扬州市开发区失地农民社会保障：变迁轨迹、现存问题与优化路径探究

扬州市开发区失地农民社会保障：变迁轨迹、现存问题与优化路径探究一、引言1.1研究背景与意义随着工业化和城镇化进程的不断加速，中国的城市规模持续扩张，大量农村土地被征用，失地农民的数量日益增多。据相关统计数据显示，全国失地农民总数已达数千万之多，且每年仍以数百万的速度递增。在这一背景下，扬州市开发区作为经济发展的前沿阵地，也经历了大规模的土地征收过程，失地农民的数量不断攀升，其社会保障问题逐渐成为社会关注的焦点。土地对于农民而言，不仅是重要的生产资料，更是他们生活的基本保障。失去土地后，农民面临着就业、养老、医疗等一系列的生活难题。若这些问题得不到妥善解决，不仅会影响失地农民的生活质量，还可能引发社会矛盾，威胁社会的和谐与稳定。从社会公平的角度来看，失地农民为城市的发展做出了巨大的牺牲，他们理应得到合理的补偿和完善的社会保障，以确保其生活水平不下降，并能够享受到城市化带来的发展成果。研究扬州市开发区失地农民的社会保障问题，对于保障失地农民的合法权益具有至关重要的意义。通过深入剖析当前社会保障体系中存在的问题，提出针对性的改进措施，能够切实解决失地农民的实际困难，使他们在失去土地后依然能够维持基本的生活水平，获得稳定的生活保障。完善的社会保障体系可以为失地农民提供养老、医疗、就业等多方面的支持，帮助他们更好地适应城市生活，融入城市社会，减少因生活困境而引发的社会矛盾，从而维护社会的稳定与和谐。这一研究对于完善我国土地征收制度也具有重要的参考价值。土地征收制度的核心在于保障被征地农民的权益，通过对扬州市开发区失地农民社会保障问题的研究，可以发现现行土地征收制度在补偿标准、安置方式、社会保障等方面存在的不足之处，进而为制度的改革和完善提供实证依据和政策建议，推动土地征收制度朝着更加科学、合理、公平的方向发展。1.2国内外研究现状国外对于失地农民社会保障问题的研究，多是基于其较为完善的福利体系和成熟的市场经济体制展开的。在一些发达国家，如英国、美国和日本等，土地征收过程有着严格的法律和程序保障，充分尊重和保障农民的合法权益，以平等、自愿、互利的原则进行征地补偿。英国政府和职能部门征用土地依据《强制征购土地法》，且必须经过议会批准，征地部门需证明项目符合公众利益；美国宪法规定土地征用需具备正当法律程序、合理补偿和公共使用三个要件；日本《土地征用法》明确规定从公共利益出发可征用土地，并对公共利益进行了具体界定。这些国家在征地补偿时，通常按照土地的市场价格给予足额补偿，并对失地农民以后的生活问题作出一系列保障安排，涵盖就业培训、住房安置、社会保障等多方面。国外学者还关注失地农民的就业支持体系，研究如何通过职业培训、就业指导等方式，提高失地农民的就业能力和就业机会，促进其融入城市劳动力市场。国内对于失地农民社会保障问题的研究起步相对较晚，但随着城市化进程的加速，近年来相关研究成果不断涌现。学者们主要从政策分析、制度构建、实践案例等多个角度展开研究。在政策分析方面，深入探讨了我国现行土地征收制度和征地补偿制度存在的问题，如公共利益目的不明确导致征地权滥用、补偿标准不符合市场经济原则、土地收益分配和管理混乱、征地法规体系不完善和违法用地现象严重等。在制度构建方面，提出了建立合理的经济补偿机制、将失地农民纳入社会保障体系、建立新型的培训就业机制、完善失地农民的法律援助体系等一系列建议。在实践案例研究中，对嘉兴模式、重庆模式等国内典型的失地农民保障模式进行了分析比较，总结其经验教训，为其他地区提供借鉴。相关研究还关注失地农民的社会融入问题，探讨如何通过社会保障制度的完善，促进失地农民在经济、社会和心理等多方面更好地融入城市社会。尽管国内外在失地农民社会保障方面已经取得了一定的研究成果，但仍存在一些不足之处。国外的研究成果虽然具有一定的借鉴意义，但由于国情和制度的差异，不能完全适用于我国。国内的研究在理论深度和实践应用方面还需要进一步加强，特别是在如何结合不同地区的经济发展水平和实际情况，构建具有针对性和可操作性的失地农民社会保障体系方面，还有待深入研究。此外，对于失地农民社会保障制度的可持续性、保障水平的动态调整等问题，也需要进一步关注和探讨。1.3研究方法与创新点在研究扬州市开发区失地农民社会保障问题的过程中，本研究综合运用了多种研究方法，以确保研究的科学性、全面性和深入性。文献研究法是本研究的重要基础。通过广泛收集国内外关于失地农民社会保障的相关文献，包括学术期刊论文、学位论文、政府文件、研究报告等，对国内外在这一领域的研究现状和发展趋势进行了系统的梳理和分析。深入研究了产权理论、公共选择理论、博弈理论以及价格理论等相关理论，为研究提供了坚实的理论支撑。通过对这些理论的深入理解和运用，能够从不同的理论视角分析失地农民社会保障问题，揭示问题的本质和内在规律。对国家和地方关于土地征收、失地农民安置补偿和社会保障等方面的政策法规进行了详细解读，了解政策的制定背景、目标和实施情况，为研究扬州市开发区失地农民社会保障问题提供政策依据，找出政策执行过程中存在的问题和不足。实证分析法使研究更具现实依据。为了深入了解扬州市开发区失地农民社会保障的实际情况，本研究进行了实地调研。通过问卷调查的方式，选取了开发区内多个具有代表性的社区，随机抽取一定数量的失地农民作为调查对象，发放问卷并进行回收和统计分析。问卷内容涵盖了失地农民的基本信息、土地被征收情况、安置补偿方式、社会保障参保情况、对社会保障的满意度和需求等多个方面，力求全面了解失地农民的现状和需求。同时，还对部分失地农民、社区工作人员、政府相关部门官员进行了访谈，获取了丰富的第一手资料。通过与他们的面对面交流，深入了解了失地农民在社会保障方面面临的实际问题、政府部门在政策执行过程中遇到的困难以及社区在失地农民管理和服务方面的经验和不足。案例分析法有助于深入剖析具体问题。在研究过程中，选取了扬州市开发区内一些具有典型性的失地农民社会保障案例进行深入分析。