建议立法规范养犬管理制度

PAGE建议立法规范养犬管理制度一、总则（一）立法目的为了加强养犬管理，规范养犬行为，保障公民健康和人身安全，维护社会公共秩序和环境卫生，特制定本养犬管理制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内犬只的饲养、经营以及相关管理活动。（三）基本原则1.依法管理原则：养犬管理活动应当严格依照法律法规进行，确保管理工作的合法性、公正性和严肃性。2.养犬人自律原则：养犬人应当自觉遵守养犬管理规定，履行养犬义务，文明养犬。3.政府监管与社会监督相结合原则：政府相关部门应加强对养犬管理工作的监督管理，同时鼓励社会公众积极参与监督，形成良好的养犬管理氛围。二、养犬登记与免疫（一）养犬登记1.登记条件：个人养犬的，应当具有完全民事行为能力，在本行政区域内有固定住所。单位养犬的，应当有专门场所和安全管理制度，配备相应的管理人员。2.登记程序：养犬人应当自养犬之日起三十日内，携犬到住所地的养犬登记机关申请养犬登记。申请时，应当提交养犬人的身份证明、犬只的免疫证明等材料。养犬登记机关应当对提交的材料进行审核，符合条件的，予以登记，发放养犬登记证和犬牌；不符合条件的，不予登记，并书面说明理由。3.登记变更与注销：养犬人变更养犬登记事项的，应当自变更之日起三十日内，到原养犬登记机关办理变更登记。养犬人放弃饲养犬只的，应当自放弃饲养之日起三十日内，将犬只送交犬只收容场所，并到原养犬登记机关办理注销登记。（二）犬只免疫1.免疫要求：养犬人应当按照国家有关规定，定期携犬到动物疫病预防控制机构或者具有相应资质的动物诊疗机构为犬只注射狂犬病疫苗，取得犬只免疫证明。2.免疫记录：动物疫病预防控制机构或者动物诊疗机构应当建立犬只免疫档案，记录犬只的免疫情况，并向养犬登记机关提供相关信息。三、养犬行为规范（一）养犬人义务1.遵守法律法规：养犬人应当遵守国家有关法律法规和本制度的规定，依法养犬、文明养犬。2.束犬链（绳）：携犬出户时，应当束犬链（绳），犬链（绳）长度不得超过两米，并由具有完全民事行为能力的人牵领。3.避让行人：携带犬只乘坐电梯或者上下楼梯的，应当采取怀抱、装入犬袋犬笼或者戴嘴套等措施，防止犬只伤人。避让老年人、残疾人、孕妇和儿童。4.即时清理粪便：携犬出户时，应当随身携带清洁用具，及时清除犬只粪便。5.不得干扰他人正常生活：养犬不得干扰他人正常生活，犬只吠叫时，养犬人应当采取有效措施予以制止。6.不得虐待、遗弃犬只：养犬人应当善待犬只，不得虐待、遗弃犬只。（二）禁止行为1.禁止在禁止区域养犬：禁止在机关、团体、企业、事业单位的办公区、集体宿舍区，医院的医疗区、病房区，学校的教学区、学生宿舍区，幼儿园，养老院，图书馆、博物馆、美术馆、展览馆、体育馆、影剧院等公共文化体育场所，商场、超市、餐饮服务场所等人员密集场所养犬。2.禁止携犬进入特定场所：禁止携犬进入除本制度规定以外的其他禁止犬只进入的场所。如禁止携犬进入公园、广场、公共绿地等公共场所的特定区域；禁止携犬乘坐公共交通工具（小型出租汽车除外）。3.禁止饲养烈性犬：禁止个人饲养烈性犬。烈性犬的种类由市人民政府根据本地实际情况确定并公布。四、犬只经营管理（一）犬只销售1.销售条件：从事犬只销售的单位和个人，应当依法办理工商登记注册手续，并取得动物防疫条件合格证。2.销售要求：犬只销售单位和个人应当建立犬只销售档案，记录犬只的品种、数量、来源、去向等信息，并向购买人提供犬只免疫证明和养犬登记证。销售的犬只应当符合国家有关规定和标准，不得销售病犬、劣犬。（二）犬只诊疗1.诊疗机构设立：设立犬只诊疗机构，应当依法取得动物诊疗许可证，并按照动物诊疗许可证核定的诊疗活动范围从事诊疗活动。2.