高校财务管理与资金使用监督

高校财务管理与资金使用监督高等教育作为国家创新体系和人才培养的核心阵地，其健康可持续发展离不开科学高效的财务管理与规范透明的资金使用监督。随着高校办学规模的扩大、经费来源的多元化以及内外部治理环境的深刻变化，传统的财务管理模式与监督机制面临诸多挑战。如何构建权责清晰、流程规范、风险可控、绩效导向的财务管理体系，如何实现对资金运行全过程的有效监督，确保每一分钱都用在“刀刃上”，不仅关系到高校自身的办学效益与核心竞争力，更直接影响到国家教育资源的配置效率与教育事业的长远发展。本文将从高校财务管理的核心内涵与现实挑战出发，深入探讨资金使用监督的体系构建与关键环节，旨在为提升高校财务治理能力提供有益参考。一、高校财务管理的核心内涵与时代挑战高校财务管理是一项系统性、综合性的管理工作，它以学校的发展战略为导向，以资金运动为核心，通过对预算编制、资金筹集、分配使用、资产管理、成本控制、收益分配及绩效评价等一系列财务活动的计划、组织、协调和控制，实现教育资源的优化配置和办学效益的最大化。其核心目标在于保障学校各项事业发展的资金需求，规范财务行为，防范财务风险，提高资金使用效益，并为学校决策提供科学的财务信息支持。当前，我国高校财务管理正面临着前所未有的复杂局面与时代挑战。其一，经费来源多元化与管理精细化要求并存。政府拨款、学费收入、科研经费、社会捐赠、校企合作收入等多种渠道的资金涌入，一方面为高校发展注入活力，另一方面也对不同性质资金的差异化管理、合规性使用提出了更高要求。特别是科研经费，其来源的多样性、项目的复杂性以及对成果转化的迫切需求，使得传统“统收统支”模式难以适应，亟需在放管服改革背景下，探索更灵活高效的管理方式。其二，办学规模扩张与资源约束矛盾凸显。部分高校在追求规模效应过程中，可能面临基建投入过大、债务风险累积等问题，如何在发展与风险之间寻求平衡，考验着财务管理者的智慧。其三，成本核算与绩效管理意识有待加强。长期以来，高校作为事业单位，成本观念相对淡薄，绩效管理体系尚不完善，如何建立科学的成本核算机制，将有限的资源向教学科研核心领域倾斜，并通过绩效评价引导资金流向高效益项目，是提升财务管理水平的关键。其四，财务信息化建设与数据驱动决策能力不足。尽管多数高校已引入财务信息系统，但系统间数据孤岛现象依然存在，数据分析与挖掘能力薄弱，难以满足精细化管理和科学决策对实时、准确财务数据的需求。二、高校资金使用监督的体系构建与关键环节资金使用监督是高校财务管理的“免疫系统”，是确保资金安全、规范、高效运行的重要保障。构建科学完善的资金使用监督体系，需要从制度设计、组织架构、流程优化和技术赋能等多个维度协同发力。（一）健全多层次、全方位的监督体系高校资金使用监督应构建以内控为基础、审计为核心、纪检监察为保障、社会监督为补充的多层次监督网络。首先，强化内部控制体系建设。这是源头治理的关键，应按照“分事行权、分岗设权、分级授权”的原则，明确各部门、各岗位在资金管理中的职责权限，完善预算编制与执行控制、大额资金支付审批、采购招标管理、合同管理等关键环节的内控制度，形成“不能腐”的制度约束。其次，发挥内部审计的独立性与权威性。内部审计部门应独立于财务部门和其他业务部门，对学校所有经济活动的真实性、合法性和效益性进行常态化、全过程审计监督，重点关注重大投资项目、大额资金使用、科研经费管理、基建修缮工程等领域，及时发现和纠正问题。再次，纪检监察部门应聚焦资金使用中的廉洁风险点，加强对权力运行的监督和制约，对违规违纪行为严肃追责问责。同时，应畅通师生监督、社会监督的渠道，通过信息公开、意见箱、举报电话等方式，保障利益相关方的知情权与监督权，形成监督合力。（二）聚焦资金使用全流程的关键监督节点资金使用监督需贯穿于资金运动的各个环节，实现事前防范、事中控制与事后审计相结合。