2026年“突发公共卫生事件”应急预案

2026年“突发公共卫生事件”应急预案总则编制目的为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护社会稳定，促进经济社会全面协调可持续发展。编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规，结合实际情况制定本预案。适用范围本预案适用于本行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。工作原则1.预防为主，常备不懈。宣传普及突发公共卫生事件防治知识，提高公众的防护意识和应对能力，加强日常监测，发现问题及时采取有效的预防与控制措施。2.统一领导，分级负责。根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。各级政府负责突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。3.依法规范，措施果断。地方各级人民政府和卫生行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效地开展监测、报告和处理工作。4.依靠科学，加强合作。突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供技术保障。同时，加强各有关部门、各单位和社会各界的协同合作，共同做好突发公共卫生事件应急处理工作。应急组织体系及职责应急指挥机构设立突发公共卫生事件应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥，有关部门负责人为成员，负责对突发公共卫生事件应急处理的统一领导、统一指挥。国家级应急指挥部负责领导和指挥全国范围内特别重大突发公共卫生事件的应急处理工作，协调国务院各有关部门和地方政府开展突发公共卫生事件的应急处理，根据需要调集全国的人力、物力、财力应对突发公共卫生事件。省级应急指挥部负责领导和指挥本省（自治区、直辖市）行政区域内重大、较大和一般突发公共卫生事件的应急处理工作，协调省级各有关部门和下级政府开展应急处理工作，根据实际情况向国务院应急指挥部请求支援。市级应急指挥部负责领导和指挥本市行政区域内较大和一般突发公共卫生事件的应急处理工作，协调市级各有关部门和县级政府开展应急处理工作，必要时向省级应急指挥部请求支援。县级应急指挥部负责领导和指挥本县（市、区）行政区域内一般突发公共卫生事件的应急处理工作，协调县级各有关部门和乡（镇）政府开展应急处理工作，必要时向市级应急指挥部请求支援。日常管理机构卫生行政部门设立突发公共卫生事件应急处理办公室，作为突发公共卫生事件应急处理的日常管理机构，负责组织、协调突发公共卫生事件应急处理的日常工作，收集、分析、报告突发事件相关信息，提出启动、终止应急响应的建议等。专家咨询委员会由卫生、食品药品监管、环境保护、公安、民政、财政等相关领域的专家组成，负责对突发公共卫生事件的发生、发展趋势进行分析和评估，为应急决策提供技术咨询和建议，对突发公共卫生事件应急处理工作进行技术指导和培训等。应急处理专业技术机构医疗机构负责突发公共卫生事件患者的医疗救治、现场医疗救援、疾病诊断、报告等工作，开展相关疾病的防治知识培训和宣传教育。疾病预防控制机构负责突发公共卫生事件的监测、预警、流行病学调查、实验室检测、疫情报告、防控措施的制定与实施等工作，开展公共卫生相关的健康教育和宣传工作。卫生监督机构负责对医疗机构、疾病预防控制机构等卫生机构的应急处理工作进行监督检查，对公共场所、饮用水、食品等卫生情况进行监督监测，对违反相关法律法规的行为依法进行查处。监测、预警与报告监测建立健全突发公共卫生事件监测系统，包括医疗机构的门诊监测、疾病预防控制机构的哨点监测、公共卫生监测等多个子系统。各级各类医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构和其他有关单位要按照规定及时、准确、完整地报告监测信息。1.各级医疗机构要建立门诊日志、传染病报告登记制度，对就诊的发热、不明原因肺炎等病人要进行详细登记，发现异常情况及时报告。2.疾病预防控制机构要加强对传染病、食源性疾病、职业中毒等的监测，建立健全监测网络，定期对监测数据进行分析和评估。3.卫生监督机构要加强对公共场所、饮用水、食品等卫生情况的监督监测，及时发现和处理可能引起突发公共卫生事件的隐患。预警根据突发公共卫生事件的监测结果，卫生行政部门要及时组织专家进行分析和评估，对可能发生的突发公共卫生事件进行预警。预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别预警。1.当可能发生特别重大突发公共卫生事件时，发布红色预警。此时应立即启动最高级别的应急响应，采取最严格的防控措施，全力做好应对准备。2.当可能发生重大突发公共卫生事件时，发布橙色预警。相关部门要迅速加强监测和防控力度，做好各项应急准备工作。3.当可能发生较大突发公共卫生事件时，发布黄色预警。有关部门要密切关注事件发展态势，采取相应的防范措施。4.当可能发生一般突发公共卫生事件时，发布蓝色预警。相关单位要加强日常监测和管理，做好应急响应的准备。报告任何单位和个人发现突发公共卫生事件相关情况，应及时向所在地的县级卫生行政部门和疾病预防控制机构报告。接到报告的卫生行政部门和疾病预防控制机构要及时进行核实和处理，并按照规定的程序和时限向上级部门报告。1.突发公共卫生事件的责任报告单位包括各级各类医疗卫生机构、检验检疫机构、食品药品监管机构、环境保护机构、教育机构等。2.突发公共卫生事件的责任报告人包括执行职务的医疗卫生人员、检验检疫人员、食品药品监管人员、环境保护人员、教育工作者等。3.报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及人群、主要症状和体征、可能的原因、已采取的措施等。