信访责任追究机制不健全问题整改措施报告

信访责任追究机制不健全问题整改措施报告一、问题溯源1.责任链条“断档”。2019—2022年，县信访联席办共下发《重要信访事项交办单》387件，其中92件未在法定时限内回告，回告率仅76.2%。督查发现，未回告事项中，有61件因“牵头单位未定、配合单位推诿”导致责任悬空；19件因“乡镇已回告、部门未审核”造成数据打架；12件因“县级领导已批示、职能部门未认领”出现空转。2.问责情形“模糊”。现行《某县信访工作责任暂行规定》仅列出“造成严重后果”这一兜底条款，未对“严重后果”进行量化。2021年，某乡镇因漏排拆迁隐患引发群体访，造成30人聚集，仅给予通报批评，引发同类问题反复发生。3.问责程序“倒置”。2022年，县纪委对3起信访失职问题启动问责，平均耗时147天，最长1起达226天。被问责干部普遍反映“调查谈话在前、责任认定在后”，导致申辩权流于形式。4.结果运用“空心化”。2020—2022年，被问责的27名干部中，有19人在一年内通过“平职调整”“临时机构抽调”方式实际复出，其中5人再次因信访问题被问责，形成“问责—复出—再问责”的恶性循环。5.数据壁垒“孤岛化”。信访、纪检、组织、人社、审计五套系统各自建库，字段口径不一，无法自动生成“信访失职干部清单”。2022年，县委组织部拟对8名干部进行职级晋升，因无法一键核查其信访问责记录，导致2名“带病”干部险些晋级。二、整改目标到2024年6月底，建立“横向到边、纵向到底、闭环运行”的信访责任追究机制，实现“责任认定率100%、问责精准率100%、结果运用率100%、数据共享率100%、群众满意率90%以上”。三、整改原则1.法定职责必须为，法无授权不可为。2.分级负责、属地管理，谁主管、谁负责。3.事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合规。4.权责一致、错责相当、惩教结合、容纠并举。5.用数据说话、用案例警示、用制度固化。四、整改措施（一）织密“1+3+N”责任网1.制定《某县信访工作责任清单（2024版）》，将信访事项细化为“排查、受理、办理、回复、回访、归档”6个环节，对应明确党委政府、职能部门、乡镇（街道）、村（社区）四级责任主体，共列出48项法定职责、92项禁止性条款。2.建立“三级书记抓信访”台账。县委书记每季度主持召开信访研判会，对累计到省进京访2次以上的事项亲自包案；乡镇党委书记每月至少下沉一次到村（社区）夜访；村（社区）党组织书记每周进行一次网格巡查，发现隐患30分钟内通过“信访通”APP直报。3.推行“信访事项双交办”制度。县信访联席办在出具《交办单》的同时，同步向县纪委监委、县委组织部发送《责任提示函》，实现“业务交办+监督提醒”并行。4.建立“N”个配套子制度，包括《信访领域容错纠错实施办法》《信访问责案件提级审核办法》《信访失职行为经济赔偿追偿办法》等，形成“1个主清单+3个关键环节+N个配套措施”的制度簇。（二）量化“12+6”问责情形1.将“严重后果”量化为12项刚性指标：（1）因漏排漏调引发50人以上到县集体访；（2）因逾期办理引发30人以上到市集体访；（3）因答复不实引发20人以上到省集体访；（4）因处置不当引发10人以上进京访；（5）同一事项一年内重复到省进京访3次以上；（6）中央、国家信访局登记后仍未化解，导致国家信访局二次交办；（7）因信访问题被省级以上媒体曝光，造成恶劣影响；（8）因信访问题引发极端个人行为，造成人员伤亡；（9）因信访问题导致重点人员失控漏管，发生进京非接待场所上访；（10）因信访问题被上级督查通报2次以上；（11）因信访问题导致县政府在市级考核中被扣分5分以上；（12）因信访问题造成县财政直接赔付100万元以上。2.设置6项“一般后果”情形，作为诫勉、通报、书面检查的依据，实现“轻重分离、梯次递进”。