工程安全预评价实施操作手册

工程安全预评价实施操作手册一、总则1.1目的与意义本手册旨在规范工程安全预评价（以下简称“预评价”）工作的实施流程，明确各环节的操作要点与技术要求，确保预评价工作的科学性、公正性、准确性和实用性。通过系统的预评价，识别和分析工程潜在的危险、有害因素，评估其可能导致事故的风险程度，提出合理可行的安全对策措施，为工程初步设计提供科学依据，从源头上预防和控制事故发生，保障人民群众生命财产安全，促进工程建设的本质安全。1.2适用范围本手册适用于各类新建、改建、扩建工程项目的安全预评价活动。凡列入国家、地方及行业发展规划，按照有关规定需进行安全预评价的工程项目，均应遵循本手册的指导进行。1.3基本原则预评价工作应遵循以下基本原则：*合法性原则：严格遵守国家及地方有关安全生产的法律法规、标准规范及政策文件。*科学性原则：采用先进、成熟、适用的评价方法和技术手段，确保评价过程和结果的科学性。*系统性原则：从工程整体出发，全面、系统地识别和分析可能存在的各种危险、有害因素及其相互影响。*公正性原则：评价机构及评价人员应独立开展工作，不受任何单位和个人的非法干预，确保评价结论的客观公正。*针对性原则：针对工程项目的特点、工艺过程、周边环境等具体情况，突出重点，抓住关键，使评价工作有的放矢。*可操作性原则：提出的安全对策措施应具有针对性和可操作性，能够为工程设计、施工和运营提供明确指导。二、评价工作流程与要点2.1前期准备阶段2.1.1接受委托与合同签订评价机构在接受建设单位委托前，应了解工程项目的基本情况，包括项目性质、规模、工艺特点、地理位置等，评估自身专业能力是否满足评价需求。双方就评价范围、内容、深度、时限、费用及双方权利义务等达成一致后，签订正式的技术服务合同。2.1.2组建评价工作组评价机构根据工程项目的特点和评价工作的需要，组建由具备相关专业知识、经验和资质的评价人员（含技术负责人）组成的评价工作组。工作组应至少包含熟悉工程所涉及主要专业（如工艺、设备、电气、自动化、土建、消防、职业健康等）的评价人员。2.1.3收集资料与初步分析工作组应制定详细的资料收集清单，向建设单位、可行性研究报告编制单位等相关方收集以下主要资料：*项目可行性研究报告及相关专题研究报告；*项目选址报告、区域规划资料；*工艺流程图、物料平衡图、总平面布置图（初步）；*主要原辅材料、中间产品、产品的理化性质及安全技术说明书（SDS）；*国内外类似工程的事故案例资料；*相关的法律法规、标准规范及政策文件。评价人员对收集到的资料进行初步审查和分析，判断资料的完整性、准确性和适用性，为后续现场勘查和风险辨识奠定基础。若发现资料缺失或不足，应及时向建设单位提出补充要求。2.2现场勘查与风险辨识2.2.1现场勘查在初步分析的基础上，评价工作组应进行现场勘查。勘查内容主要包括：*项目选址及周边环境：地理位置、地形地貌、气象条件、水文情况、周边敏感目标（如居民区、学校、医院、重要设施等）的分布及距离。*总平面布局（意向）：建构筑物、装置、设施的相对位置，功能分区，人流、物流走向。*工艺流程（初步）：主要生产装置、设备、管线的布置，物料的储存、输送、反应过程。*公用工程及辅助设施：水、电、气、汽供应，消防设施，污水处理，固废处置等。勘查过程中，应采用拍照、记录等方式留存现场情况，并与相关技术人员进行交流，核实资料中的信息。2.2.2危险、有害因素辨识根据项目的工艺特点、物料特性、设备设施、操作条件及周边环境等，运用查阅资料、现场观察、询问、工作危害分析（JHA）、安全检查表法（SCL）等方法，系统、全面地辨识工程在建设和运营过程中可能存在的各类危险、有害因素。辨识应覆盖以下方面：*主要物料的危险特性（易燃、易爆、有毒、腐蚀性等）；*工艺过程中的危险环节（如高温、高压、负压、低温、腐蚀、氧化、聚合等）；*设备设施的潜在故障（如泄漏、爆炸、火灾、机械伤害、电气伤害等）；*作业环境中的有害因素（如粉尘、毒物、噪声、振动、高温、低温、辐射等）；*人为因素及管理缺陷；*自然条件影响（如雷击、洪水、地震、地质灾害等）。辨识结果应形成危险、有害因素清单，明确其存在的部位、方式及可能导致的后果。2.3风险分析与评估2.3.1确定评价单元根据工程项目的特点和风险辨识结果，按照生产工艺相对独立、危险因素相对集中、便于评价的原则，划分评价单元。评价单元的划分应科学合理，避免遗漏或重复。2.3.2选择评价方法根据评价单元的特性、危险有害因素的类别和复杂程度，选择适宜的风险评价方法。常用的评价方法包括：安全检查表法（SCL）、预先危险性分析法（PHA）、故障类型和影响分析法（FMEA）、危险与可操作性研究（HAZOP）、事件树分析法（ETA）、事故树分析法（FTA）、作业条件危险性评价法（LEC）、风险矩阵法等。可根据实际情况选择一种或多种方法组合使用，并在报告中说明选择该方法的理由。