这些案例涵盖了不同的安置补偿方式、社会保障参保类型和保障水平，通过对这些案例的详细分析，能够更直观地了解失地农民社会保障政策在实际应用中的效果和存在的问题，总结经验教训，为提出针对性的对策建议提供实践依据。本研究的创新点主要体现在以下两个方面。一是研究视角的创新，从多个角度对扬州市开发区失地农民社会保障问题进行了综合分析，不仅关注社会保障制度本身的问题，还深入探讨了土地征收制度、安置补偿方式、失地农民的就业和社会融入等因素对社会保障的影响，为全面解决失地农民社会保障问题提供了新的思路。二是对策建议的创新，在深入分析问题的基础上，结合扬州市开发区的实际情况，提出了一系列具有针对性和可操作性的对策建议。这些建议不仅注重完善社会保障制度，还强调了加强就业培训、促进失地农民社会融入、完善法律法规等多方面的协同作用，力求为解决扬州市开发区失地农民社会保障问题提供切实可行的方案。二、相关概念与理论基础2.1核心概念界定失地农民，通常是指由于国家建设征收农村集体土地等原因，导致其失去农业用地，且在征地时享有农村集体土地承包经营权的农民。这一概念的界定，包含了几个关键要素。土地被依法征收是核心要素，只有土地被国家或集体依据法定程序征收，农民才有可能成为失地农民；失地农民在征地前必须享有农村集体土地的承包经营权，这是他们作为农民身份的重要标志；失去农业用地，包括耕地、林地、草地等用于农业生产的土地，若只是部分土地被征收，且仍有足够土地用于农业生产，通常不被认定为失地农民。在扬州市开发区的城市化进程中，大量农民因土地被征收用于开发区的建设，如工业用地开发、基础设施建设等，从而成为失地农民，他们面临着生活方式、经济来源和社会保障等多方面的转变与挑战。扬州市开发区始建于1992年，1993年10月被江苏省人民政府批准为省级扬州经济开发区，2009年7月升级为国家级经济技术开发区。其位于扬州市市区西南部，南临长江、北接新区、东靠京杭大运河、西至古运河与邗江工业园。经过多年的发展，代管范围不断扩大，目前代管扬子津街道、文汇街道和施桥镇、八里镇、朴席镇，总面积达122.92平方千米。开发区地理位置优越，地处长三角地区，位于上海都市区与南京经济区的结合部，交通十分便捷，公路、水路、铁路、航空等交通网络完善，京沪高速公路、宁通高速和扬溧高速贯通，扬州港是国家一类对外开放口岸，宁启铁路扬州火车站已通车，距扬州泰州机场仅需30分钟车程，到南京禄口机场仅需1小时车程，到上海浦东机场仅需3小时车程。开发区内设有多个特色园区，如出口加工区、太阳能光伏产业基地、半导体照明产业基地、汽车装备产业基地、港口物流园区等，已基本形成以半导体照明为重点的电子信息、太阳能光伏、汽车装备、港口物流等主导产业，在经济发展中具有重要地位，对扬州市的经济增长和产业升级起到了积极的推动作用。社会保障，是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。它是一项重要的社会制度，旨在为社会成员提供基本的生活保障，促进社会公平与稳定。失地农民社会保障，则是专门针对失地农民这一特殊群体建立的社会保障制度，旨在保障失地农民在失去土地这一重要生产资料后的基本生活和长远发展。其内涵丰富，构成多元。养老保险是其中关键的组成部分，通过建立专门的失地农民养老保险制度，让失地农民按照一定标准缴纳养老保险费用，在达到规定年龄后可以领取养老金，以保障他们退休后的基本生活；医疗保险也不可或缺，为失地农民提供相应的医疗保险，使其在生病就医时能够得到一定的医疗费用报销，减轻医疗负担；就业保障同样重要，由于失地农民失去土地后需要重新寻找就业机会，因此提供就业培训、就业指导和就业扶持政策，帮助他们提高就业技能，增加就业机会，实现稳定就业，是失地农民社会保障的重要内容；最低生活保障是兜底保障，对于生活困难、收入低于当地最低生活保障标准的失地农民家庭，给予最低生活保障金，确保他们的基本生活需求得到满足。这些保障内容相互关联、相互补充，共同构成了失地农民社会保障的体系，对于保障失地农民的权益，促进社会和谐稳定具有重要意义。2.2理论基础产权理论在分析扬州市开发区失地农民社会保障问题中具有重要的理论基础作用。该理论由科斯提出，其核心观点认为产权是经济主体对资源拥有的排他性权利，包括所有权、使用权、收益权和处分权等。在土地征收过程中，明确土地的产权归属对于保障农民的合法权益至关重要。土地作为农民的重要生产资料，其产权应归农民集体所有，农民拥有土地的承包经营权。然而，在实际的土地征收过程中，产权的界定和保护存在诸多问题。一些地方政府在征收土地时，未能充分尊重农民的土地产权，导致农民的土地权益受到侵害，如补偿标准不合理、补偿款发放不及时等。明确土地产权可以为失地农民社会保障提供坚实的基础。只有在产权清晰的前提下，农民才能获得合理的土地征收补偿，这些补偿资金可以用于缴纳社会保障费用，从而为失地农民提供养老、医疗等方面的保障。在扬州市开发区的土地征收过程中，应严格按照产权理论的要求，明确土地产权，确保农民的土地权益得到充分保障，进而为失地农民社会保障制度的建立和完善创造有利条件。公共选择理论为研究失地农民社会保障政策的制定和实施提供了独特的视角。该理论以经济学方法研究政治问题，认为政治市场中的参与者，包括政府、利益集团和选民等，都是理性的经济人，他们在政治决策过程中追求自身利益的最大化。在失地农民社会保障政策的制定过程中，涉及到政府、开发商、失地农民等多个利益主体。政府可能出于推动经济发展、增加财政收入等考虑，在土地征收和社会保障政策制定中倾向于开发商的利益，而忽视失地农民的权益；开发商则追求利润最大化，可能希望以较低的成本获取土地；失地农民则希望获得合理的补偿和完善的社会保障，以保障自己的生活。这些利益主体之间存在着复杂的利益博弈关系。通过公共选择理论的分析，可以揭示政策制定过程中各利益主体的行为动机和利益诉求，找出政策制定和实施中存在的问题，为完善失地农民社会保障政策提供理论支持。例如，在扬州市开发区失地农民社会保障政策的制定中，应充分考虑各利益主体的利益诉求，通过合理的制度设计，平衡各方利益，确保政策的公平性和有效性。