上海徐汇古北小区业主维权群体性事件应急处置预案

上海徐汇古北小区业主维权群体性事件应急处置预案一、总则（一）编制目的为有效预防和妥善处置上海徐汇古北小区业主维权群体性事件，最大程度地减少事件造成的人员伤亡和财产损失，维护小区及周边地区的社会稳定和正常秩序，特制定本应急处置预案。（二）工作原则1.以人为本：把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少业主维权群体性事件造成的人员伤亡和危害。2.预防为主：坚持预防与应急相结合，加强对可能引发业主维权群体性事件的矛盾纠纷的排查、分析和研判，做到早发现、早报告、早控制、早解决。3.依法处置：严格依照法律法规和政策规定，公正、公平、公开地处理业主维权群体性事件，维护法律尊严和社会公平正义。4.统一领导：在区政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，明确各部门和单位的职责分工，形成工作合力。5.快速反应：建立健全快速反应机制，一旦发生业主维权群体性事件，能够迅速启动应急响应，及时采取有效的处置措施，控制事态发展。（三）适用范围本预案适用于上海徐汇古北小区内发生的因业主维权引发的群体性事件的应急处置工作。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立上海徐汇古北小区业主维权群体性事件应急处置指挥部（以下简称“指挥部”），由区政府分管领导任总指挥，区公安分局、区房管局、区信访办、街道办事处等相关部门和单位负责人为成员。指挥部下设办公室，设在街道办事处，负责指挥部的日常工作。（二）各成员单位职责1.区公安分局：负责维护现场秩序，依法处置违法犯罪行为，防止事态扩大和恶化；对事件现场进行警戒、管制，疏散无关人员；收集、固定相关证据，依法打击借机进行的打砸抢烧等违法犯罪活动。2.区房管局：负责对小区物业管理方面的问题进行调查处理，督促物业服务企业履行职责，解决业主反映的合理诉求；对涉及房屋质量、规划设计等方面的问题，协调相关部门进行处理。3.区信访办：负责做好业主的信访接待工作，及时了解业主的诉求和意见，做好政策解释和思想疏导工作；协调相关部门和单位处理业主的信访事项，跟踪反馈处理结果。4.街道办事处：负责组织开展矛盾纠纷排查化解工作，及时掌握业主的动态和诉求；做好业主的思想教育和稳控工作，引导业主通过合法途径解决问题；在事件发生时，配合相关部门做好现场处置工作，协调解决业主的实际困难。5.其他相关部门和单位：按照各自职责，积极配合做好业主维权群体性事件的应急处置工作。三、预警和预防机制（一）信息收集与分析1.建立健全信息收集网络，充分发挥社区居委会、物业服务企业、业主代表等基层组织和人员的作用，及时收集掌握小区内业主的动态和诉求。2.加强对收集到的信息的分析研判，定期召开形势分析会议，对可能引发业主维权群体性事件的矛盾纠纷进行排查梳理，评估其发展趋势和影响程度。（二）预警级别及发布1.根据业主维权群体性事件的严重程度和发展态势，将预警级别分为四级，即Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。2.预警信息由指挥部办公室负责发布，通过社区公告、短信、微信公众号等方式及时向业主和相关部门通报。（三）预警响应措施1.当发布蓝色预警时，街道办事处应加强对相关矛盾纠纷的排查和监控，做好业主的思想教育和稳控工作，及时了解业主的诉求和意见，采取措施进行化解。2.当发布黄色预警时，指挥部办公室应组织相关部门和单位召开会议，分析研判形势，制定应对措施；相关部门和单位应加强对事件的关注和协调，加大矛盾纠纷化解力度。3.当发布橙色预警时，指挥部应启动应急响应机制，各成员单位按照职责分工迅速开展工作；加强对现场的监控和管理，做好应急处置准备工作。4.