对基层公安机关警力不足问题的调查与思考

对基层公安机关警力不足问题的调查与思考引言：基层警力——平安建设的基石与挑战基层公安机关作为维护社会稳定、保障人民安宁的第一道防线，其警力配置与效能发挥直接关系到社会治理的成效和群众的安全感。近年来，随着我国经济社会的快速发展，各类风险挑战交织叠加，基层公安机关承担的职责任务日益繁重。然而，警力不足的问题却如同一个挥之不去的阴影，长期困扰着基层公安队伍，制约着警务工作的高效开展。本文基于对当前基层公安工作实际的观察与调研，旨在深入剖析警力不足的具体表现、深层原因，并就此提出一些具有针对性的思考与对策，以期为缓解基层警力压力、提升警务工作质效提供参考。一、基层公安机关警力不足的现实表征与困境基层警力不足并非一个抽象的概念，它具体体现在警务工作的方方面面，给一线民警带来了沉重的负担，也对警务效能产生了不容忽视的负面影响。（一）任务与警力的结构性失衡当前基层公安机关承担的任务日益多元化、复杂化。除了传统的打击犯罪、维护治安、交通管理等核心职责外，还承担了大量的社会服务、矛盾调解、应急处突以及各类专项工作任务。基层民警往往需要“一警多能”，常年处于高负荷运转状态。日常接处警、案件办理、社区走访、安全检查等常规工作已占据大量时间，而临时性、突发性任务更是层出不穷，使得本就紧张的警力捉襟见肘。许多基层单位，尤其是在一些治安复杂区域或人口密集地区，民警“5+2”“白加黑”成为工作常态，个人时间被严重挤压。（二）警力配置与实际需求的错位警力配置在区域间、警种间也存在不均衡现象。一些经济发达、人口流入多、治安压力大的地区，警力增长未能与实际工作量和人口规模同步；而部分职能部门或机关单位占用了一定比例的警力编制，导致一线实战单位警力“空心化”问题不同程度存在。此外，随着新型犯罪形式的不断涌现，对专业技术警力的需求日益增加，但基层在网安、刑侦技术、情报分析等专业人才方面往往存在缺口，使得一些专业化案件的侦办和新型风险的防控面临挑战。（三）长期超负荷运转引发的连锁反应警力的持续紧张，直接导致基层民警长期处于超负荷工作状态。这种状态不仅影响民警的身心健康，导致职业倦怠感加剧，也难以保证警务工作的质量和精细化程度。部分民警因长期疲劳作战，甚至可能增加执法执勤过程中的风险。同时，高强度的工作压力也对队伍的稳定性和吸引力产生一定影响，在一定程度上加剧了人才流失或“非战斗减员”的风险，形成恶性循环。二、基层公安机关警力不足问题的深层原因剖析基层警力不足是多种因素交织作用的结果，既有体制机制层面的深层制约，也有社会环境变化带来的新挑战。（一）编制管理的刚性约束与动态需求的矛盾当前，公安机关的警力编制主要实行总量控制，其增长往往与地方经济社会发展水平、财政状况以及特定的历史编制基数相关联。然而，社会治理对警力的需求却是动态变化的，人口增长、流动加剧、新兴行业发展、网络社会崛起等都带来了新的警务需求。在现有编制管理模式下，基层警力编制的调整往往滞后于实际需求的增长，难以快速响应社会治理的新变化、新要求。（二）非警务活动的过度摊派与警力资源的挤占基层公安机关常常被赋予过多的社会管理职责，一些本不应由公安机关承担的非警务活动，如部分行政部门的专项整治协助、非紧急类求助事项处理等，在实际工作中往往落到了派出所等基层单位头上。这些非警务活动占用了基层民警大量的有效工作时间和精力，使得本就紧张的警力资源被进一步稀释，加剧了“警力不足”的感知。（三）警务运行模式与管理机制的优化空间部分基层单位在警务运行模式和内部管理机制上仍有优化提升的空间。例如，传统的“人海战术”、粗放式管理模式尚未完全转变，信息化、智能化手段在减负增效方面的潜力未能充分发挥；警力资源的内部挖潜和科学调配不够精准，未能完全实现“人岗相适”和“人尽其才”；绩效考核机制有时过于强调量化指标，可能导致基层为完成指标而投入过多不必要的警力。（四）职业吸引力与队伍稳定性的挑战公安工作的高风险、高压力、高强度特点，以及相对滞后的职业保障和激励机制，在一定程度上影响了公安队伍的职业吸引力。年轻一代在职业选择时，对工作环境、压力、回报等有了更高的期待。部分基层单位在队伍建设、人文关怀、职业发展路径等方面存在不足，导致优秀人才“引不进、留不住、用不好”的问题在一定范围内存在。三、缓解基层公安机关警力不足问题的对策与思考解决基层警力不足问题，是一项系统工程，需要顶层设计与基层探索相结合，综合施策，久久为功。（一）科学核定警力编制，推动警力资源向基层倾斜应积极争取党委政府的重视与支持，推动建立健全与经济社会发展水平、人口规模、治安复杂程度相适应的警力动态增长机制和科学核定标准。在现有编制总量内，进一步优化警力配置结构，严格控制机关和非实战单位警力比例，推动更多警力下沉到基层一线，充实派出所、刑侦、交警等实战部门力量。对于治安任务特别繁重、警力缺口较大的地区，应给予适当的编制倾斜或通过警务辅助人员等方式予以补充。（二）严格规范非警务活动，切实为基层减负松绑应从源头上厘清公安机关的职责边界，坚决杜绝非警务活动的随意摊派。推动建立政府统一领导下的部门联动机制和应急响应体系，明确各部门在社会治理中的职责分工。对于确需公安机关协助的工作，应通过规范的程序进行，并提供必要的保障。同时，畅通非紧急求助渠道，引导群众通过其他职能部门或社会力量解决非警务类问题，让基层民警能够集中精力做好主责主业。（三）深化警务机制改革，提升内部挖潜增效能力大力推进警务运行机制改革，积极探索扁平化指挥、网格化布警、动态化勤务等模式，提高警力使用效率。充分运用大数据、人工智能等现代科技手段赋能基层警务，推广“智慧警务”建设成果，实现科技兴警、科技减负，向科技要警力、要战斗力。优化内部管理，精简会议文件，规范考核评比，减少不必要的报表台账和形式主义工作，让基层民警有更多时间和精力深入社区、服务群众、打击犯罪。（四）加强队伍建设管理，增强职业认同感与归属感提升公安队伍的职业保障水平，完善符合公安职业特点的薪酬福利、医疗保障、抚恤优待等制度，切实解决民警的后顾之忧。加强思想政治引领和职业精神培育，营造拴心留人的良好氛围。健全人才培养和选拔任用机制，为基层民警提供清晰的职业发展路径。强化从优待警，关注民警身心健康，落实轮休调休制度，缓解工作压力，增强队伍的凝聚力、向心力和战斗力。（五）统筹社会资源力量，构建共建共治共享格局警力有限，民力无穷。要积极推动构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。充分发挥群防群治力量的作用，发展壮大治安志愿者、义警等队伍，引导社会组织、企业、群众积极参与社会治安防范和基层治理，形成警民携手、齐抓共管的良好局面，有效分流和减轻基层公安机关的工作压力。结论：多措并举，破解难题，夯实平安之基基层公安机关警力不足问题，是当前我国社会转型期社会治理面临的一个突出挑战。解决这一问题，需要我们以系统思维、改革精神和务实