新中国的财务制度

新中国的财务制度一、总则

第一条新中国的财务制度以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持社会主义市场经济改革方向，旨在规范国家机关、企事业单位及其他组织的财务行为，保障财政资金安全、高效、规范使用，促进经济社会高质量发展。

第二条本制度适用于中华人民共和国境内各级政府部门、事业单位、国有企业、社会团体及其他依法成立的组织，覆盖预算编制、执行、监督、绩效评价等财务活动全流程。

第三条财务制度遵循统一领导、分级管理、依法依规、公开透明、权责明确、绩效导向的原则，确保财务工作与国家宏观调控政策、行业发展规划及组织目标相协调。

第四条财务制度的制定与实施应当符合《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国审计法》等法律法规，并与国际通行的财务准则相衔接，提升国家治理体系和治理能力现代化水平。

第五条各级财政主管部门负责本制度的组织落实和监督执行，确保财务制度的有效实施。组织内部应当设立财务管理部门，配备专业财务人员，承担日常财务管理工作。

第六条财务管理应当坚持厉行节约、反对浪费，严格控制“三公”经费预算，优化资源配置，提高资金使用效益。财务活动应当遵循民主集中制原则，重大财务事项应当经集体决策，并履行审批程序。

第七条财务制度实行动态管理，根据经济社会发展需要和国家政策调整，定期修订和完善相关内容，确保制度的时效性和适用性。

第八条各组织应当加强财务人员队伍建设，定期开展业务培训，提升财务人员的专业素养和职业道德水平，确保财务工作符合国家法律法规和制度要求。

第九条财务信息化建设应当纳入财务制度体系，推动财务数据标准化、系统化、智能化管理，实现财务信息共享和实时监控，提高财务管理效率。

第十条对违反本制度的行为，依法依规追究相关责任人的行政、经济乃至法律责任，确保制度的严肃性和权威性。

二、预算管理

第一条预算管理是财务管理的核心，应当贯穿组织财务活动的全过程。各级组织编制年度预算，应当以事业发展计划和目标为基础，统筹安排各项收支，确保预算的科学性、合理性和可行性。

第二条预算编制应当遵循量入为出、收支平衡的原则，充分考虑财政政策导向和资金使用效益，避免盲目举债和超标准支出。各级组织应当根据自身职能和业务需求，科学测算收入和支出，确保预算编制的准确性。

第三条事业单位预算编制应当结合其公益属性和事业发展目标，优先保障基本公共服务、科研教学、基础设施维护等核心业务支出。企业单位预算编制应当以市场需求为导向，优化资本结构，提升盈利能力，同时兼顾社会责任。

第四条预算编制程序应当规范透明，经过调查研究、专家论证、征求意见等环节，确保预算编制的民主性和科学性。各级组织应当建立健全预算编制责任制，明确责任主体，确保预算编制的质量。

第五条预算执行应当严格遵守预算方案，任何单位和个人不得擅自调整预算。确需调整的，应当履行审批程序，并提供充分的理由和依据。预算调整不得违反国家法律法规和财政政策，确保预算执行的严肃性。

第六条预算执行过程中，应当加强资金监控，确保资金按用途使用，防止截留、挪用和浪费。各级组织应当定期向财政主管部门报告预算执行情况，接受财政监督。

第七条预算执行应当注重绩效管理，将预算执行结果与绩效评价挂钩，推动资金使用效益最大化。各级组织应当建立健全绩效评价体系，对预算执行效果进行科学评估，为后续预算编制提供参考。

第八条预算执行结束后，应当及时进行决算，全面反映预算执行情况。决算报告应当真实、准确、完整，不得隐瞒或虚报预算执行结果。各级组织应当建立健全决算审核机制，确保决算质量。

第九条预算管理应当与决算管理相衔接，形成预算编制、执行、决算的闭环管理。各级组织应当根据决算结果，总结经验教训，改进预算管理工作，提升财务管理水平。

第十条预算管理信息化建设应当纳入组织发展战略，推动预算管理数字化、智能化，提高预算管理的效率和透明度。各级组织应当加强预算管理系统的建设和维护，确保系统的稳定运行和数据安全。

