防汛应急预案

防汛应急预案第一章总则1.1目的本预案旨在通过制度化、流程化、数据化的手段，将××市××区××街道辖区（以下简称“本辖区”）在汛期可能遭遇的极端暴雨、河道漫溢、山体滑坡、城市内涝等灾害损失降至最低，确保“不死人、少伤人、少损失”，并在灾后24小时内恢复基本生产生活秩序。1.2依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《城市防洪应急预案编制导则》（SL7542017）、《××省防汛条例》《××市防汛防台应急预案（2023修订版）》及本街道“三定”方案。1.3适用范围本预案适用于本街道行政区域内所有社区、企事业单位、在建工地、地下空间、下穿桥涵、隧道、地铁口、危旧房屋、低洼院落、山洪地质灾害隐患点、堤防、闸坝、泵站、水库（山塘）等。1.4工作原则（1）生命至上，避险为要；（2）属地管理，分级负责；（3）预防为主，关口前移；（4）数字赋能，科学调度；（5）社会动员，群防群控；（6）违法必究，奖惩分明。第二章组织体系与职责2.1街道防汛抗旱指挥部（以下简称“街道防指”）指挥长：街道党工委书记常务副指挥长：办事处主任副指挥长：分管应急、水利、城建、公安、交通、卫健的班子成员成员：应急站、农水站、城建站、派出所、交警中队、社区卫生服务中心、供电所、电信分局、消防救援站、综合执法中队、人武部、财政所、宣传办、各社区书记、重点企事业单位负责人。2.2专项工作组（1）综合协调组：负责信息汇总、公文流转、会务、督查。（2）监测预警组：负责雨情、水情、工情、险情、地质灾害、城市内涝实时监测，发布预警。（3）转移安置组：负责受威胁人员转移、安置点管理、生活救助。（4）工程抢险组：负责堤防、闸坝、泵站、道路、桥梁、电力、通信、供水、燃气应急抢险。（5）交通管控组：负责道路封闭、车辆绕行、应急通道开辟。（6）医疗防疫组：负责伤员救治、心理干预、灾后消杀、传染病防控。（7）治安维稳组：负责灾区警戒、交通管制、舆情管控、打击违法犯罪。（8）宣传舆情组：负责新闻通稿、新媒体推送、谣言澄清、科普教育。（9）后勤保障组：负责抢险物料、生活物资、应急资金、捐赠接收。（10）调查评估组：负责灾情统计、原因调查、总结评估、责任追究。2.3社区防汛专班各社区成立以书记为组长、网格员、物业、业委会、志愿者为成员的专班，落实“社区—网格—微网格（楼道、院落）—户”四级包保责任，建立“一户一档”转移台账。2.4重点单位责任人（1）在建工地：建设单位项目负责人、施工单位项目经理、监理总监；（2）地下空间：产权人、物业服务人、使用人；（3）下穿桥涵：管养单位负责人；（4）学校、医院、养老院：法定代表人；（5）危化企业：实际控制人、安全总监。第三章风险识别与隐患排查3.1风险清单每年3月15日前，街道防指组织第三方技术单位对以下10类风险点进行拉网式排查，形成“风险一张图+隐患一张表+责任一张网”。（1）河道堤防：××河左堤K3+200—K4+500段堤顶高程不足；（2）水库山塘：××山塘大坝外坡渗漏，溢洪道淤塞；（3）地质灾害：××社区×组屋后滑坡隐患体体积1.2万m³；（4）城市内涝：××路与××街交叉口最低点高程低于外河常水位1.3m；（5）地下空间：××商场地下二层出入口无防倒灌挡板；（6）下穿桥涵：××铁路桥下无泵站，汇水面积3.8km²；（7）危旧房屋：C级危房42栋、D级危房9栋；（8）在建基坑：××地产项目基坑深度12m，支护变形超限；（9）危化储存：××加油站罐区高程低于外河20年一遇水位0.5m；（10）特殊人群：独居老人、残疾人、孕产妇、留守儿童共386人。3.2隐患整改闭环对排查出的隐患实行“红、橙、黄、蓝”四色分级，按照“五落实”（措施、责任、资金、时限、预案）要求，4月30日前完成整改或临时度汛措施，整改一项销号一项，逾期未完成由街道纪工委约谈直至问责。