乡镇规范性文件程序制度

PAGE乡镇规范性文件程序制度一、总则（一）目的为加强乡镇规范性文件管理，规范文件制定程序，提高文件质量，推进依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本乡镇实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政机关制定的规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、备案和清理等程序。（三）基本原则1.合法性原则。规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则。规范性文件的制定应当符合客观规律，体现公平、公正、公开原则，保障公民、法人和其他组织的合法权益。3.民主性原则。规范性文件的制定应当广泛听取公民、法人和其他组织的意见，保障公众的知情权、参与权和监督权。4.程序性原则。规范性文件的制定应当严格按照法定程序进行，确保文件制定的科学性、严肃性和权威性。（四）定义本制度所称规范性文件，是指乡镇行政机关依据法定职权和程序制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的行政公文。二、立项（一）立项申请1.各部门根据本乡镇经济社会发展需要和工作实际，认为需要制定规范性文件的，应当于每年[具体时间]前向乡镇人民政府办公室提交立项申请。2.立项申请应当包括制定规范性文件的必要性、可行性、拟解决的主要问题、拟确立的主要制度以及起草计划安排等内容。（二）立项审查1.乡镇人民政府办公室收到立项申请后，应当进行初步审查。审查内容包括申请立项的规范性文件是否符合本制度规定的制定范围和基本原则，是否与现行法律法规和政策相协调，是否具有制定的必要性和可行性等。2.经初步审查认为申请立项的规范性文件符合要求的，列入年度规范性文件制定计划；认为不符合要求的，应当及时告知申请部门，并说明理由。（三）计划调整年度规范性文件制定计划应当保持相对稳定。确需调整的，由申请部门提出书面申请，说明调整的理由和依据，经乡镇人民政府办公室审核后，报乡镇人民政府批准。三、起草（一）起草部门确定规范性文件由乡镇人民政府确定的部门负责起草。涉及两个以上部门职责的，由乡镇人民政府指定的部门负责起草，或者由相关部门共同起草。（二）起草要求1.起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。2.规范性文件的内容应当明确、具体，具有可操作性。法律、法规、规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。3.起草规范性文件应当使用规范的语言文字，表述应当准确、简洁。（三）起草说明起草部门应当编写起草说明。起草说明应当包括制定规范性文件的必要性、依据、起草过程、主要内容、征求意见情况以及对重大分歧意见的协调处理情况等内容。四、审查（一）审查机构规范性文件草案起草完成后，应当送乡镇人民政府法制机构进行审查。（二）审查内容1.是否符合本制度规定的制定程序和原则；2.是否符合法律、法规、规章的规定；3.是否与现行政策相协调；4.是否合理界定行政机关的权力和义务，以及公民、法人和其他组织的权利和义务；5.是否具有可操作性；6.其他需要审查的内容。（三）审查意见反馈1.乡镇人民政府法制机构应当自收到规范性文件草案之日起[具体时间]内完成审查工作，并提出审查意见。审查意见应当明确、具体，对不符合要求的规范性文件草案，应当提出修改建议。2.起草部门应当根据审查意见对规范性文件草案进行修改，并将修改后的草案送乡镇人民政府法制机构复核。五、决定（一）决定程序规范性文件草案经审查通过后，由起草部门报乡镇人民政府分管领导审核，乡镇人民政府分管领导审核同意后，报乡镇人民政府主要领导审批。乡镇人民政府主要领导审批通过后，规范性文件即行生效。（二）集体讨论决定对涉及重大公共利益、社会关注度高或者专业性较强的规范性文件，应当经乡镇人民政府常务会议或者全体会议讨论决定。六、公布（一）公布方式规范性文件应当通过乡镇人民政府门户网站、政务公开栏等方式向社会公布。未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。（二）公布内容规范性文件公布时，应当包括文件名称、文号、制定机关、公布日期、生效日期、正文等内容。七、备案（一）备案部门规范性文件公布后[具体时间]内，乡镇人民政府应当将规范性文件报送上一级人民政府备案。（二）备案材料备案材料应当包括规范性文件的纸质文本一式两份、电子文本以及起草说明、审查意见等相关材料。（三）备案审查上一级人民政府法制机构收到备案材料后，应当对规范性文件进行审查。审查内容包括是否符合本制度规定的制定程序和原则，是否符合法律、法规、规章的规定，是否与现行政策相协调等。经审查认为规范性文件不符合要求的，应当及时通知乡镇人民政府限期改正。八、清理（一）清理主体乡镇人民政府负责组织对本乡镇制定的规范性文件进行清理。（二）清理范围清理范围包括本乡镇现行有效的规范性文件以及已废止或者失效的规范性文件。（三）清理标准1.根据法律、法规、规章的修订或者废止情况，及时清理与上位法相抵触的规范性文件；2.根据经济社会发展需要，及时清理已不适应实际情况的规范性文件；3.根据机构改革和职能调整情况，及时清理与新的职能职责不相符的规范性文件。（四）清理程序1.乡镇人民政府法制机构应当每年组织一次规范性文件清理工作，并制定清理工作方案。清理工作方案应当明确清理的范围、标准、步骤和要求等内容。2.各部门应当按照清理工作方案的要求，对本部门负责起草或者执行的规范性文件进行清理，并将清理结果报乡镇人民政府