采集桥梁的变形、振动、应力、温度等数据，通过大数据分析和人工智能技术，对桥梁结构状态进行评估，提前预警潜在风险。环境监测系统用于监测桥梁周边的空气质量、水质、噪声等环境因素，为桥梁养护和环境保提供数据支持。交通监控系统用于实时监测桥梁的交通流量、车速、车型、拥堵情况等，为交通管理和疏导提供依据。视频监控系统用于全天候监控桥梁及其周边区域的情况，及时发现异常事件并启动应急响应。应急指挥系统集成了通信、定位、资源调度等功能，为应急事件的处理提供全方位支持。智能化系统建设应注重数据安全和网络安全，建立完善的安全防护体系，防止数据泄露和网络攻击。同时，应加强数据治理，建立数据质量管理体系，确保数据的准确性、完整性和一致性。

6.2数据应用与管理

桥梁智能化系统的核心价值在于数据的应用，通过深度挖掘和分析桥梁运行数据，可以为桥梁管理提供科学依据，实现精准化、智能化管理。数据应用首先应建立数据分析模型，针对不同类型的桥梁和不同的管理需求，开发相应的分析模型，如结构损伤识别模型、交通流预测模型、养护决策模型等。数据分析模型应不断优化，提高预测的准确性和决策的科学性。基于数据分析结果，可以实施精准化养护，如根据结构健康监测数据，对桥梁的薄弱环节进行重点养护，提高养护的针对性和效率。基