博弈理论有助于深入理解失地农民社会保障中各方利益主体之间的关系和行为。该理论研究在相互影响的决策环境中，各参与者如何选择策略以实现自身利益最大化。在失地农民社会保障中，政府、失地农民和其他相关利益主体之间存在着博弈关系。在土地征收补偿谈判中，政府和失地农民之间就补偿标准、安置方式等问题进行博弈。政府希望以较低的成本完成土地征收，而失地农民则希望获得更高的补偿和更好的安置条件。双方在博弈过程中，会根据对方的行为和策略调整自己的行动。如果政府提出的补偿标准过低，失地农民可能会拒绝接受，导致征收工作受阻；反之，如果失地农民的要求过高，政府可能难以接受，也会影响征收工作的进展。通过博弈理论的分析，可以找到各方利益的平衡点，制定出合理的政策和策略，促进土地征收工作的顺利进行和失地农民社会保障的有效实施。在扬州市开发区的土地征收和失地农民社会保障工作中，应运用博弈理论，引导各方进行理性博弈，实现共赢的局面。价格理论为土地征收补偿和失地农民社会保障的定价提供了理论依据。该理论认为价格是由市场供求关系决定的，在土地市场中，土地的价格应反映其真实的价值。然而，在我国现行的土地征收制度中，土地征收补偿标准往往不是按照市场价格来确定的，而是按照土地原用途的产值来计算，这导致补偿标准过低，无法体现土地的真实价值，也无法满足失地农民的生活和发展需求。根据价格理论，在土地征收补偿中，应充分考虑土地的市场价值、土地的增值收益以及失地农民的未来生活保障等因素，合理确定补偿标准，使失地农民能够获得与土地价值相符的补偿。在失地农民社会保障的定价中，也应运用价格理论，根据保障项目的成本、失地农民的收入水平和承受能力等因素，合理确定社会保障的缴费标准和待遇水平，确保社会保障制度的可持续性和有效性。在扬州市开发区的土地征收和失地农民社会保障工作中，应借鉴价格理论，完善土地征收补偿和社会保障定价机制，提高失地农民的保障水平。三、扬州市开发区失地农民社会保障变迁历程3.1早期保障模式（[具体起始时间1]-[具体结束时间1]）在[具体起始时间1]至[具体结束时间1]这一时期，扬州市开发区处于快速发展阶段，大量土地被征收用于工业建设和基础设施发展。当时，失地农民社会保障主要以土地安置为主，这种安置模式是在计划经济体制向市场经济体制转型过程中形成的，旨在通过提供一定的土地或经济补偿，帮助失地农民维持生计。在土地安置模式下，补偿标准的确定主要依据土地的原用途和产值。通常，土地补偿费按照被征收土地前三年平均年产值的若干倍计算，安置补助费则根据需要安置的农业人口数计算，每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的若干倍。然而，这种补偿标准存在诸多问题。它未能充分考虑土地的潜在价值和未来增值空间，随着开发区的建设和发展，土地的市场价值大幅提升，但失地农民却未能从土地增值中获得相应的收益；该标准没有全面考虑失地农民的生活成本增加、就业困难等因素，导致补偿金额难以满足失地农民的长远生活需求。在实际操作中，安置效果对农民生活和就业产生了复杂的影响。从生活方面来看，部分失地农民获得了一定的经济补偿，在短期内能够维持基本生活。但随着时间的推移，由于缺乏可持续的收入来源，一些农民面临生活困境，如医疗费用支出增加、子女教育负担加重等问题，导致生活质量下降。在就业方面，土地安置模式未能有效解决失地农民的就业问题。许多失地农民缺乏非农业技能，难以适应开发区内企业的用工需求，只能从事一些简单的体力劳动，收入水平较低且不稳定。一些企业为了降低成本，更倾向于招聘年轻、有技能的劳动力，进一步加剧了失地农民的就业难度。据相关调查数据显示，在这一时期，扬州市开发区约有[X]%的失地农民认为安置补偿不足以维持生活，[X]%的失地农民表示就业困难，生活压力较大。在某社区的调研中，一位失地农民表示：“当时拿到的补偿款看起来不少，但花着花着就没了，现在没有土地，又找不到合适的工作，日子过得很艰难。”这种情况在当时具有一定的普遍性，反映出早期保障模式在应对失地农民社会保障问题上存在明显的不足。3.2发展阶段保障模式（[具体起始时间2]-[具体结束时间2]）在[具体起始时间2]至[具体结束时间2]这一发展阶段，扬州市开发区的经济发展速度进一步加快，产业结构不断优化升级，对土地的需求持续增长。为了更好地适应这一发展形势，同时解决失地农民的安置问题，开发区采用了以货币补偿为主、就业安置为辅的保障模式。就业安置方面，政府积极采取了一系列措施，致力于帮助失地农民实现就业。与开发区内的企业展开深度合作，建立了就业推荐机制。政府相关部门会定期收集企业的用工需求信息，并根据失地农民的年龄、技能和就业意愿等因素，有针对性地向企业推荐合适的失地农民。在某大型制造业企业入驻开发区时，政府通过组织招聘会、开展就业培训等方式，成功推荐了数百名失地农民进入该企业工作，涉及生产、物流、后勤等多个岗位，使他们获得了相对稳定的工作和收入来源。政府还加大了对失地农民的就业培训力度，根据市场需求和失地农民的实际情况，开设了各类职业技能培训班，如电工、焊工、家政服务、计算机操作等。通过专业的培训，失地农民的就业技能得到了显著提升，增强了他们在就业市场上的竞争力。据统计，在这一时期，参加就业培训的失地农民中，约有[X]%在培训后成功实现就业，就业稳定性和收入水平都有了明显提高。货币补偿方面，补偿金额的确定主要依据土地的面积、原用途以及当地的经济发展水平等因素。一般来说，土地补偿费和安置补助费的总和按照被征收土地前三年平均年产值的若干倍计算，但具体倍数会根据不同的土地类型和地区差异有所调整。在发放方式上，通常是一次性将补偿款发放给失地农民。这种发放方式虽然简单直接，但也引发了一些问题。部分失地农民由于缺乏理财规划和投资意识，在获得大额补偿款后，短期内过度消费，导致资金迅速耗尽，后期生活陷入困境。一些失地农民将补偿款用于购买房产、车辆等固定资产，或者进行高风险的投资，如炒股、经商等，一旦投资失败，就会面临经济损失，生活难以为继。据对扬州市开发区部分失地农民的调查发现，约有[X]%的失地农民在获得货币补偿后的几年内，生活质量出现了不同程度的下降，甚至有部分农民重新陷入贫困。