当发布红色预警时，指挥部应立即组织各成员单位赶赴现场，采取果断措施进行处置，确保社会稳定。四、应急处置（一）信息报告1.一旦发现可能引发业主维权群体性事件的迹象，社区居委会、物业服务企业等基层组织和人员应立即向街道办事处报告；街道办事处应在第一时间向指挥部办公室报告，并及时续报事件发展情况。2.各成员单位在接到事件报告后，应及时向指挥部报告有关情况，并按照指挥部的要求开展工作。（二）应急响应1.根据事件的严重程度和发展态势，指挥部决定启动相应级别的应急响应。2.应急响应启动后，各成员单位应按照职责分工迅速开展工作，采取以下措施：-现场处置组：由区公安分局牵头，负责维护现场秩序，疏散无关人员，防止事态扩大和恶化；对事件现场进行警戒、管制，确保人员和财产安全。-矛盾化解组：由区房管局、街道办事处等部门和单位组成，负责与业主代表进行沟通协商，了解业主的诉求和意见，做好政策解释和思想疏导工作；协调相关部门和单位解决业主反映的合理诉求。-舆情引导组：由区委宣传部牵头，负责做好事件的舆情监测和引导工作，及时发布权威信息，回应社会关切，防止不实信息传播和扩散。-后勤保障组：由区财政局、区民政局等部门和单位组成，负责做好应急处置工作的后勤保障工作，提供必要的物资、资金和人员支持。（三）现场处置1.到达现场后，各成员单位应迅速了解事件的基本情况，制定具体的处置方案。2.现场处置组应采取有效措施维护现场秩序，防止发生冲突和骚乱；对非法聚集、围堵等行为，应依法进行劝阻和制止；对不听劝阻、拒不配合的人员，应依法采取强制措施。3.矛盾化解组应与业主代表进行面对面沟通协商，认真听取业主的诉求和意见，做好政策解释和思想疏导工作；对于业主反映的合理诉求，应及时协调相关部门和单位进行解决；对于不合理诉求，应耐心做好解释工作，争取业主的理解和支持。4.舆情引导组应及时发布事件的权威信息，回应社会关切，引导舆论正确导向；对不实信息和谣言，应及时进行辟谣和澄清。（四）应急结束当事件得到有效控制，业主的诉求得到合理解决，现场秩序恢复正常后，指挥部经评估后决定终止应急响应，并向各成员单位下达应急结束指令。五、后期处置（一）善后处理1.对在事件中受伤的人员进行救治和慰问，做好伤亡人员家属的安抚工作。2.对受损的公共设施和业主财产进行修复和赔偿，恢复小区的正常生活秩序。3.对事件进行总结评估，分析事件发生的原因和教训，提出改进措施和建议。（二）调查评估1.成立事件调查组，对事件的起因、经过、处置情况等进行全面调查，查明事件的性质和责任。2.对事件的处置效果进行评估，总结经验教训，提出改进措施和建议，为今后类似事件的处置提供参考。（三）责任追究对在事件处置过程中存在失职、渎职等行为的单位和个人，依法依规追究责任。六、应急保障（一）人力资源保障1.建立健全应急处置队伍，加强对队伍的培训和演练，提高应急处置能力。2.组建专家咨询队伍，为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。（二）物资保障1.储备必要的应急物资和装备，如防护用具、通讯设备、照明设备等，确保应急处置工作的需要。2.建立应急物资储备管理制度，定期对应急物资进行检查和维护，确保物资的完好有效。（三）经费保障区财政部门应将应急处置工作所需经费纳入年度财政预算，保障应急处置工作的顺利开展。（四）通信保障建立健全应急通信保障体系，确保在事件发生时通信畅通；各成员单位应配备必要的通信设备，保持24小时通讯畅通。七、宣传、培训和演练（一）宣传教育1.加强对业主的法律法规和政策宣传教育，提高业主的法律意识和维权意识，引导业主通过合法途径解决问题。2.利用社区宣传栏、微信公众号等多种渠道，广泛宣传应急处置预案的内容和应急知识，提高业主的应急意识和自我保护能力。（二）培训1.定期组织对各成员单位工作人员的应急处置培训，提高其应急处置能力和水平。2.对社区居委会、物业服务企业等基层组织