三、资产与负债管理

第一条资产与负债管理是组织财务健康的重要保障，应当遵循规范、安全、高效的原则。各级组织应当建立健全资产与负债管理制度，明确资产与负债的取得、使用、处置、报告等环节的管理要求，确保资产与负债的保值增值。

第二条固定资产管理应当实行全生命周期管理，从资产购置、验收、使用、维护到处置，均应当建立完善的台账和管理制度。固定资产的购置应当遵循必要性、经济性原则，避免重复购置和不必要的浪费。固定资产的使用应当明确责任主体，定期进行盘点和维护，确保资产安全完整。固定资产的处置应当遵循公开、公平、公正的原则，通过招标、拍卖等方式进行，防止国有资产流失。

第三条流动资产管理应当注重资金周转效率，优化资金配置，降低资金成本。各级组织应当加强应收账款管理，制定合理的信用政策，及时收回款项，防止坏账发生。存货管理应当遵循先进先出原则，合理控制库存水平，避免资金积压。现金管理应当确保资金安全，遵守现金管理规定，不得违规使用现金。

第四条负债管理应当控制负债规模，优化负债结构，降低财务风险。各级组织应当根据自身偿债能力，合理举债，避免过度负债。负债的偿还应当制定计划，确保按期偿还，维护组织信用。各级组织应当定期进行负债风险评估，采取措施防范财务风险。

第五条长期投资管理应当遵循谨慎性原则，进行科学的项目评估和风险控制。长期投资的决策应当充分考虑投资回报率、投资风险等因素，确保投资的可行性和盈利性。长期投资的实施应当制定详细的投资计划，加强项目监控，确保投资目标的实现。长期投资的处置应当遵循市场原则，及时变现，回收投资成本。

第六条各级组织应当建立健全资产与负债报告制度，定期编制资产负债表，全面反映组织的财务状况。资产与负债报告应当真实、准确、完整，不得隐瞒或虚报资产与负债情况。各级组织应当建立健全资产与负债报告的审核机制，确保报告质量。

第七条资产与负债管理应当与预算管理相衔接，确保预算资金的有效使用。各级组织在编制预算时，应当充分考虑资产与负债的状况，合理安排资金，避免资金浪费。在预算执行过程中，应当加强资产与负债的监控，确保资金按用途使用。

第八条资产与负债管理应当与绩效管理相衔接，将资产与负债的管理效果纳入绩效评价体系。各级组织应当定期对资产与负债的管理效果进行评估，总结经验教训，改进管理工作。

第九条资产与负债管理信息化建设应当纳入组织发展战略，推动资产与负债管理数字化、智能化，提高管理效率和透明度。各级组织应当加强资产与负债管理系统的建设和维护，确保系统的稳定运行和数据安全。

四、收入与成本费用管理

第一条收入管理是组织财务活动的起点，应当确保收入的合法、真实、准确、完整。各级组织应当根据国家法律法规和自身实际情况，建立健全收入管理制度，明确收入的来源、确认、计量、记录等环节的管理要求。所有收入均应当纳入统一管理，不得账外设账或隐瞒收入。

第二条财政拨款收入应当严格按照预算执行，专款专用，不得挤占、挪用。各级组织应当根据财政部门的要求，及时报送收入预算和执行情况，接受财政监督。事业收入、经营收入等非财政收入应当遵循市场原则，合理定价，规范核算，确保收入的合法性。

第三条各级组织应当加强应收账款管理，及时催收款项，防止坏账发生。对于无法收回的应收账款，应当查明原因，按照规定程序进行核销。各项收入的确认应当遵循权责发生制原则，确保收入在实现时及时入账，不得提前或推迟确认收入。

第四条成本费用管理是组织财务活动的重要环节，应当遵循相关性、配比性、权责发生制原则。各级组织应当根据自身业务特点，建立健全成本费用管理制度，明确成本费用的范围、确认、计量、记录等环节的管理要求。所有成本费用均应当与组织活动相关，不得虚假列支或超标准列支。

第五条成本费用核算应当准确反映各项活动的经济耗费，为管理决策提供依据。成本费用应当按照其性质进行分类，例如人工成本、材料成本、折旧费用、修理费用等。各级组织应当根据管理需要，制定成本费用预算，控制成本费用支出。