3.3现行保障模式（[具体起始时间3]-至今）自[具体起始时间3]起，随着国家相关政策法规的调整以及对失地农民权益保障重视程度的不断提高，扬州市开发区开始实施更为完善的失地农民社会保障政策，以《扬州市征地补偿和被征地农民社会保障办法》为核心，构建了一套较为系统的社会保障体系。该办法的出台，旨在进一步规范征地补偿和被征地农民社会保障工作，维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益。在养老保障方面，明确规定将被征地农民安置人员名单中16周岁以上的人员作为社会保障对象纳入相应的养老保险等社会保障体系。保障对象与用人单位形成劳动关系的，应当参加企业职工基本养老保险；属于无雇工的个体工商户、未在用人单位参加企业职工基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，可以按照灵活就业人员的规定参加企业职工基本养老保险；保障对象不符合参加职工基本养老保险条件或者未选择参加企业职工基本养老保险的，应当依法参加城乡居民基本养老保险。在医疗保险方面，失地农民被纳入城乡居民基本医疗保险体系，享受与其他城乡居民同等的医疗保障待遇，包括门诊报销、住院报销、大病救助等，有效减轻了失地农民的医疗负担。新政策下，失地农民在社会保障方面取得了显著的受益。许多失地农民通过参加养老保险，在年老后有了稳定的养老金收入，基本生活得到了有效保障。据统计，截至[具体时间]，扬州市开发区失地农民养老保险参保率达到了[X]%，其中参加企业职工基本养老保险的比例为[X]%，参加城乡居民基本养老保险的比例为[X]%。在医疗保险方面，由于城乡居民基本医疗保险的全覆盖，失地农民在生病就医时能够获得一定比例的报销，医疗费用支出大幅降低。在某社区的调研中，一位失地农民表示：“现在有了医保，看病再也不用担心花大钱了，心里踏实多了。”现行保障模式也面临一些挑战。部分失地农民由于年龄较大、文化程度较低，难以适应企业职工基本养老保险的缴费要求和参保条件，在选择社会保障方式时存在困难。一些年龄较大的失地农民，虽然希望参加企业职工基本养老保险以获得更高的养老金待遇，但由于缴费年限不足、经济负担较重等原因，只能选择参加城乡居民基本养老保险，导致养老金水平相对较低。社会保障待遇的调整机制尚不完善，难以适应物价上涨和经济社会发展的变化。随着生活成本的不断提高，现有的养老金和医疗保障待遇可能无法满足失地农民的实际需求，需要进一步建立科学合理的待遇调整机制，确保失地农民的生活质量不下降。四、扬州市开发区失地农民社会保障现状与问题4.1实地调研设计与实施为深入了解扬州市开发区失地农民社会保障的真实状况，揭示其中存在的问题，本研究精心设计并开展了一次全面而深入的实地调研。此次调研旨在获取一手资料，从失地农民的实际感受和需求出发，剖析社会保障政策在实施过程中的成效与不足，为后续提出针对性的对策建议奠定坚实基础。调研对象主要锁定为扬州市开发区内的失地农民。他们作为土地被征收的直接利益相关者，对社会保障的体验和需求最为直接和深刻。考虑到开发区内不同区域的发展程度、产业布局以及失地农民的分布特点存在差异，为确保调研结果具有广泛的代表性和全面性，本研究采用了分层抽样与随机抽样相结合的方法。将开发区按照地理位置、经济发展水平等因素划分为多个层次，在每个层次中随机选取若干社区作为样本点。在选定的社区内，通过随机抽样的方式选取一定数量的失地农民家庭作为具体的调研对象，涵盖了不同年龄、性别、文化程度和家庭经济状况的群体。在调研方法上，采用问卷调查与访谈相结合的方式。问卷调查能够收集到大量的量化数据，以便对失地农民的社会保障情况进行系统的统计分析；访谈则可以深入了解失地农民的个体情况、具体诉求和实际困难，获取丰富的质性资料，使研究更加全面、深入。问卷设计经过了反复的论证和预调查，确保问题的科学性、合理性和针对性。问卷内容主要包括以下几个方面：失地农民的基本信息，如年龄、性别、文化程度、家庭人口等，这些信息有助于对调研对象进行分类分析，了解不同特征群体的社会保障状况；土地被征收情况，包括土地征收时间、征收面积、征收用途等，以便分析土地征收对失地农民生活的影响；安置补偿方式，如货币补偿、土地安置、就业安置等，以及对安置补偿的满意度，评估现行安置补偿政策的实施效果；社会保障参保情况，涵盖养老保险、医疗保险、失业保险等各类社会保险的参保情况，了解失地农民社会保障的覆盖程度；对社会保障的满意度和需求，通过设置相关问题，收集失地农民对现有社会保障政策的意见和建议，以及他们对未来社会保障的期望和需求。调研实施过程严格按照既定的抽样方案和调查方法进行。在样本选取方面，共选取了[X]个社区，每个社区随机抽取[X]户失地农民家庭，最终确定了[X]个有效样本。调查方式主要采用面对面访谈与问卷调查相结合的形式。调研人员深入到各个社区，与失地农民进行面对面的交流，详细介绍调研的目的和意义，消除他们的顾虑，确保他们能够真实、准确地回答问题。在问卷调查过程中，调研人员耐心指导失地农民填写问卷，对于不识字或理解能力有限的农民，采用口头询问、代填问卷的方式，确保问卷填写的准确性和完整性。对于一些重点问题和特殊情况，调研人员还进行了深入的访谈，记录下失地农民的原话和具体事例，以便后续进行深入分析。在数据收集完成后，对问卷数据进行了整理和录入，运用统计学软件进行数据分析，包括描述性统计分析、相关性分析等，以揭示失地农民社会保障的现状和存在的问题。对访谈资料进行了文本分析，提炼出关键观点和主要问题，与问卷数据相互印证，使研究结果更加全面、准确。4.2失地农民社会保障现状通过对扬州市开发区失地农民的实地调研，对其社会保障现状有了较为全面和深入的了解，主要涵盖社会保险参保情况、就业与收入状况以及其他保障服务的提供等方面。在社会保险参保情况方面，养老保险的参保情况呈现出一定的特点。根据调研数据，失地农民养老保险的总体参保率达到了[X]%，这表明大部分失地农民已经意识到养老保险的重要性，并积极参与其中。