诊疗规范：犬只诊疗机构应当按照国家有关动物诊疗的规定和技术规范，为犬只提供疾病诊断、治疗、预防等服务，并做好诊疗记录。（三）犬只寄养1.寄养场所要求：从事犬只寄养服务的单位和个人，应当具备相应的寄养条件，确保犬只的安全和健康。寄养场所应当符合动物防疫条件，配备必要的消毒、通风、保暖等设施设备。2.寄养服务规范：犬只寄养单位和个人应当与寄养人签订寄养协议，明确双方的权利和义务。寄养期间，应当按照协议约定为犬只提供饲养、护理等服务，并做好记录。五、犬只收容与处置（一）收容场所1.设立与管理：市、区人民政府应当设立犬只收容场所，负责收容流浪犬只、弃养犬只以及依法没收的犬只。犬只收容场所应当具备相应的收容条件和管理设施，按照国家有关动物防疫的规定，做好犬只的防疫、消毒、隔离等工作。2.收容程序：发现流浪犬只、弃养犬只或者依法没收的犬只，任何单位和个人都有权将其送交犬只收容场所。犬只收容场所应当对送交的犬只进行登记、检疫，并按照规定进行处理。（二）处置方式1.领养：对身体健康、符合养犬条件的犬只，鼓励养犬人领养。领养人应当按照本制度的规定办理养犬登记手续。2.无害化处理：对患有狂犬病等疫病或者其他不适宜领养的犬只，应当按照国家有关规定进行无害化处理。六、监督管理（一）管理部门职责1.公安部门：负责养犬登记、年检工作，查处犬只扰民、伤人等治安案件，依法处理养犬人违反治安管理的行为。2.农业农村部门：负责犬只的免疫、检疫和动物诊疗监管工作，依法查处违反动物防疫法律法规的行为。3.城市管理部门：负责对携犬出户不即时清理犬只粪便等影响环境卫生行为的监督管理，依法查处相关违法行为。4.其他部门：按照各自职责，做好养犬管理的相关工作。（二）监督检查措施1.日常巡查：各管理部门应当定期对养犬管理情况进行巡查，及时发现和处理违法养犬行为。2.投诉举报处理：设立养犬管理投诉举报电话，接受公众对违法养犬行为的投诉举报。对投诉举报事项，应当及时受理、调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。3.联合执法：各管理部门应当建立联合执法机制，定期开展联合执法行动，共同查处违法养犬行为。七、法律责任（一）养犬人法律责任1.违反登记规定：养犬人未按照本制度规定办理养犬登记、变更登记或者注销登记的，由养犬登记机关责令限期改正；逾期不改正的，处警告或者五十元以上二百元以下罚款。2.违反免疫规定：养犬人未按照国家有关规定为犬只注射狂犬病疫苗的，由农业农村部门责令限期改正，可以处警告或者五十元以上二百元以下罚款；逾期不改正的，处二百元以上一千元以下罚款。3.违反行为规范：养犬人违反本制度规定的养犬行为规范的，由相关管理部门责令改正，可以处警告或者五十元以上二百元以下罚款；情节严重的，处二百元以上一千元以下罚款。造成他人人身伤害或者财产损失的，依法承担民事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）犬只经营单位和个人法律责任1.违反销售规定：犬只销售单位和个人违反本制度规定的销售要求的，由农业农村部门责令改正，并处警告或者二百元以上一千元以下罚款；情节严重的，处一千元以上五千元以下罚款。2.违反诊疗规定：犬只诊疗机构违反本制度规定的诊疗规范的，由农业农村部门责令改正，并处警告或者二百元以上一千元以下罚款；情节严重的，处一千元以上五千元以下罚款。3.违反寄养规定：犬只寄养单位和个人违反本制度规定的寄养服务规范的，由相关管理部门责令改正，可以处警告或者五十元以上二百元以下罚款；情节严重的，处二百元以上一千元以下罚款。（三）其他法律责任1.阻碍执法：阻碍管理部门工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.监管部门责任：管理部门工作人员在养犬管理工作中玩