（三）再造“七步”闭环流程1.线索归口。县信访联席办、县纪委监委、县委组织部、县人社局、县审计局五方数据每日12:00前自动推送至“信访责任大数据仓”，系统比对去重后生成“疑似失职线索池”。2.初核甄别。县纪委监委党风政风监督室牵头，7日内完成书面审查、电话回访、影像调阅，出具《初核报告》，对不属于问责范围的30日内书面答复并说明理由。3.立案调查。经初核需问责的，县纪委监委3个工作日内报批立案，同步告知被调查人及其所在单位，调查取证原则上30日内完成，特殊情况经批准可延长15日。4.责任认定。建立“3+2”会商小组，即县纪委监委、县信访联席办、县委组织部三方固定成员+两名行业专家（律师、心理咨询师），依据《责任清单》进行集体会诊，形成《责任认定书》，被调查人现场签字确认，拒绝签字的由两名调查人员备注并录像存证。5.处理决定。对科级干部，由县纪委常委会研究提出处理意见，报县委批准；对科级以下干部，由县纪委监委直办；处理结果7个工作日内在“清廉某县”门户公开，同步推送至组织、人社、财政、审计部门。6.结果执行。受到诫勉以上处理的，由县委组织部在30日内完成职务调整、职级限制、绩效扣减、经济追偿“四同步”；受到党纪政务处分的，由县财政局在15日内完成绩效奖金扣回；需要经济赔偿的，由县审计局在60日内出具追偿意见，县财政局执行扣款。7.回访评估。处理决定生效6个月后，县信访联席办委托第三方机构对问责对象所在单位的信访质效进行回访，重点核查“同类问题是否反弹、被问责人是否复出、群众是否满意”三项指标，回访报告直报县委书记、县纪委书记。（四）搭建“信访责任大数据仓”1.数据标准。统一制定《信访责任数据元规范》，含8大类、186项字段，实现信访登记、分类、转送、办理、回访全周期留痕。2.系统架构。采用“1个县级中枢+16个部门节点+199个镇村前置端”模式，县级中枢部署在政务云，通过API接口与省级信访信息系统、市级纪检监督平台、县级“一网统管”平台实时对接。3.功能模块。（1）实时预警模块：对即将逾期、重复越级、异常上行的事项自动弹窗；（2）责任画像模块：为每名干部生成“信访履职指数”，含办理时效、群众满意度、被投诉次数、失职风险等级4项维度，用红、黄、蓝、绿四色直观展示；（3）智能比对模块：通过NLP技术对答复文书进行语义分析，与法规库比对，发现“答非所问”“敷衍塞责”自动标红；（4）移动执法模块：调查人员手持终端可现场调取监控、录音、签名、定位，数据实时回传；（5）结果运用模块：与组织部门的干部选拔任用系统、财政部门的工资统发系统、审计部门的经责审计系统无缝对接，实现“一旦问责、全网受限”。4.安全保障。数据分级加密，敏感字段采用国密SM4算法；建立“双人授权+指纹认证”机制；操作日志保存不少于15年，确保可追溯、可倒查。（五）建立“三书一函”跟踪制度1.《信访风险提示书》。对连续两周排全县前5位的高风险事项，由县信访联席办向责任单位一把手发送，限期5个工作日书面回告化解方案。2.《信访督办通知书》。对逾期仍未化解的，由县政府办督查室下发，实行“黄牌”警告，纳入县政府月度“红黑榜”。3.《信访问责建议书》。对符合12项刚性问责情形的，由县纪委监委直接向县委提出问责建议，实行“红牌”罚下。4.《信访廉政提醒函》。对苗头性、倾向性问题，由县纪委监委派驻纪检监察组发函提醒，必要时进行谈话提醒。（六）创新“以案促改+以案促治”双促机制1.每季度选取3起典型问责案例，编印《信访问责案例通报》，发至县级领导和各乡镇、部门主要负责人，同步在县电视台、“清廉某县”公众号曝光。2.对案例暴露出的制度漏洞，由县司法局牵头，30日内完成制度修订或解释。3.开展“同步警示教育”。组织案发单位全体干部参加“庭审旁听+案例剖析+制度测试”三位一体教育，测试不合格者离岗再训。4.建立“整改回头看”机制。对案发单位6个月后进行专项审计，重点查看“制度是否完善、执行是否到位、资金是否追回、群众是否满意”，对整改不到位的启动“二次问责”。