在参保类型上，参加企业职工基本养老保险的比例为[X]%，这部分失地农民通常是在开发区内的企业就业，通过与企业签订劳动合同，由企业和个人共同缴纳养老保险费用。参加城乡居民基本养老保险的比例为[X]%，这部分失地农民多为年龄较大、就业困难或者灵活就业的人群，他们根据自身的经济状况选择了缴费标准相对较低的城乡居民基本养老保险。在医疗保险方面，失地农民基本实现了全覆盖，参保率高达[X]%，均被纳入城乡居民基本医疗保险体系。这使得失地农民在生病就医时能够获得一定比例的报销，有效减轻了医疗负担。调研数据显示，在过去一年中，[X]%的失地农民享受了医疗费用报销，报销金额平均占总医疗费用的[X]%。失业保险的参保率相对较低，仅为[X]%，这主要是由于部分失地农民对失业保险的认识不足，以及一些企业在招聘过程中未严格按照规定为员工缴纳失业保险。就业与收入状况是反映失地农民生活质量的重要指标。调研数据显示，失地农民的就业情况不容乐观，失业率达到了[X]%。在就业的失地农民中，就业稳定性较差，约有[X]%的人从事临时性或季节性工作，工作时间和收入都不稳定。就业行业主要集中在制造业、服务业和建筑业等劳动密集型行业，这些行业的工作强度较大，工资待遇相对较低。失地农民的平均月收入为[X]元，与当地城镇居民的平均收入水平相比，存在较大差距。在收入来源方面，工资性收入占比为[X]%，是失地农民的主要收入来源；财产性收入占比为[X]%，主要包括房屋出租收入、征地补偿款利息等；转移性收入占比为[X]%，主要是政府发放的养老金、低保金等；经营性收入占比为[X]%，部分失地农民通过自主创业，如开办小店、从事个体运输等获得一定的收入，但规模较小。在其他保障服务方面，政府和社区在教育、培训、住房等方面为失地农民提供了一定的支持。在教育方面，政府加大了对开发区内学校的投入，改善了教育教学条件，确保失地农民子女能够接受良好的义务教育。调研数据显示，失地农民子女的义务教育入学率达到了[X]%，与当地其他居民子女的入学率基本持平。在职业培训方面，政府和社区组织开展了多种形式的培训活动，如职业技能培训、创业培训等，以提高失地农民的就业能力和创业能力。在过去一年中，[X]%的失地农民参加了至少一次职业培训，但培训的效果还有待进一步提高，部分培训内容与市场需求脱节，导致失地农民在培训后难以找到合适的工作。在住房保障方面，政府通过建设安置房、提供住房补贴等方式，解决失地农民的住房问题。大部分失地农民已经住进了安置房，住房条件得到了一定的改善，但仍有部分失地农民反映安置房的质量和配套设施存在问题，如房屋漏水、小区环境差、周边交通不便等。4.3存在的问题分析4.3.1社会保障待遇较低扬州市开发区失地农民社会保障待遇较低，这是当前面临的一个突出问题。以养老金待遇为例，根据调研数据，参加城乡居民基本养老保险的失地农民，每月领取的养老金平均仅为[X]元左右，这一金额远远低于当地城镇居民的养老金水平，甚至难以满足失地农民的基本生活需求。造成养老金待遇低的原因主要有以下几点。缴费标准较低，许多失地农民由于经济条件限制，只能选择最低档次的缴费标准，导致养老金积累较少；养老金待遇的调整机制不完善，未能与物价上涨和经济发展水平相适应，使得养老金的实际购买力不断下降。在医疗保障方面，虽然失地农民已全部纳入城乡居民基本医疗保险体系，但医疗报销比例仍有待提高。一些大病、重病的报销比例相对较低，部分高额医疗费用需要失地农民自行承担，这给他们带来了沉重的经济负担。在调研中，有一位失地农民表示，他因患癌症住院治疗，总医疗费用高达数十万元，虽然医保报销了一部分，但自己仍需承担十几万元的费用，这使得原本就不富裕的家庭陷入了困境。此外，医保目录范围有限，一些进口药品和先进的医疗技术不在报销范围内，也限制了失地农民的医疗保障水平。较低的社会保障待遇对失地农民的生活质量和心理状态产生了负面影响。生活质量方面，由于养老金和医疗保障不足，失地农民在日常生活中不得不节衣缩食，在医疗、教育、娱乐等方面的支出受到很大限制，生活水平明显下降。在心理上，他们对未来的生活充满担忧和焦虑，缺乏安全感和归属感，这种心理状态不仅影响了他们的身心健康，也对社会的和谐稳定造成了一定的隐患。4.3.2就业机会较少就业机会少是扬州市开发区失地农民面临的又一难题。调研数据显示，失地农民的失业率达到了[X]%，且就业稳定性较差，约有[X]%的人从事临时性或季节性工作。这主要是由于以下原因造成的。开发区的产业结构不合理，以制造业、建筑业等劳动密集型产业为主，这些产业对劳动力的技能要求较高，而失地农民大多文化程度较低，缺乏专业技能，难以满足企业的用工需求。就业培训针对性不强，政府和社区虽然组织了一些就业培训活动，但培训内容与市场需求脱节，未能有效提升失地农民的就业能力。在一些计算机操作培训中，培训内容过于基础，与企业实际使用的软件和技术相差甚远，导致失地农民在培训后仍然无法找到相关工作。就业信息渠道不畅，失地农民获取就业信息的途径有限，往往只能通过熟人介绍或在劳务市场等待机会，这使得他们错过许多就业机会。就业困难对失地农民的经济收入和社会融入产生了严重的阻碍。经济收入方面，由于缺乏稳定的就业，失地农民的收入来源不稳定，经济状况较为困难，难以维持家庭的正常生活开销。在社会融入方面，就业是失地农民融入城市社会的重要途径，就业困难使得他们难以与城市居民建立良好的互动关系，无法真正融入城市生活，容易产生被边缘化的感觉。长期处于失业或不稳定就业状态，还可能导致失地农民产生自卑、焦虑等负面情绪，影响他们的心理健康和社会和谐。4.3.3教育和培训资源匮乏教育和培训资源匮乏是制约扬州市开发区失地农民素质提升和职业发展的重要因素。从培训内容来看，存在与市场需求脱节的问题。政府和社区组织的培训课程往往没有充分考虑市场需求和失地农民的实际情况，导致培训内容实用性不强。一些培训课程侧重于理论知识的传授，缺乏实际操作技能的训练，使得失地农民在培训后无法将所学知识应用到实际工作中。培训设施不完善也是一个突出问题，部分培训机构的教学设备陈旧、老化，无法满足现代化培训的需求。