第四章监测预警与叫应机制4.1监测网络（1）水情：××河××水位站、××水库溢洪道水位计，5分钟一次自动报汛；（2）雨情：街道自建6个翻斗式雨量站、共享市气象局18个站点，1分钟一次采样；（3）视频：接入公安“天网”236路、水利“慧眼”42路、社区“雪亮”88路，AI识别水面漂浮物、道路积水；（4）工情：××堤防5处渗压计、××山塘1处GNSS表面位移监测；（5）群众报灾：微信小程序“××防汛随手拍”，上传照片自动定位。4.2预警分级（1）暴雨蓝色预警：12小时雨量≥50mm；（2）暴雨黄色预警：6小时雨量≥50mm；（3）暴雨橙色预警：3小时雨量≥50mm或1小时雨量≥30mm；（4）暴雨红色预警：3小时雨量≥100mm或1小时雨量≥50mm；（5）江河洪水黄色、橙色、红色预警分别以5年、10年、20年一遇水位为阈值；（6）山洪灾害气象风险黄色、橙色、红色预警由市山洪平台推送。4.3叫应规则（1）市级红色预警发布后，街道防指指挥长必须在15分钟内签发“指挥长令”，启动Ⅰ级响应；（2）街道防指值班室电话“叫应”社区书记，三次未接听即启动“视频叫会”，由派出所派员上门叫应；（3）社区书记收到叫应后，须在10分钟内完成“微网格”群发，并逐户敲门确认特殊人群，30分钟内反馈转移人数；（4）对下穿桥涵、地下空间产权人实行“双叫应”：平台短信+电话录音，未反馈的由交警强制封闭。第五章应急响应5.1响应分级Ⅳ级（一般）：蓝色预警或中小河流洪水接近警戒水位；Ⅲ级（较重）：黄色预警或局部超警；Ⅱ级（严重）：橙色预警或多处超警、山洪风险橙色；Ⅰ级（特别严重）：红色预警或某区域20年一遇以上洪水、重大险情。5.2Ⅰ级响应行动清单（摘选）（1）指挥长坐镇指挥，全体指挥部成员1小时内到岗；（2）街道应急中队、社区网格员、物业、志愿者共1200人全部集结，穿戴“防汛红马甲+安全帽+救生哨”；（3）所有地下空间、下穿桥涵立即关闭，交警实施硬隔离，城管接驳泵车30分钟内到位；（4）对危旧房屋、地灾点、低洼院落人员实施强制转移，街道派出所配合“一户一警”，确保“不漏一户、不落一人”；（5）××小学、××中学、××体育馆3个集中安置点6小时内完成接收准备，每100名转移人员配1名医护人员、1名民警、2名志愿者；（6）××河左堤K3+200—K4+500段堆码土袋子堤高1m、彩条布覆盖，每50米配1盏应急照明灯；（7）××山塘开启底涵预泄，水位降至溢洪道以下1m，抢险队现场驻防；（8）供电所对低洼台区“××线××支线”停电，防止触电；（9）宣传办每30分钟通过“××发布”视频号直播水情，谣言辟谣30分钟内完成；（10）财政所先行拨付50万元应急资金，后勤保障组调运矿泉水2000箱、方便面1500箱、行军床500张、毛毯1000条。5.3抢险技术流程（1）堤防渗漏：开挖导渗沟→回填反滤料→坡面铺土工布→砂袋压重；（2）堤防漏洞：潜水员探摸→棉被裹铁网封堵外口→内坡筑围井→填反滤料；（3）山体滑坡：坡面裂缝覆盖塑料布→坡脚堆码土袋反压→打设抗滑钢管桩→坡顶减载；（4）城市内涝：泵车“龙吸水”3000m³/h→排水管穿越绿化带→水位降至路面以下5cm→环卫冲洗→防疫消杀；（5）地下空间倒灌：安装可拆卸铝合金挡板高度≥80cm→膨胀螺栓锚固→铺设防水彩条布→水泵抽排→沙袋二次围堰。第六章人员转移安置6.1转移阈值（1）××河××站水位达20年一遇+0.5m；（2）1小时雨量≥50mm且持续；（3）地灾点裂缝日变形≥5mm或累计≥20mm；（4）水库山塘出现重大险情。6.2转移路线每个风险点制定“双线双通道”转移路线，主通道受阻时立即启用备用通道，路线沿途设置反光指示牌、应急照明、小喇叭。6.3转移工具（1）大巴车10辆（街道与××公交公司签订预征协议），每辆车贴“防汛转移专车”标识，驾驶员汛期不得离开本区；（2）冲锋舟4艘、橡皮艇6艘、水陆两栖车1辆，用于深水区救援；（3）对行动不便人员配备“四件套”：轮椅、担架、救生毯、救生衣。6.4安置点管理（1）安置点启用前由社区卫生服务中心完成空气质量、生活饮用水快速检测；（2）每50人配1处移动厕所、1台热水器、1台饮水机；（3）建立“安置人员信息卡”，记录姓名、性别、年龄、身份证号、原住址、健康状况、紧急联系人；（4）每日三餐标准：早餐≥5元、中餐≥12元、晚餐≥12元，清真、素食特殊需求单列；（5）夜间巡查每2小时一次，防止触电、火灾、一氧化碳中毒；（6）撤离返家需经街道防指评估并签发“返家确认单”。