（七）强化“人财物”保障1.人员保障。县纪委监委增设“信访问责科”，行政编制5名；县信访联席办增设“责任追究股”，事业编制7名；各乡镇（街道）纪（工）委明确1名专职委员负责信访问责。2.经费保障。县财政每年单列“信访责任追究专项经费”300万元，用于第三方评估、系统运维、培训宣传、经济赔偿追偿。3.技术保障。与省大数据中心签订三年运维合同，确保系统7×24小时运行，年度故障率低于0.1%。4.能力保障。建立“信访问责人才库”，吸纳法律、心理、信息化、审计、公共管理等领域专家50名，实行“随机抽选+利益回避”机制，确保责任认定专业、中立、权威。（八）健全“双向激励”机制1.对连续3年未发生问责情形的单位，授予“信访工作示范单位”称号，年度考核优秀比例提高5%，主要负责人在职级晋升时优先考虑。2.对受到容错免责的干部，由县委组织部建立“跟踪培养池”，在同等条件下优先安排培训、挂职、提拔。3.对主动查处本地本单位信访失职行为且整改成效显著的，实行“自查从轻”原则，问责档次可下调一档。4.对举报信访失职行为经查证属实的，给予500—5000元奖励，并严格保密。（九）量化考核指标序号指标名称2023年基线值2024年目标值牵头单位数据来源权重1信访事项法定时限内办结率76.2%≥98%县信访联席办省信访信息系统20%2责任认定率45%100%县纪委监委问责台账15%3问责案件平均办理时长147天≤45天县纪委监委案管系统10%4被问责干部一年内实际复出率70.4%≤5%县委组织部干部管理系统15%5经济赔偿追偿到位率0≥90%县审计局财政支付系统10%6群众对问责结果满意率62%≥90%第三方评估机构电话回访10%7同类问题重复发生率23%≤5%县信访联席办大数据比对10%8系统数据共享率30%100%县大数据中心接口日志10%（十）实施步骤1.动员部署阶段（2024年1月）。召开全县信访责任追究机制改革动员大会，县委书记讲话，县纪委书记解读方案，各乡镇、部门签订责任状。2.制度建设阶段（2024年2月）。完成“1+3+N”制度簇修订，经县政府常务会、县委常委会审议后正式印发。3.系统开发阶段（2024年2—4月）。完成需求确认、功能开发、压力测试、等保测评、上线培训。4.全面运行阶段（2024年5月）。正式运行“信访责任大数据仓”，同步开展首轮“以案促改”警示教育。5.深化提升阶段（2024年6月）。对照考核指标进行预评估，查漏补缺，形成长效机制。（十一）风险预判与应对1.数据泄露风险。采用区块链存证技术，对关键操作生成哈希值，任何篡改即时报警；建立异地灾备，RPO<15秒。2.被问责干部申诉激增。设立“信访问责申诉委员会”，由县纪委监委、县司法局、县律师协会各派3名代表组成，对申诉案件公开听证，听证结果为社会公众可查询。3.基层“怕问责”而“捂盖子”。建立“信访免责备案”通道，对因不可抗力、政策调整、历史遗留等原因导致的问题，经“3+2”会商小组认定后免责，并在系统内标注“免责”字样，防止“一刀切”。4.系统运维资金不到位。将运维费用纳入财政预算中期规划，并引入社会资本参与，采取“政府购买服务+绩效付费”模式，确保系统可持续。5.部门数据不共享。由县政府办牵头，对拒不共享数据的单位予以全县通报，并扣减年度目标考核5分；对共享质量差的单位，由县大数据中心发函限期整改，逾期不改的启动问责。（十二）典型案例模拟案例：2024年3月，某镇因对征地补偿政策宣传不到位，导致15名群众到省集体访。系统预警后，县信访联席办启动“双交办”，同步向县纪委监委发送《责任提示函》。经初核，发现该镇分管副镇长刘某未按《责任清单》要求组织入户宣讲，且对群众诉求答复超时15日，符合“30人以上到市集体访”量化情形。立案调查后，认定刘某负直接责任，镇党委书记王某负主要领导责任。县纪委监委给予刘某党内严重警告、政务记大过，