4.报告程序和时限：发现甲类传染病和按照甲类管理的乙类传染病病人、疑似病人、病原携带者，以及其他突发公共卫生事件，责任报告单位和报告人应在2小时内以电话或传真等方式向所在地县级卫生行政部门报告。县级卫生行政部门应在2小时内逐级向上级卫生行政部门报告，并同时向本级人民政府报告。应急响应和终止应急响应原则突发公共卫生事件应急响应要坚持属地管理原则，根据事件的级别和性质，及时启动相应级别的应急响应。按照分级响应的要求，不同级别的突发公共卫生事件由不同级别的政府和部门负责应对。应急响应分级特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件：1.肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势。2.发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。3.涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。4.发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。5.发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。6.周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。7.国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件：1.在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内（6天）发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相关联的疫情波及2个以上的县（市）。2.发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。3.腺鼠疫发生流行，在一个市（地）行政区域内，一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围波及2个以上市（地）。4.霍乱在一个市（地）行政区域内流行，1周内发病30例以上，或波及2个以上市（地），有扩散趋势。5.乙类、丙类传染病波及2个以上县（市），1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。6.我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散。7.发生群体性不明原因疾病，扩散到县（市）以外的地区。8.发生重大医源性感染事件。9.预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。10.一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例。11.一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上。12.境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的。13.省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件：1.发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例数未超过5例，流行范围在一个县（市）行政区域内。2.腺鼠疫发生流行，在一个县（市）行政区域内，一个平均潜伏期内连续发病10例以上，或波及2个以上县（市）。3.霍乱在一个县（市）行政区域内发生，1周内发病1029例，或波及2个以上县（市），或市（地）级以上城市的市区首次发生。4.一周内在一个县（市）行政区域内，乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。5.在一个县（市）行政区域内发现群体性不明原因疾病。6.一次食物中毒人数超过100人，或出现死亡病例。7.一次发生急性职业中毒1049人，或死亡4人以下。8.市（地）级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件：1.腺鼠疫在一个县（市）行政区域内发生，一个平均潜伏期内病例数未超过10例。2.霍乱在一个县（市）行政区域内发生，1周内发病9例以下。3.一次食物中毒人数3099人，未出现死亡病例。4.一次发生急性职业中毒9人以下，未出现死亡病例。5.县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。应急响应措施特别重大突发公共卫生事件（Ⅰ级）应急响应1.国家级应急指挥部全面负责全国范围内特别重大突发公共卫生事件的应急处理工作，统一指挥、协调各部门和地方政府开展应急处置。2.国务院卫生行政部门迅速调集全国的医疗卫生资源，组织专家进行技术指导和支持，开展医疗救治、疫情防控等工作。3.加强国际合作与交流，及时向世界卫生组织和有关国家通报疫情信息，共同应对突发公共卫生事件。4.实施全国性交通卫生检疫，限制人员流动，加强对出入境人员的健康检查和防控措施。5.加大财政投入，保障应急物资的供应和调配，满足应急处理的需要。6.组织开展社会动员和宣传教育，提高公众的自我防护意识和能力，维护社会稳定。重大突发公共卫生事件（Ⅱ级）应急响应1.省级应急指挥部负责领导和指挥本省行政区域内重大突发公共卫生事件的应急处理工作，及时向国务院应急指挥部报告事件进展情况。2.省级卫生行政部门组织省内的医疗卫生资源，开展医疗救治、疫情防控、流行病学调查等工作，必要时请求国家级支援。