第六条人工成本管理应当遵循公平、合理的原则，按照国家法律法规和政策规定，核定人工成本标准。各级组织应当建立健全薪酬管理制度，根据员工岗位、职责、绩效等因素，确定员工的薪酬水平。人工成本的支付应当及时、足额，不得拖欠员工工资。

第七条材料成本管理应当注重采购、领用、库存等环节的控制，降低材料成本。各级组织应当制定材料采购计划，选择合适的供应商，控制采购价格。材料领用应当遵循审批制度，做到领用有据、消耗有记录。材料库存应当定期盘点，防止材料丢失或损坏。

第八条折旧费用管理应当遵循直线法、工作量法等方法，合理计提折旧。各级组织应当根据固定资产的使用寿命和预计净残值，确定折旧方法和折旧年限。折旧费用的计提应当计入当期损益，不得隐瞒或虚列折旧费用。

第九条修理费用管理应当根据固定资产的实际情况，制定修理计划，控制修理成本。各级组织应当对修理项目进行审批，选择合适的修理方式，控制修理费用支出。修理费用的发生应当计入当期损益，不得资本化处理。

第十条成本费用控制是组织财务管理的重要任务，各级组织应当建立健全成本费用控制体系，将成本费用控制目标分解到各个部门和个人，落实责任，加强监督。成本费用控制应当与绩效考核挂钩，奖优罚劣，提高员工的责任意识和成本意识。

第十一条各级组织应当定期进行成本费用分析，总结经验教训，改进成本费用管理工作。成本费用分析应当结合组织目标和发展战略，找出成本费用管理的薄弱环节，提出改进措施，降低成本费用水平，提高组织效益。

第十二条收入与成本费用管理信息化建设应当纳入组织发展战略，推动收入与成本费用管理数字化、智能化，提高管理效率和透明度。各级组织应当加强收入与成本费用管理系统的建设和维护，确保系统的稳定运行和数据安全。

五、财务监督与风险控制

第一条财务监督是保障组织财务活动合法合规、资金安全的重要手段，应当贯穿财务活动全过程。各级组织应当建立健全财务监督体系，明确监督主体、监督内容、监督方式、监督程序等，形成事前预防、事中控制、事后监督的闭环管理。财务监督应当覆盖预算管理、资产与负债管理、收入与成本费用管理、财务报告等各个方面，确保财务活动在制度框架内运行。

第二条内部监督是组织财务监督的主要形式，各级组织应当设立内部审计部门或指定内部监督机构，负责组织内部财务活动的监督工作。内部审计部门应当独立于财务管理部门，配备专业审计人员，定期开展审计工作。内部审计的内容应当包括预算执行情况、财务收支情况、资产管理情况、负债管理情况、收入确认情况、成本费用控制情况等。内部审计报告应当及时报送组织领导，并抄送财政主管部门。

第三条外部监督是组织财务监督的重要补充，各级组织应当接受财政、审计、税务等外部部门的监督。财政部门负责对组织的预算执行情况、财务收支情况、国有资产保值增值情况等进行监督。审计部门负责对组织的财务收支情况、经济责任等进行审计监督。税务部门负责对组织的纳税情况进行监督。各级组织应当积极配合外部监督，如实提供相关资料，及时整改发现的问题。

第四条社会监督是组织财务监督的重要力量，各级组织应当依法公开财务信息，接受社会监督。事业组织应当定期公开年度财务报告，包括资产负债表、收入支出表、现金流量表等。企业组织应当按照规定披露财务报告，接受投资者和社会公众的监督。公开的财务信息应当真实、准确、完整，不得隐瞒或虚报。各级组织应当建立社会监督机制，及时回应社会关切，接受社会监督。

第五条财务风险控制是组织财务管理的核心任务，各级组织应当建立健全财务风险控制体系，识别、评估、控制、监测财务风险。财务风险控制应当覆盖各个方面，包括预算风险、资产风险、负债风险、投资风险、经营风险等。各级组织应当根据自身实际情况，制定财务风险控制策略，采取有效措施防范和化解财务风险。