第七章应急物资与装备7.1物资储备标准（1）土袋：按堤防长度每公里储备0.5万条；（2）砂石料：按堤防长度每公里储备300m³；（3）救生衣：常住人口5%配备；（4）水泵：低洼易涝点每0.5km²配1台流量≥500m³/h；（5）应急照明灯：每100米堤防配2盏；（6）卫星电话：每个社区、每支抢险队配1部；（7）柴油发电机：每个地下空间≥1台30kW。7.2仓储管理街道设中心库1座、前置点6处，全部接入“××市应急物资信息管理平台”，实行二维码出入库，每月盘点一次，每季度抽检一次性能，损坏物资30日内补充到位。7.3社会号料与××超市、××五金、××加油站签订《汛期应急物资征用协议》，登记大型机械136台、运输车辆210辆、冲锋舟12艘、编织袋20万条，提前预置价格、运输里程、结算方式。第八章通信与信息报送8.1通信保障（1）公网：电信、移动、联通各派1辆应急通信车驻防；（2）专网：街道配备370M窄带无线集群基站1套、手持机100部；（3）卫星：便携式北斗短报文终端10套；（4）自组网：Mesh单兵背负台6套，用于地下空间无信号区域。8.2信息报送时限（1）险情：发生后15分钟内电话报、30分钟内书面报；（2）灾情：每小时滚动一次，重大灾情随时报；（3）人员转移：每转移一批次即时报累计数；（4）信息统一出口：街道宣传办，任何个人不得擅自对外发布。第九章培训演练与科普宣教9.1培训（1）指挥长、副指挥长每年参加市防指专题培训不少于16学时；（2）社区书记、网格员每年参加区防指培训不少于12学时；（3）抢险队员每年参加水上救援、机械操作、医疗急救培训不少于20学时；（4）物业、保安、志愿者每年参加街道培训不少于8学时。9.2演练（1）桌面推演：每年3月，模拟红色预警夜间发布；（2）实战演练：每年5月，组织“社区—街道—区”三级联动，科目包括堤防渗漏抢险、人员转移、医疗急救、地铁口防倒灌；（3）夜间盲演：不提前通知，随机抽取2个社区，检验“叫应—集结—转移—安置”全链条；（4）演练评估：聘请第三方评估机构出具报告，问题列入整改清单。9.3科普宣教（1）5月12日全国防灾减灾日，街道主场活动发放《防汛避险明白卡》2万份；（2）各社区电梯海报、LED屏滚动播放“暴雨自救互救30秒”短视频；（3）学校每学期开展“防汛安全教育课”，组织小学生绘制家庭逃生路线图；（4）建立“××街道防汛科普”抖音号，粉丝突破3万，直播观看量≥10万人次。第十章灾后恢复与重建10.1灾情核查（1）街道防指在洪水退出后24小时内完成“初始报”，72小时内完成“核查报”；（2）采用“遥感+无人机+人工”三方校核，确保房屋倒损、农作物受灾、道路中断、设施损毁数据误差<3%；（3）建立“灾情一张图”，为灾后重建规划提供依据。10.2消杀防疫（1）卫健部门组织专业队伍，对受淹区域每3天消杀一次，持续两周；（2）集中安置点撤离当日完成终末消毒；（3）加强肠道、虫媒、呼吸道传染病监测，日报告、零报告；（4）免费发放消毒片84消毒液1万瓶、漂白粉2吨。10.3复工复产（1）城建站牵头对在建工地基坑、塔吊、脚手架进行安全鉴定，合格一家复工一家；（2）经发办协调保险公司对受灾企业启动“巨灾险”“财产险”快速理赔，7日内预付50%；（3）农业农村办组织农技人员下乡，对受淹农田指导改种补种，发放种子补贴每亩150元；（4）供电、供水、通信、燃气部门24小时内抢通临时供应，3日内恢复正式供应。第十一章责任追究与奖惩11.1追责情形（1）瞒报、迟报、漏报险情灾情，造成严重后果；（2）拒不执行指挥长令，延误抢险时机；（3）擅自拆除或挪用防汛物资；（4）转移安置中推诿扯皮，导致人员伤亡；（5）灾后恢复中虚报冒领、截留挪用救灾资金。11.2处罚标准（1）通报批评→诫勉谈话→党纪政务处分→移送司法；（2）对企事业单位处10万元以上100万元以下罚款，并列入“防汛失信黑名单”，限制招投标；（3）对物业企业降低