防洪防汛防风专项应急预案、演练方案

一、防洪防汛防风专项应急预案（一）总则1.1编制目的为有效防范和应对可能发生的洪水、暴雨、台风等自然灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国气象法》以及相关地方性法规、规章和规范性文件，结合本地区（或单位）实际情况编制。1.3适用范围本预案适用于本地区（或单位）范围内发生的洪水、暴雨、台风及其引发的内涝、滑坡、泥石流等次生灾害的防御和应急处置工作。1.4工作原则坚持“人民至上、生命至上”的原则；坚持“统一指挥、分级负责、属地管理为主”的原则；坚持“预防为主、常备不懈、快速反应、果断处置”的原则；坚持“依法依规、科学调度、群防群控”的原则。（二）组织机构与职责2.1应急指挥机构成立防洪防汛防风应急指挥部（以下简称“指挥部”），由单位主要负责人（或地区行政首长）任总指挥，相关分管负责人任副总指挥，各相关部门（或下属单位）负责人为成员。指挥部下设办公室，负责日常协调工作。2.2指挥部主要职责负责统一领导、指挥和协调本地区（或单位）的防洪防汛防风应急工作；分析研判汛情、风情、险情、灾情；决定启动和终止应急响应；调度应急队伍、物资和设备；组织开展抢险救灾和人员转移安置；向上级报告情况，请求支援。2.3各成员单位职责明确各成员单位在应急响应中的具体职责，如：*办公室/综合协调部门：负责信息汇总、上传下达、会议组织、后勤保障等。*防汛抗旱（或安全管理）部门：负责监测预警、预案实施、工程巡查、技术指导。*气象/水文部门（或对接外部部门）：负责提供气象、水文监测预警信息。*抢险救援队伍（或安保部门）：负责组织实施抢险救援、人员转移、秩序维护。*物资保障部门（或后勤部门）：负责应急物资、设备的储备、管理和调运。*医疗保障部门（或卫生所）：负责医疗救护和卫生防疫工作。*宣传部门（或办公室）：负责信息发布、宣传引导和舆情应对。*财务部门：负责应急经费的保障和管理。*其他相关部门：根据指挥部指令，承担相应应急任务。（三）预防与预警3.1风险分析与隐患排查定期组织开展本地区（或单位）洪水、暴雨、台风风险评估和隐患排查，重点关注低洼地带、危旧房屋、在建工程、排水系统、电力通讯设施等关键部位，建立隐患台账，及时整改。3.2监测与预警信息发布建立健全监测预警体系，密切关注气象、水文预报。指挥部办公室负责接收和研判预警信息，并根据预警级别和可能造成的影响，按规定程序及时向相关单位和公众发布预警信息。预警信息应明确预警级别、影响范围、警示事项和防御指引。3.3预警级别与响应准备根据可能发生的灾害严重程度和影响范围，将预警级别划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个等级（可根据实际情况调整分级名称和标准）。不同预警级别对应不同的响应准备措施，如加强巡查、加固设施、准备物资、疏散危险区域人员等。（四）应急响应4.1响应启动指挥部根据预警信息、灾害发展态势或上级指令，召开紧急会议，研判决定启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，各成员单位立即按照本预案和职责分工开展工作。4.2应急处置措施根据应急响应级别和实际灾情，采取以下主要处置措施：*信息报告与共享：迅速收集、核实、上报灾情和应急处置情况，确保信息畅通。*人员转移与安置：按照“提前转移、主动避让”原则，组织危险区域人员有序转移至安全地带，并做好安置和基本生活保障。*工程调度与巡查排险：根据汛情需要，科学调度水利工程（如水库、堤防、排涝站），加强工程巡查和险情抢护。*交通管制与保障：对危险路段、区域实施交通管制，保障抢险救援车辆通行。*抢险救灾：组织抢险队伍和社会力量，开展人员搜救、伤员救治、财产抢救、设施抢修等工作。*次生灾害防范：加强对滑坡、泥石流、坍塌等次生灾害的监测和防范。*社会动员与宣传引导：必要时动员社会力量参与救灾，及时发布权威信息，引导公众做好自我防护，维护社会稳定。4.3应急响应升级与降级当灾情加剧，现有响应级别不足以应对时，指挥部应及时提升应急响应级别。当灾情得到有效控制，威胁基本消除时，指挥部可决定降低应急响应级别或终止应急响应。（五）应急结束与后期处置5.1应急结束当洪水、暴雨、台风影响基本结束，主要险情得到控制，人员得到妥善安置，次生灾害风险基本消除后，由指挥部宣布应急结束。5.2后期处置*灾情评估：组织开展灾情核查与评估，统计人员伤亡、财产损失、基础设施损毁等情况。*善后处理：妥善做好受灾群众的安置、救助、医疗、心理疏导等工作，帮助恢复正常生产生活秩序。*卫生防疫：对灾区进行环境消杀，防止疫病流行。*设施修复：尽快组织修复受损的交通、电力、通讯、供水、排水等基础设施。*保险理赔：协助做好受灾财产的保险理赔工作。*总结报告：对应急处置工作进行总结评估，分析经验教训，提出改进措施。（六）应急保障6.1队伍保障建立健全专业抢险救援队伍、兼职应急队伍和社会志愿者队伍，定期开展培训和演练，确保关键时刻能拉得出、用得上、打得赢。6.2物资保障按照“分级负责、分级储备”原则，储备必要的应急物资，如救生衣、救生圈、手电筒、雨衣雨鞋、铁锹、水泵、通讯设备、医疗用品、食品、饮用水等。建立物资台账，定期检查、维护和补充，确保完好有效。