第六条预算风险控制是财务风险控制的重要内容，各级组织应当加强预算编制、执行、决算的全过程管理，防止预算超支、预算执行偏差等风险。预算编制应当科学合理，预算执行应当严格遵守预算方案，预算决算应当真实准确。各级组织应当建立健全预算风险控制机制，对预算执行情况进行监控，及时发现和纠正预算偏差。

第七条资产风险控制是财务风险控制的重要方面，各级组织应当加强资产管理，防止资产流失、资产闲置、资产损坏等风险。固定资产管理应当建立完善的台账和管理制度，流动资产管理应当注重资金周转效率，长期投资管理应当进行科学的项目评估和风险控制。各级组织应当建立健全资产风险控制机制，定期进行资产盘点，及时发现和处理资产风险。

第八条负债风险控制是财务风险控制的重要内容，各级组织应当控制负债规模，优化负债结构，降低财务风险。各级组织应当根据自身偿债能力，合理举债，避免过度负债。负债的偿还应当制定计划，确保按期偿还，维护组织信用。各级组织应当定期进行负债风险评估，采取措施防范财务风险。

第九条投资风险控制是财务风险控制的重要环节，各级组织应当进行科学的项目评估和风险控制，防止投资损失。长期投资的决策应当充分考虑投资回报率、投资风险等因素，确保投资的可行性和盈利性。长期投资的实施应当制定详细的投资计划，加强项目监控，确保投资目标的实现。长期投资的处置应当遵循市场原则，及时变现，回收投资成本。

第十条经营风险控制是财务风险控制的重要方面，各级组织应当加强成本费用管理，提高经营效率，降低经营风险。各级组织应当根据自身业务特点，建立健全成本费用管理制度，明确成本费用的范围、确认、计量、记录等环节的管理要求。所有成本费用均应当与组织活动相关，不得虚假列支或超标准列支。

第十一条各级组织应当建立健全财务风险监测体系，定期对财务风险进行监测，及时发现和预警财务风险。财务风险监测应当包括预算执行情况、资产质量、负债规模、现金流等指标，并设置预警线，当指标超过预警线时，及时采取措施控制风险。

第十二条财务监督与风险控制信息化建设应当纳入组织发展战略，推动财务监督与风险控制数字化、智能化，提高监督效率和风险控制能力。各级组织应当加强财务监督与风险控制系统的建设和维护，确保系统的稳定运行和数据安全。

六、财务报告与信息公开

第一条财务报告是组织财务状况、经营成果和现金流量等信息的重要载体，应当真实、准确、完整、及时地反映组织的财务活动。各级组织应当建立健全财务报告制度，明确财务报告的编制、审核、披露等环节的管理要求，确保财务报告的质量和透明度。财务报告的编制应当遵循国家统一的会计准则和制度，并与组织的实际情况相符合。财务报告的审核应当由独立的内部审计部门或外部审计机构进行，确保财务报告的真实性和准确性。财务报告的披露应当及时、完整，不得隐瞒或虚报财务信息。

第二条财务报告应当包括资产负债表、收入支出表、现金流量表、所有者权益变动表等报表，以及报表附注。资产负债表应当反映组织在特定日期的财务状况，包括资产、负债和所有者权益。收入支出表应当反映组织在一定时期的经营成果，包括收入、成本费用和利润。现金流量表应当反映组织在一定时期的现金流入和流出，包括经营活动、投资活动和筹资活动产生的现金流量。所有者权益变动表应当反映组织在一定时期所有者权益的变动情况，包括净利润、其他综合收益、股本变动等。报表附注应当对报表中的重要项目进行解释说明，提供更详细的财务信息。

第三条各级组织应当根据自身实际情况，制定财务报告编制办法，明确财务报告的编制原则、编制方法、编制程序等。财务报告的编制应当由财务管理部门负责，并协同其他部门共同完成。财务管理部门应当收集整理财务数据，进行财务核算，编制财务报表。其他部门应当提供相关的业务数据和信息，配合财务管理部门完成财务报告的编制。财务报告的编制应当遵循客观公正的原则，确保财务数据的真实性和准确性。

第四条财务报告的审核应当由独立的内部审计部门或外部审计机构进行。内部审计部门应当对财务报告进行全面审核，检查财务报告的编制是否符合国家统一的会计准则和制度，是否符合组织的实际情况。外部审计机构应当对财务报告进行独立审计，出具审计