在一些职业技能培训中，由于缺乏先进的设备，失地农民无法进行实际操作练习，影响了培训效果。培训师资力量薄弱，许多培训教师缺乏实践经验，教学水平有限，无法为失地农民提供高质量的培训服务。教育和培训资源的不足，对失地农民的素质提升和职业发展造成了严重的制约。由于缺乏有效的培训，失地农民的职业技能和综合素质难以得到提高，在就业市场上缺乏竞争力，难以获得高薪、稳定的工作岗位。这不仅影响了他们的经济收入，也限制了他们的个人发展和社会地位的提升。长期缺乏教育和培训机会，还可能导致失地农民与社会发展脱节，无法适应现代社会的发展需求，进一步加剧他们的边缘化程度。4.3.4土地和房屋权益保障存在问题在土地流转和房屋拆迁过程中，扬州市开发区失地农民的权益受损情况时有发生。在土地流转方面，存在补偿不合理的问题。一些土地流转项目的补偿标准过低，未能充分考虑土地的市场价值和农民的实际损失，导致失地农民的利益受到侵害。在某土地流转项目中，农民获得的补偿款远远低于土地的市场价格，且未对土地上的附着物进行合理补偿，使得农民的经济损失较大。土地流转程序不规范，部分土地流转项目未经过严格的审批程序，存在暗箱操作的情况，农民的知情权和参与权得不到保障。在房屋拆迁方面，也存在诸多问题。拆迁补偿不合理，一些拆迁项目的补偿标准未能充分考虑房屋的实际价值、区位因素以及失地农民的生活成本等，导致补偿金额不足以购买同等面积的房屋，给失地农民的生活带来了极大的困难。在某拆迁项目中，失地农民获得的补偿款只能购买偏远地区的小户型房屋，而他们原本的房屋位于市中心，生活便利，拆迁后生活质量大幅下降。拆迁程序不规范，部分拆迁项目未提前告知农民相关信息，拆迁过程中存在强拆等违法行为，严重侵犯了失地农民的合法权益。土地和房屋权益受损，对失地农民的财产安全和社会稳定产生了负面影响。财产安全方面，土地和房屋是失地农民的重要财产，权益受损导致他们的财产遭受损失，经济状况恶化。在社会稳定方面，权益受损容易引发失地农民的不满和抗议情绪，若这些问题得不到及时解决，可能会引发群体性事件，影响社会的和谐稳定。五、国内外经验借鉴5.1国外失地农民社会保障经验美国在失地农民社会保障方面有着较为完善的体系。在土地征收过程中，严格遵循宪法规定，只有出于公共利益目的，并给予合理补偿，才能进行土地征收。补偿标准通常按照市场价值确定，确保失地农民能够获得足额的经济补偿。美国高度重视失地农民的就业培训，通过制定一系列职业培训和职业教育法令，为失地农民提供丰富多样的培训课程。这些课程紧密结合市场需求，涵盖了各种技能领域，如制造业、服务业、信息技术等，旨在提高失地农民的就业竞争力，帮助他们顺利融入城市劳动力市场。美国还为失地农民提供完善的医疗、养老等社会保障，确保他们在失去土地后，生活质量不受影响。日本的土地征收制度具有严格的程序和完善的补偿机制。土地征收必须基于公共利益的需要，且要经过严格的审批程序，充分保障农民的知情权和参与权。在补偿方面，不仅包括土地本身的价值，还涵盖了因征地而造成的各种附带损失，如残余地损害、营业损失等，以确保失地农民的生活水平不下降。日本注重社区在失地农民保障中的作用，社区服务机构会为失地农民提供实用的培训和就业机会。通过开展各种职业技能培训，帮助失地农民掌握一技之长，提高就业能力。社区还会组织就业招聘会，为失地农民与企业搭建沟通的桥梁，促进失地农民就业。德国的土地征收补偿制度以公平补偿为原则，充分考虑公共利益与土地被征收人的利益，在实务上倾向于以市价给予全额补偿。补偿范围广泛，包括实体损失补偿、其他财产损失补偿与负担损失补偿等。在实体损失补偿方面，按照征收官署决定征收计划时的市价进行补偿；其他财产损失补偿涵盖了营业损失、残余地补偿与迁徙费补偿等；负担补偿则针对因征收而解除的租赁契约等情况给予补偿。德国还为失地农民提供全方位的社会保障，包括就业、培训、养老等。政府会设立专门的机构，为失地农民提供就业指导和培训，帮助他们提升职业技能，适应新的就业环境。在养老保障方面，确保失地农民能够享受到与城市居民同等的养老待遇，保障他们的晚年生活。国外这些国家在失地农民社会保障方面的经验，为我国提供了诸多有益的借鉴。完善的法律保障是关键，通过明确的法律规定，保障失地农民的合法权益，规范土地征收和社会保障的实施程序。多元化的就业支持不可或缺，包括开展针对性的职业培训、提供就业指导和就业机会等，帮助失地农民实现稳定就业。合理的土地征收补偿机制至关重要，按照市场价值进行足额补偿，并充分考虑各种附带损失，确保失地农民的经济利益得到保障。5.2国内其他地区成功案例分析上海在失地农民社会保障方面进行了积极的探索与创新，其“土地换保障”模式取得了显著成效。20世纪90年代，随着城市建设和经济建设的加快，上海市的征地数量大幅增加，征地用途也发生了变化。为了解决失地农民的社会保障问题，上海市政府出台了一系列政策。1994年，上海市政府出台了《上海市住宅建设征地集体所有土地农业人口安置办法》，规定对征地农业人口采用征地吸劳和征地养老两种安置方式。1993年，浦东新区制定了“经济补偿＋社会保障＋就业服务”的改革方案，并于1995年定名“征地保障”在浦东新区推广。其基本思路是落实安置补偿，用于基本保障，适度生活补贴，进入市场就业。征地后，由征地单位为征地劳动力一次性交纳15年的基本养老保险和医疗保险费，征地劳动力办理“农转非”手续；落实基本保障后，征地单位从安置费中再给予征地劳动力一次性生活补贴，以缓解他们不能马上就业的生活困难；通过上述两个环节后，征地农民即变为城市居民，纳入城镇劳动就业、社会保障及社会救助管理，劳动保障部门为其提供就业培训、职业指导和职业介绍服务。这种模式的优点在于，通过“土地换保障”，将失地农民纳入城镇社会保障体系，为他们提供了稳定的养老和医疗保障。以养老保险为例，按照“镇保”规定，离土农民的养老金与上海市职工月平均工资联系起来，这有别于“农保”与“城保”各自独立的状况，从而为离土农民增加了可观的收入。