2.3.3定性、定量评价运用选定的评价方法，对各评价单元存在的危险、有害因素导致事故发生的可能性及其严重程度进行定性或定量分析评估，确定其风险等级。评价过程中应充分考虑现有的安全设施和管理措施的有效性。对于具有较高风险的单元和环节，应进行重点分析和评估。2.4安全对策措施建议根据风险分析与评估的结果，针对不同风险等级的危险、有害因素，从以下几个方面提出合理、可行、经济、有效的安全对策措施建议：*选址及总平面布置：如调整选址、优化布局、设置防护距离等。*工艺技术与设备设施：如选择本质安全型工艺、采用可靠的设备、设置安全附件和连锁保护装置等。*安全工程设计：如消防系统、防爆泄压、通风排毒、防静电防雷、紧急停车系统、应急救援设施等。*安全管理措施：如建立健全安全生产责任制、制定安全操作规程、开展安全教育培训、实施风险分级管控和隐患排查治理、制定应急预案等。*职业健康防护：如个体防护用品、职业健康监护、作业场所监测等。对策措施应具有针对性，直接对应所辨识和评估出的风险，并尽可能具体，具有可操作性，能指导后续的初步设计。2.5评价结论与建议2.5.1评价结论评价结论是对整个工程安全状况的总体概括，应基于风险分析与评估的结果，明确指出：*工程主要的危险、有害因素及其存在的部位和风险程度；*工程是否满足国家现行有关安全生产法律法规、标准规范的基本要求；*采取本报告提出的安全对策措施后，工程的风险是否能降低到可接受的水平。2.5.2建议在评价结论的基础上，提出针对性的建议，主要包括：*对可行性研究报告中需进一步完善的安全方面内容的建议；*对工程初步设计中应重点关注的安全设计内容的建议；*对下一步安全验收评价或安全现状评价的提示；*其他需要说明或建议的事项。2.6编制评价报告评价工作组根据评价过程中的原始记录、数据、分析和结论，按照《安全评价通则》及相关行业导则的要求，编制工程安全预评价报告。报告应结构完整、逻辑清晰、数据准确、论据充分、结论明确、对策措施具体可行。报告的主要章节通常包括：*前言（项目背景、评价目的、依据、范围、程序等）；*建设项目概况；*危险、有害因素辨识与分析；*评价单元划分与评价方法选择；*定性、定量评价；*安全对策措施建议；*评价结论；*附件（主要法律法规清单、数据来源、现场勘查照片等）。2.7报告评审与修改评价报告编制完成后，评价机构应组织内部审核。内部审核通过后，按规定邀请相关行业专家、技术人员及建设单位代表召开评审会议。评价机构根据评审专家提出的意见，对报告进行修改和完善，形成最终的评价报告，并提交给建设单位。三、评价方法的选择与应用3.1常用评价方法简介评价方法的选择应结合评价对象的特点、评价目的和要求。本手册简要介绍几种常用方法的特点和适用范围，具体操作应参照相关标准和技术导则。*安全检查表法（SCL）：依据法律法规、标准规范，事先编制检查项目清单，逐项检查，适用于对系统的初步安全检查和辨识。*预先危险性分析法（PHA）：在项目开发初期，对系统存在的危险性类别、出现条件、导致后果等进行概略分析，主要用于初步识别和评价。*危险与可操作性研究（HAZOP）：通过关键词引导，对工艺参数的偏差进行分析，找出偏差原因、后果及对策，适用于复杂化工工艺的危险性分析。*故障类型和影响分析法（FMEA）：分析系统中各组成部分可能发生的故障类型及其对系统功能的影响，可进一步扩展为故障类型和影响致命度分析（FMECA）。*事件树分析法（ETA）：从初始事件开始，按事件发展顺序分析可能的后果，用于分析事故发生的原因和概率。*事故树分析法（FTA）：从顶上事件（事故）开始，向下演绎分析其直接原因和间接原因，用于事故原因分析和定性、定量评估。3.2评价方法的选择原则*适应性原则：方法应适应被评价对象的性质、规模、工艺复杂程度。*系统性原则：方法应能全面覆盖评价对象的主要危险、有害因素。*针对性原则：对关键设备、重要工艺环节，应选择更细致、深入的评价方法。*可操作性原则：方法应简便易行，数据易于获取，结果易于理解和应用。四、评价报告的编制要求4.1规范性报告格式应符合国家及行业相关规定，术语、符号、计量单位等应规范统一。4.2准确性报告中引用的数据、资料应真实可靠，分析推理应符合逻辑，结论应科学准确。4.3针对性报告内容应紧密结合工程项目的具体情况，突出项目特点，避免空泛和雷同。4.4可读性报告文字应简洁明了，图表应清晰规范，便于阅读和理解。五、评价工作的质量控制5.1人员素质与能力评价人员应具备相应的专业背景、从业经验和评价资质，定期参加专业培训，不断提升业务能力和职业道德水平。5.2过程控制严格执行评价工作程序，各环节均应有记录可查。对资料收集、现场勘查、风险辨识、方法选择、分析评估等关键环节进行重点控制。5.3内部审核评价报告编制完成后，必须经过评价机构内部的三级审核（编制人自审、项目负责人审核、技术负责人审定），确保报告质量。5.4档案管理评价过程中的所有原始资料、记录、报告初稿、评审意见、修改记录等均应妥善归档保存，保存期限应符合相关