6.3通讯保障确保应急指挥通讯畅通，建立多渠道、多层次的通讯联络方式，配备必要的应急通讯设备（如对讲机、卫星电话），并定期测试。6.4医疗保障明确医疗救护队伍和定点医疗机构，准备必要的药品、器械，确保伤员得到及时救治。6.5经费保障将应急经费纳入年度预算，确保应急处置、物资储备、培训演练等工作的资金需求。（七）培训与演练定期组织开展防洪防汛防风知识培训和应急演练，提高相关人员的应急处置能力和公众的自救互救能力。演练应制定详细方案，明确主题、科目、参演人员、评估标准等，演练后及时总结评估，改进预案和处置流程。（八）预案管理与更新本预案由指挥部办公室负责管理。根据相关法律法规变化、应急处置经验教训、演练结果以及本地区（或单位）实际情况变化，至少每三年对预案进行一次评估和修订，并按程序报批后发布实施。（九）责任追究对在防洪防汛防风应急工作中认真履行职责、表现突出的单位和个人给予表彰奖励；对玩忽职守、失职渎职，导致灾情扩大或造成严重后果的，依法依规追究相关单位和人员的责任。二、防洪防汛防风应急演练方案（一）演练目的与要求1.1演练目的检验本地区（或单位）防洪防汛防风应急预案的科学性、实用性和可操作性；磨合应急指挥体系，提升指挥部及各成员单位的协调配合能力；锻炼应急队伍的快速反应和实战处置能力；普及防灾减灾知识，增强参演人员和公众的风险防范意识与自救互救技能。1.2演练要求*实战性：尽可能模拟真实灾害情景，检验实际操作能力。*针对性：结合本地区（或单位）常见的风险点和薄弱环节设置演练科目。*规范性：演练组织、实施、评估等环节应符合相关规定和预案要求。*安全性：严格落实安全防护措施，确保参演人员和观摩人员安全，防止发生次生事故。（二）演练组织与分工2.1演练领导小组成立由指挥部总指挥任组长，副总指挥任副组长，相关成员单位负责人为组员的演练领导小组，负责演练的统筹策划、组织领导和重大事项决策。2.2演练工作小组在领导小组下设若干工作小组，明确职责分工：*策划组：负责演练方案的制定、演练脚本的编写、演练场景的设计。*执行组：负责演练的具体组织实施，包括参演人员调度、物资调配、现场指挥。*评估组：负责演练过程的观察、记录，演练结束后进行效果评估，提出改进建议。*保障组：负责演练场地、物资、器材、通讯、医疗、安全保卫等保障工作。*宣传组：负责演练的宣传报道、影像资料留存、观摩人员组织等。2.3参演单位与人员明确各参演单位及其参演人员、角色和任务。参演人员应熟悉演练方案和自身职责。（三）演练准备3.1演练方案细化与审批策划组根据应急预案和演练目的，编制详细的演练实施方案（脚本），明确演练主题、时间、地点、参演单位、人员、科目、流程、评估标准、安全注意事项等，并按程序报批。3.2演练场景与脚本设计根据常见灾害类型和本单位风险特点，设计贴近实际的演练场景。例如：模拟台风过境伴随特大暴雨，导致某低洼区域积水严重，部分人员受困，电力中断，需紧急转移安置和抢险排涝。编写演练脚本，明确各环节的时间节点、行动指令、预期反应和评判标准。3.3演练物资与场地准备保障组根据演练方案要求，准备并检查所需的演练器材、设备、道具（如救生衣、担架、警示带、模拟沙袋、通讯设备等），布置演练场地，设置必要的标识标牌。3.4参演人员培训与动员组织参演人员进行演练方案和安全知识培训，使其熟悉演练流程、各自职责和安全注意事项。召开演练动员大会，明确演练意义和要求。3.5演练通知与协调提前将演练安排通知所有参演单位和人员，并做好与外部相关单位（如周边社区、交通部门、医疗单位，如需）的协调沟通，必要时发布演练公告，避免引起公众误解。（四）演练实施4.1演练启动演练领导小组组长宣布演练开始。执行组按照演练方案，通过预设方式（如模拟接到上级预警或发现险情）启动应急响应。4.2应急响应流程演练严格按照应急预案和演练脚本，依次开展以下（或选定）科目演练：*预警与信息报告：模拟接收预警信息，进行信息研判和上报，启动应急响应。*指挥与协调：指挥部召开紧急会议，分析研判“灾情”，下达指令。*人员转移与安置：组织“受威胁区域”人员按照预定路线和方式有序转移至“安置点”，并进行登记、物资发放。*险情巡查与处置：组织人员对“重点部位”进行巡查，发现“险情”（如积水、小型坍塌、设备故障等）并进行初步处置和报告。*抢险救援：模拟对“被困人员”进行搜救，对“险情”进行抢护（如堆砌沙袋挡水、使用水泵排水等）。*医疗救护：模拟对“受伤人员”进行现场急救和转运。*后勤保障：模拟应急物资调运、通讯保障、电力抢修等。*信息发布：模拟通过适当渠道发布“灾情”和应急处置信息。各参演单位和人员按照角色定位，迅速行动，密切配合，完成预定任务。评估组全程观察记录各环节表现。4.3演练结束当预定演练科目完成或模拟“灾情”得到有效控制后，演练领导小组组长宣布演练结束。（五）演练评估与总结5.1演练评估演练结束后，评估组组织召开评估会，参演单位、观摩人员代表等参加。评估组根据演练记录和观察情况，对照评估标准，对演练的组织指挥、预案适用性、应急响应速度、协调配合、处置措施、物资保障、安全防护等方面进行客观评估，指出存在的问题和不足。5.2演练总结演练领导小组组织召开总结会，听取评估组报告和各参演单位意见。总结演练的经验做法，深入剖析存在的问题及其原因，研究提出改进应急预案、完善应急机制、加强应急准备的