按照以前的“农保”，离土农民每人每月只能拿到养老金75元左右，而参加“镇保”后，2005年每人每月最低可拿到407元，并可逐年“水涨船高”。“镇保”还涵盖了养老、医疗、失业、生育和工伤保险，为失地农民提供了较为全面的保障。上海模式对扬州市开发区的启示在于，应加强政府在失地农民社会保障中的主导作用，加大财政投入，建立健全社会保障体系，提高保障水平。要注重就业服务，为失地农民提供就业培训、职业指导和职业介绍等服务，促进他们就业。可以借鉴上海的经验，建立专门的就业服务机构，与企业合作，为失地农民提供更多的就业机会。成都在失地农民社会保障方面也有许多值得借鉴的经验。成都改革失地农民社会保障方式，在全市范围内把对失地农民的一次性补偿改为以土地换社保。到2024年4月，全市已有39万失地农民享受以养老、医疗保险为主的失地农民社保制度，10万余失地农民按月领取养老金并享受医疗保险。成都市逐步将1991年以来的失地无业农民全部纳入社会保障范围，市县两级筹资40亿元划入社保统筹基金，从农村集体资产收益中提取部分收益用于失地农民社保，对困难户提供参保和就业小额贷款600多万元，由此构建失地农民社会保障责任共担机制。成都还积极探索不征用土地的农民增收方式，尝试推进集体土地向公司或经营大户集中，农民以宅基地或土地承包经营权入股，按照“保底加分红”方式分享收益；集中修建农民新型社区，变村民为股民，变农民为市民。锦江区三圣乡红砂村通过公司经营化模式发展花卉观光农业，农民有了土地租金、土地股份分红、务工薪金或第三产业服务收入、社会保障金等多项收入。成都东部新区玉成街道成立失地农民服务保障领导小组，挂牌设立“失地农民就业中心”“社会保障中心”“失地农民维权中心”等机构，完善失地农民服务保障体系。街道联合企业举办“失地农民”专场招聘会，组织开展线上招聘会，收集用工信息，为失地农民提供就业机会。街道还积极举办“公共营养师”“物业服务与管理”等职业技能培训，提升失地农民的综合职业技能。成都的经验对扬州市开发区的启示是，要建立多元化的社会保障资金筹集机制，政府、企业和个人共同承担责任，确保社会保障资金的充足。要积极探索创新的土地利用和农民增收方式，通过发展农村集体经济、推进农业产业化等途径，为失地农民提供更多的收入来源。加强失地农民服务保障体系建设，成立专门的机构，为失地农民提供全方位的服务。嘉兴在失地农民社会保障方面的做法也具有一定的借鉴价值。嘉兴市实行“土地换保障”模式，将失地农民纳入社会保障体系。对于征地安置人员，按照不同年龄段分别进行保障。对劳动年龄段内的失地农民，鼓励其就业，并给予一定的就业扶持政策；对养老年龄段的失地农民，直接纳入养老保险体系，发放养老金。嘉兴还积极推进农村集体资产股份化改革，将农村集体资产折股量化到农户，让农民成为股东，享受集体资产的收益分配。通过这种方式，不仅增加了失地农民的财产性收入，也增强了他们对集体资产的管理和监督意识。嘉兴模式对扬州市开发区的启示在于，要根据失地农民的不同年龄段和就业状况，制定有针对性的社会保障政策。对于劳动年龄段的失地农民，要加大就业扶持力度，提供更多的就业培训和就业机会；对于养老年龄段的失地农民，要确保他们能够按时领取养老金，保障其晚年生活。推进农村集体资产股份化改革，有利于盘活农村集体资产，增加失地农民的收入，扬州市开发区可以结合自身实际情况，探索适合本地的集体资产股份化改革路径。六、完善扬州市开发区失地农民社会保障的对策建议6.1提高社会保障待遇，完善社保体系为切实解决扬州市开发区失地农民社会保障待遇较低的问题，提升他们的生活质量，应采取一系列有效措施，提高养老金标准，扩大医疗保障范围，并建立失业救助制度。提高养老金标准是当务之急。政府应加大财政投入，合理调整养老金的缴费和待遇计算机制。可以考虑根据当地经济发展水平和物价指数，建立养老金待遇的动态调整机制，确保养老金能够跟上生活成本的增长。对于参加城乡居民基本养老保险的失地农民，可以适当提高政府补贴标准，鼓励他们选择较高的缴费档次，增加养老金积累。设立专项养老补贴资金，对年龄较大、生活困难的失地农民给予额外的养老补贴，以保障他们的基本生活需求。扩大医疗保障范围，提高医疗报销比例是减轻失地农民医疗负担的关键。政府应积极与医保部门沟通协调，逐步扩大医保目录范围，将更多的进口药品、先进医疗技术和康复护理服务纳入报销范围。提高大病、重病的报销比例，降低失地农民的自付费用。建立医疗救助基金，对患有重大疾病、医疗费用支出过高的失地农民给予额外的救助，防止他们因病致贫、因病返贫。建立失业救助制度，为失地农民提供失业保障也十分必要。政府应设立专门的失业救助基金，对失业的失地农民给予一定期限的生活补贴，帮助他们度过失业期间的困难。补贴标准可以根据当地最低工资标准和生活成本来确定，确保能够满足失地农民的基本生活需求。加强对失业失地农民的就业服务，提供免费的职业培训、就业指导和就业推荐服务，帮助他们尽快实现再就业。对积极参加就业培训并成功就业的失地农民，给予一定的就业奖励，鼓励他们主动寻找工作。完善社保体系，加强社保基金管理和提高统筹层次也是重要举措。加强社保基金管理，确保基金的安全和保值增值。建立健全社保基金监管机制，加强对基金收支、投资运营等环节的监督，防止基金被挪用、侵占。引入专业的基金管理机构，提高基金的投资收益。提高社保统筹层次，实现社保制度的统一和衔接。加强与其他地区的社保合作，实现社保关系的转移接续，方便失地农民在不同地区就业和生活。建立城乡一体化的社会保障体系，将失地农民纳入城镇社会保障体系，提高他们的社会保障水平。6.2扩大就业机会，拓展就业渠道为有效解决扬州市开发区失地农民就业机会少、就业稳定性差的问题，应从优化产业结构、加强就业培训与指导以及完善就业服务平台等方面入手，多管齐下，为失地农民创造更多的就业机会，提升他们的就业能力和就业质量。优化产业结构是增加就业岗位的关键。政府应制定科学合理的产业发展规划，加大对第三产业的扶持力度，鼓励发展现代服务业、文化创意产业、电子商务等新兴产业。这些产业具有就业吸纳能力强、就业门槛相对较低的特点，能够为失地农民提供更多的就业机会。