在预算编制环节，监督的重点在于预算的科学性、合理性与合规性，是否符合学校发展规划和重点任务，是否存在虚报冒领、铺张浪费等倾向。在资金分配环节，应监督资源分配的公平性与效益导向，是否向教学科研倾斜，是否考虑学科发展差异和实际需求。在资金支付与使用环节，这是监督的核心地带，需严格执行审批程序，核对合同、发票、验收证明等原始凭证的真实性与完整性，特别关注大额资金支付、预付款项、对外投资等高风险业务的审批流程与决策依据。在项目实施与经费报销环节，要监督是否严格按照预算执行，是否存在超范围、超标准支出，科研经费报销是否符合相关管理办法，有无虚假列支、挪用侵占等问题。在决算与绩效评价环节，监督决算数据的真实性、准确性，以及绩效目标的完成情况，评价资金使用效益，并将评价结果与后续预算安排挂钩，形成“预算-执行-监督-评价-反馈”的闭环管理。（三）运用信息化手段提升监督效能在数字化时代，依托信息技术构建智能化财务监督平台，是提升监督效率、实现精准监督的必然趋势。高校应积极推进财务与业务系统的深度融合，打破数据壁垒，实现预算管理、核算报销、资产管理、采购管理、科研管理等系统的数据互联互通。通过大数据分析、人工智能等技术，对资金流动进行动态监测和智能预警，及时发现异常交易、违规操作和潜在风险。例如，可设置预算执行偏离度预警、大额支付预警、频繁报销预警、异常摘要预警等模型，自动识别风险点并推送至监督部门。同时，利用信息化平台实现财务信息的公开与共享，使监督部门能够实时获取第一手数据，提高监督的及时性和透明度。三、提升高校财务管理与资金使用监督效能的路径选择财务管理与资金使用监督相辅相成，共同构成高校财务治理的核心内容。要实现二者的协同增效，需要从理念更新、制度完善、队伍建设和文化培育等方面持续发力。（一）强化顶层设计，树立战略财务与绩效导向理念高校应将财务管理与监督工作置于学校整体发展战略的高度进行规划，从传统的“核算型”财务向“战略型”、“管理型”、“服务型”财务转变。管理层需高度重视财务工作，建立健全党委领导下的校长负责制下的财经工作领导小组决策机制，确保重大财务事项科学民主决策。同时，要牢固树立绩效理念，将绩效要求贯穿于预算编制、执行、监督和评价的全过程，建立“花钱必问效、无效必问责”的机制，引导各部门和教职工自觉提高资金使用效益。（二）完善制度体系，夯实财务治理的制度基础制度是规范管理、防范风险的根本保障。高校应根据国家财经法律法规和政策要求，结合自身实际，系统梳理和完善现有财务管理制度，形成覆盖预算管理、收支管理、资产管理、负债管理、科研经费管理、内部控制、审计监督等各个方面的制度体系。制度的制定应具有前瞻性、系统性和可操作性，同时要注重制度之间的衔接与协调，避免出现制度冲突或空白。更重要的是，要强化制度的刚性约束，确保有章可循、执章必严、违章必究。（三）加强队伍建设，提升财务与监督人员专业素养财务管理人员与监督人员的专业能力直接决定了财务管理与监督工作的质量。高校应加强财务和审计队伍建设，一方面引进高学历、复合型专业人才，优化队伍结构；另一方面，建立常态化的培训机制，加强对现有人员的政策法规、业务知识、职业道德和信息化技能的培训，提升其专业判断能力、风险防控能力和综合素养。同时，要注重培养财务人员的服务意识和责任意识，使其不仅成为政策的执行者，更成为学校发展的参谋者。（四）培育廉洁文化，营造风清气正的财务环境廉洁文化是财务管理与监督工作的灵魂。高校应加强财经纪律和廉洁从业教育，将财务制度、廉政要求纳入教职工入职培训和日常学习内容，增强全员的规矩意识、纪律意识和廉洁自律意识。通过案例警示教育、廉政文化宣传等多种形式，营造“人人关心财务、人人遵守财经纪律”的良好氛围，从思想根源上筑牢拒腐防变的防线。结语高校财务管理与资金使用监督是一项长期而艰巨的任务，它伴随着高校改革发展的全过程，其水平的高低直接关系到高校的办学质量和可持续发展能力。面对新形势新要求，高校必须坚持