3.加强对重点地区、重点场所、重点人群的防控措施，实施必要的隔离、封锁等措施。4.加强物资储备和调配，保障应急物资的供应。5.开展宣传教育，引导公众正确对待突发公共卫生事件，维护社会秩序。较大突发公共卫生事件（Ⅲ级）应急响应1.市级应急指挥部负责领导和指挥本市行政区域内较大突发公共卫生事件的应急处理工作，及时向省级应急指挥部报告情况。2.市级卫生行政部门组织市内的医疗卫生力量，开展医疗救治、疫情防控等工作，根据需要请求省级支援。3.加强对事件发生地的防控和管理，采取相应的隔离、消毒等措施。4.做好物资储备和供应，保障应急工作的顺利进行。5.开展宣传引导，稳定社会情绪。一般突发公共卫生事件（Ⅳ级）应急响应1.县级应急指挥部负责领导和指挥本县行政区域内一般突发公共卫生事件的应急处理工作，及时向市级应急指挥部报告。2.县级卫生行政部门组织当地的医疗卫生资源，开展患者救治、疫情控制等工作。3.对事件发生地进行必要的防控措施，如加强监测、消毒等。4.做好物资保障和信息发布工作，引导公众科学应对。应急响应的终止突发公共卫生事件应急响应的终止需符合以下条件：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。1.特别重大突发公共卫生事件由国务院卫生行政部门组织专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施。2.重大突发公共卫生事件由省级卫生行政部门组织专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报省级政府或省级突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向国务院卫生行政部门报告。3.较大突发公共卫生事件由市级卫生行政部门组织专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报市级政府或市级突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向省级卫生行政部门报告。4.一般突发公共卫生事件由县级卫生行政部门组织专家进行分析论证，提出终止应急响应的建议，报县级政府或县级突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施，并向市级卫生行政部门报告。善后处理后期评估突发公共卫生事件结束后，各级卫生行政部门要组织有关专家对突发公共卫生事件的处理情况进行全面评估，包括事件的发生经过、现场调查处理情况、患者救治情况、所采取的防控措施效果、应急响应的经验教训等，提出改进建议和措施。补偿对参加突发公共卫生事件应急处理作出贡献的集体和个人，应给予表彰和奖励；对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。对因采取应急措施导致合法权益受到损害的单位和个人，要按照国家有关规定给予合理补偿。抚恤和补助地方各级人民政府要组织有关部门对因突发公共卫生事件致病、致残、死亡的人员及其家属给予适当的抚恤和生活补助，帮助解决实际困难。征用物资、劳务的补偿突发公共卫生事件应急工作结束后，对因应急工作需要被征用的物资、交通工具等要及时归还；造成损坏或无法归还的，要按照国家有关规定给予合理补偿。对参加应急处理工作的人员，要按照规定给予适当的劳务补助。恢复生产和生活各级政府和有关部门要积极组织力量，尽快恢复受突发公共卫生事件影响地区的正常生产、生活秩序，对受灾企业和群众给予必要的支持和帮助。应急保障人力资源保障1.建立健全应急卫生队伍数据库，包括疾病控制、医疗救治、卫生监督、实验室检测等专业人员。定期组织应急卫生队伍进行培训和演练，提高应急处理能力。2.加强对卫生专业人员的应急知识和技能培训，将突发公共卫生事件应急处置纳入继续医学教育内容，定期举办培训班、研讨会等。3.建立志愿者队伍，组织和鼓励有相关专业知识和技能的人员加入应急志愿服务，在突发公共卫生事件发生时提供必要的支持和帮助。经费保障1.各级政府要将突发公共卫生事件应急处理经费纳入财政预算，保障应急物资储备、监测预警、医疗救治、人员培训等工作的开展。2.财政部门要根据突发公共卫生事件应急处理的需要，及时调整和安排资金，确保应急资金的及时到位和合理使用。3.建立应急资金专项管理机制，加强对资金使用的监督和审计，确保资金使用的透明度和效益。物资保障1.建立健全应急物资储备制度，储备足够的防护用品、消杀药品、检测试剂、医疗设备、救治药品等应急物资。2.制定应急物资储备目录和管理办法，明确物资储备的种类、数量、更新周期等要求，定期对应急物资进行检查和维护，确保物资的质量和性能。3.建立应急物资生产、供应企业名录，与相关企业签订应急物资生产、供应保障协议，确保在突发公共卫生事件发生时能够及时、充足地供应应急物资。4.加强应急物资的调配和运输管理，建立高效的物资调配机制，确保应急物资能够及时、准确地送达需求地点。医疗卫生救援保障1.加强医疗机构建设，提高医疗机构的应急救治能力和水平。建立健全分级、分层、分流的医疗救治体系，确保患者能够得到及时、有效的治疗。2.加强急救网络建设，完善急救车辆、设备和人员配备，提高院前急救能力。3.建立医疗救治专家库，在突发公共卫生事件发生时，能够及时组织专家进行会诊和指导治疗。4.加强与周边地区医疗机构的合作与交流，在必要时能够实现资源共享和协同救治。交通运输保障1.交通部门要优先保障突发公共卫生事件应急处理人员、物资、设备等的运输，确保运输通道畅通。2.在突发公共卫生事件发生时，根据需要实施交通管制和交通卫生检疫，防止疫情扩散。3.建立应急运输保障队伍，配备必要的运输工具和设备，确保能够及时、高效地完成应急运输任务。治安保障1.公安部门要加强对突发公共卫生事件现场和重点地区的治安管理，维护社会秩序，防止发生违法犯罪行为。2.加强对