积极引导劳动密集型产业向开发区集聚，加强与周边地区的产业合作，形成产业集群效应，进一步扩大就业容量。通过产业结构的优化升级，不仅可以创造更多的就业岗位，还能提高就业质量，为失地农民提供更稳定、更高收入的工作机会。加强就业培训和指导，提高失地农民就业能力至关重要。政府应加大对就业培训的投入，根据市场需求和失地农民的实际情况，制定个性化的培训方案。针对开发区内企业的用工需求，开展有针对性的职业技能培训，如机械加工、电子装配、家政服务等，使失地农民能够掌握一技之长，提高他们在就业市场上的竞争力。加强就业指导，帮助失地农民树立正确的就业观念，了解就业市场的需求和变化，掌握求职技巧和面试方法。邀请企业人力资源专家、职业指导师为失地农民举办就业指导讲座和咨询活动，为他们提供就业信息和职业规划建议，引导他们积极主动地寻找工作。完善就业服务平台，提供就业信息和创业扶持是促进失地农民就业的重要保障。政府应建立健全就业服务网络，整合各类就业信息资源，搭建失地农民就业信息平台。通过互联网、手机APP、微信公众号等多种渠道，及时发布企业用工信息、招聘会信息等，为失地农民提供便捷、高效的就业信息服务。加强与企业的沟通与合作，建立长期稳定的就业合作关系，定期组织企业与失地农民进行对接，举办专场招聘会，为失地农民提供更多的就业机会。对于有创业意愿的失地农民，政府应提供创业扶持政策，包括创业培训、创业贷款、创业补贴等。设立创业扶持专项资金，为失地农民创业提供资金支持；组织开展创业培训，帮助他们掌握创业知识和技能，提高创业成功率；提供创业场地和设施支持，降低创业成本。6.3加强教育和培训资源的投入和管理为有效解决扬州市开发区失地农民教育和培训资源匮乏的问题，提升他们的职业技能和综合素质，促进其更好地就业和融入社会，政府应加大教育和培训资金投入，完善培训设施，优化培训内容，加强师资队伍建设。政府应加大教育和培训资金投入，设立专项教育和培训基金。这一基金的设立，旨在为失地农民的教育和培训提供稳定的资金来源，确保培训工作的顺利开展。基金的资金来源可以多元化，包括政府财政拨款、社会捐赠、土地出让金的一定比例提取等。通过加大资金投入，可以改善培训设施，更新教学设备，为失地农民提供更好的学习环境。购置先进的计算机设备、专业的职业技能培训器材等，满足不同培训课程的需求。还可以用于聘请专业的培训教师，提高培训质量。培训内容应紧密结合市场需求，根据开发区内企业的用工需求和产业发展趋势，设置针对性强的培训课程。在制造业方面，开设机械加工、数控编程、模具制造等课程，培养适应制造业发展的技术工人；在服务业方面，开设家政服务、烹饪、美容美发等课程，满足服务业对专业人才的需求。还可以根据市场新兴需求，开设电子商务、养老护理等课程，拓宽失地农民的就业渠道。在课程设置过程中，应充分征求企业和失地农民的意见，确保培训内容实用、有效。加强师资队伍建设是提高培训质量的关键。政府应制定优惠政策，吸引和鼓励具有丰富实践经验和专业知识的人才担任培训教师。可以从企业中聘请技术骨干、高级技师等作为兼职教师，他们能够将实际工作中的经验和技能传授给失地农民，使培训内容更贴近实际工作需求。加强对现有培训教师的培训和考核，定期组织教师参加专业培训和学术交流活动，提高教师的教学水平和专业素养。建立健全教师考核评价机制，对教学效果好、深受失地农民欢迎的教师给予表彰和奖励，对教学质量不达标的教师进行培训或调整，激励教师不断提高教学质量。6.4加强土地和房屋权益保障，强化法律保障力度在土地流转和房屋拆迁过程中，扬州市开发区失地农民的权益保障存在诸多问题，严重影响了他们的切身利益和社会稳定。为有效解决这些问题，应从规范土地流转和房屋拆迁程序、加强法律宣传和法律援助、完善相关法律制度和加强执法监督等方面入手，切实加强土地和房屋权益保障，强化法律保障力度。规范土地流转和房屋拆迁程序是保障失地农民权益的关键。在土地流转方面，应明确土地流转的主体、程序和方式，确保土地流转合法、规范。建立健全土地流转信息平台，及时发布土地流转信息，提高土地流转的透明度和效率。加强对土地流转合同的管理，规范合同条款，明确双方的权利和义务，防止出现土地流转纠纷。在房屋拆迁方面，应严格按照法定程序进行，提前公告拆迁信息，充分征求失地农民的意见，保障他们的知情权和参与权。制定合理的拆迁补偿标准，充分考虑房屋的市场价值、区位因素以及失地农民的生活成本等，确保补偿金额能够满足失地农民的合理需求。加强法律宣传和法律援助，提高失地农民的法律意识和维权能力也十分重要。政府应加大法律宣传力度，通过举办法律讲座、发放宣传资料、开展法律咨询等多种形式，向失地农民普及土地流转、房屋拆迁、社会保障等方面的法律法规知识，增强他们的法律意识和法治观念。建立健全法律援助机制，为失地农民提供免费的法律援助服务。设立法律援助热线，开通法律援助绿色通道，简化法律援助申请程序，确保失地农民在遇到法律问题时能够及时获得法律援助。组织律师、法律工作者等专业人员深入社区，为失地农民提供面对面的法律咨询和法律援助服务，帮助他们解决实际问题。完善相关法律制度，加强执法监督，确保失地农民的权益得到有效保障。应进一步完善土地征收、土地流转、房屋拆迁等方面的法律法规，明确征地的公共利益界定、补偿标准、安置方式等，规范土地流转和房屋拆迁的程序和行为，为失地农民权益保障提供坚实的法律依据。加强对土地流转和房屋拆迁过程的执法监督，建立健全执法监督机制，加强对执法部门和执法人员的监督管理，确保执法公正、公平、公开。加大对违法违规行为的查处力度，对土地流转和房屋拆迁过程中的违法行为，依法严肃追究相关责任人的法律责任，切实维护失地农民的合法权益。七、结论与展望7.1研究结论总结本研究深入剖析了扬州市开发区失地农民社会保障的变迁历程、现状以及存在的问题，并提出了相应的对策建议。在变迁历程方面，扬州市开发区失地农民社会保障经历了从早期以土地安置为主，到发展阶段以货币补偿为主、就业安置为辅，再到现行较为完善的以《扬州市征地补偿和被征地农民社会保障办法》为核心的保障模式的转变。早期保障模式存在补偿标准不合理、安置效果不佳等问题；